Адовкатура в России

Адовкатура в России

АДВОКАТУРА РОССИИ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема I. Правоохранительная система государства и адвокатура

Тема II. Понятие адвокатуры, ее значение

Тема III. История русской дореволюционной адвокатуры

Тема IV. Русская адвокатура советского периода

Тема V. Адвокатура России периода судебно-правовой реформы 90-х гг. XX

столетия

Тема VI. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации

Тема VII. Объединения адвокатских коллективов

Тема VIII. Адвокат

Тема IX. Правовое регулирование и общие требования к деятельности

адвокатов

Тема X. Профессиональная этика адвоката

Тема XI. Проблемы адвокатского красноречия

Тема XII. Зарубежный опыт организации и деятельности

адвокатуры

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема XIII. Адвокат — участник судопроизводства (общие вопросы)

Тема XIV. Адвокат в конституционном судопроизводстве

Тема XV. Адвокат в гражданском судопроизводстве

A. Адвокат – представитель в гражданском процессе в системе судов общей

юрисдикции

Б. Адвокат – представитель в арбитражном процессе (АПКРФ)

B. Адвокат — представитель в третейском суде

Тема XVI. Адвокат в процессе производства по делам

об административных правонарушениях

Тема XVII. Адвокат в уголовном судопроизводстве

A. Общие вопросы

Б. Адвокат на предварительном следствии

B. Участие адвоката в суде первой инстанции

Г. Обжалование приговора (постановления судьи, определения суда) и

участие адвоката в апелляционной, кассационной и надзорной судебной

инстанции

Д. Участие адвоката в процессуальной стадии исполнения приговора

Е. Участие адвоката при рассмотрении уголовных дел судом присяжных

Ж. Участие адвоката в «особых производствах» в связи с дифференциацией

уголовно-процессуальной формы

3. Участие адвоката в производстве по уголовным делам в связи с вновь

открывшимися обстоятельствами

Тема XVIII. Участие адвоката в подготовке и рассмотрении дел Европейским

Судом по правам человека

Тема XIX. Консультационная работа адвоката

Тема XX. Адвокат-поверенный

Тема XXI. Правовое обслуживание сферы хозяйственных отношений

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема I. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

ГОСУДАРСТВА И АДВОКАТУРА

. Общее представление о правоохранительной системе государства, ее

структуре и назначении.

. Место адвокатуры в правоохранительной системе.

. Роль адвокатуры в обеспечении юридической помощи, защите прав и

законных интересов физических и юридических лиц.

. Проблемы защиты частного и публичного интереса в деятельности

адвокатуры.

Одним из направлений государственной деятельности является обеспечение

функционирования права. Эта деятельность осуществляется специально

уполномоченными органами, составляющими правоохранительную систему, в

определенном, установленном законом порядке путем применения юридических

мер воздействия к физическим и юридическим лицам, допускающим нарушение

правопорядка.

Способами охраны права являются: конституционный контроль, правосудие,

обеспечение деятельности судов, прокурорский надзор, выявление преступлений

(оперативно-розыскная деятельность), их расследование (дознание,

предварительное следствие), исполнение судебных решений, оказание

юридической помощи и защита по уголовным делам, предупреждение преступлений

и иных правонарушений.

Соответственно этому к государственным правоохранительным органам принято

относить: суды, органы юстиции, органы предварительного расследования,

прокуратуру, органы обеспечения охраны правопорядка (внутренних дел,

безопасности, налоговой службы и налоговой полиции, таможенные органы). К

ним примыкают нотариат и адвокатура.

Как видим, правоохранительная деятельность является деятельностью

государственных органов, ибо она предполагает применение к нарушителям

права юридических мер воздействия властными субъектами.

Однако эта деятельность включает в себя ряд функций, выполнение которых

обязательно предполагает либо допускает участие адвокатов (виды

судопроизводства, расследование преступлений, оказание юридической помощи,

гарантируемой государством через профессиональную адвокатуру). Именно

отсюда вытекает публично-правовой характер деятельности адвокатов и место

адвокатуры в правоохранительной системе, которое никак не может быть

замещено так называемыми общественными объединениями. Это концептуальный

вопрос и многочисленных проектов Закона об адвокатуре, и принятого в апреле-

мае 2002 г. Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в

Российской Федерации». Хотя на адвокатуру возложены функции публичного,

государственного значения — обеспечение квалифицированной юридической

помощи и защиты по уголовным делам (ст. 48 Конституции), — она по ряду

важных признаков не является государственным формированием. Ее скорее

следует отнести к институтам гражданского общества, формируемым на

добровольных началах из лиц, подготовленных к адвокатской профессии.

Адвокатура — самоуправляющееся объединение профессионалов, действующее

независимо от государственных правоохранительных органов и органов

управления.

Возникший в последние годы спор по вопросу о том, не входит ли адвокатура

в число общественных объединений (ст. 30 Конституции), должен быть решен

отрицательно. Общественные объединения создаются для защиты интересов лиц,

в него входящих. Им не присущ жесткий отбор членов по профессиональному

признаку, они не наделены специальными полномочиями, реализация которых

требовала бы тесного сотрудничества с органами государственной власти.

Коллегии адвокатов не являются общественными организациями и их создание и

функционирование должно основываться не на законе «Об общественных

объединениях», а на законодательстве об адвокатуре — профессиональной

организации, составляющей часть правоохранительной системы государства и

вместе с тем представляющей собой институт гражданского общества. Права

адвоката определяются не только юридическим статусом коллегии, в состав

которой он входит, но и процессуальным законодательством, определяющим

порядок отправления судами различных видов судопроизводства

(конституционное, гражданское, уголовное, арбитражное, административное).

Участвуя в любом из видов судопроизводства, оказывая юридическую помощь

гражданам и организациям в связи с их конфликтами в сфере административных

правоотношений, адвокат отстаивает частный интерес путем защиты прав и

законных интересов клиента (доверителя, подзащитного).

Однако защита частного интереса правовыми средствами приобретает

публичный характер, ибо общество и государство заинтересованы в нормальном

функционировании правовой системы, в неукоснительном исполнении законов как

гражданами, так и должностными лицами и органами государства.

Защита прав человека и гражданина, а именно этой цели служит адвокатура,

приобретает значение важнейшей публичной функции в государстве, объявившем

себя правовым (ст. 1 Конституции РФ).

Судебная защита, гарантированная «каждому» (ст.46 Конституции РФ), отнюдь

не решает всех правовых конфликтов, рождаемых общественными отношениями.

В России ежегодно (по приблизительным данным) привлекается к

административной ответственности около восьми миллионов граждан. Из этих

дел об административных правонарушениях лишь четвертая часть

рассматривается судьями, остальные — органами административной юстиции,

чаще всего органами МВД.

Нетрудно представить, какое море беззаконий и ущемлений прав человека

скрывает эта практика. Достаточно сказать, что в 2001 г. только согласно

официальных данных, прокуратурой разрешено около 1 млн. жалоб, 210 тыс. из

которых связаны с восстановлением нарушенных прав, при этом отменено по

протестам прокуроров 55 тыс. незаконных правовых актов государственной и

муниципальной власти и должностных лиц; самостоятельно прокуратурой

ежегодно выявляется около 100 тыс. нарушений законодательства в

административной деятельности, более 160 тыс. правонарушений в сфере

соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

До 70 тыс. заявлений о совершенных преступлениях оставляются без

своевременного реагирования и скрываются от регистрации в органах

внутренних дел[1]. Остается неустановленной судьба более 30 тыс. граждан

пропавших без вести. Арест и содержание под стражей более 1300 человек

только по постановлениям следователей прокуратуры признаны незаконными[2].

Эти цифры, свидетельствующие о масштабах нарушений законности органами

управления и ущемлениях прав человека, впечатляют даже с оговоркой об их

неполноте, вызванной недостаточной эффективностью методов их выявления.

Сама судебная защита прав и свобод человека и гражданина, в которой

многим видится панацея если не от всех, то от многих бед, пока еще очень

далека от идеала. Непросто добиться приема у судьи, нередки случаи

незаконного отказа в приеме исковых заявлений (отказ в судебной защите). В

1999 г. таких случаев зарегистрировано вышестоящими судами более трех с

половиной тысяч. Часто законность судебных решений оказывается

сомнительной. Например, только в 1999 г. признано неправосудными, отменено

и изменено около 100 тыс. судебных актов по гражданским спорам.

Все эти соотношения и цифры свидетельствуют о том, что без помощи

опытного адвоката защита прав человека, даже и судебная защита, дело весьма

проблематичное.

Отсюда значение организации правовой помощи населению в России, отсюда и

роль адвокатуры в нашей современной правовой жизни.

ЛИТЕРАТУРА:

К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев. Правоохранительные органы. М., 1995.

Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник/ Под ред. В.П.

Божьева М., 1997.

А.В.Наумов. Суд как орган борьбы с преступностью, а прокуратура — как

институт общего надзора//Российская юстиция. №1. С.24.

Состояние законности в Российской Федерации (1998-1999 гг.) — Издание НИИ

проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре

РФ. М., 2000.

Тема II. ПОНЯТИЕ АДВОКАТУРЫ, ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ

. Адвокатура как добровольное профессиональное объединение юристов с

целью оказания юридической помощи населению.

. Особенности адвокатуры как общественной самоуправляющейся организации.

. Взаимодействие адвокатуры с органами государственного управления.

Независимость адвокатуры от государственных органов. Гарантии

независимости адвокатуры (ограничение государственного руководства

адвокатурой, самоуправление, экономическая самостоятельность и др.).

. Принципы деятельности адвокатуры (гуманизм, законность, независимость,

профессиональная тайна, нравственные начала профессии и др.).

Под адвокатурой принято понимать совокупность юристов-профессионалов,

объединенных в адвокатских палатах субъектов Российской Федерации (по

старой терминологии — в коллегиях адвокатов) и имеющих задачей оказание

юридической помощи физическим и юридическим лицам, включающую в себя

участие в различных видах судопроизводства, разъяснение правовых вопросов,

подготовку юридических документов (заявлений, жалоб, договоров и т.п.).

Функционирование адвокатуры является основным способом обеспечения

положения ст. 48 Конституции РФ, часть 1 которой гласит: «Каждому

гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи».

Поскольку коллегии адвокатов являлись практически единственной формой

объединения лиц, оказывающих профессиональную юридическую помощь,

адвокатура как институт отождествляется именно с ними.

Из Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ» вытекает, что

адвокатура является некоммерческой, коллегия адвокатов определена как

«некоммерческое, самоуправляемое профессиональное объединение, основанное

на индивидуальном членстве лиц, занимающееся адвокатской деятельностью. Как

институт гражданского сообщества адвокатура не входит в систему органов

государственной власти и местного самоуправления» (см.: ст. 1,3,29,31 и

др.).

Это определение подчеркивает самостоятельность адвокатских объединений,

их независимость от органов государственного управления. Правовые основы

взаимодействия адвокатуры с органами государственной власти — это один из

концептуальных вопросов, ответ на который определяет в значительной мере

правовой статус адвокатуры, ее место в системе государственных и

общественных институтов.

Указание на некоммерческий характер означает, что адвокатура не ставит

целью извлечение прибыли. Гонорары, поступающие в коллегию за оказание

правовой помощи адвокатами, используются для оплаты их труда, содержания

технического аппарата, хозяйственно-канцелярские расходы, а также для

отчислений в страховые и пенсионные фонды.

К принципам деятельности адвокатуры, помимо ее независимости и

самоуправления, относят добровольность вступления в ее ряды, законность

деятельности, гуманизм, соблюдение нравственных начал профессии.

Из этих принципов, содержание которых достаточно очевидно[3], в особом

разъяснении нуждается принцип законности. Строгое следование требованиям

закона — обязательное условие деятельности адвоката и адвокатуры.

Это означает, что адвокат призван защищать подлинные (а не мнимые) права

лица, не любые его интересы, а только законные. Не случайно в законе «Об

адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» впервые четко изложено

требование о том, что «Адвокат не вправе принимать от лица, обратившегося к

нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет

заведомо незаконный характер» (п.п.1 п.4 ст.6). Средства и методы защиты

должны быть основаны на законе. Адвокат не вправе в интересах клиента

представлять правоохранительным органам подложные документы,

фальсифицированные доказательства, воздействовать на свидетелей и

потерпевших, дабы склонить их к отступлению от правды и даче ложных

показаний и т.п.

Это значит, что адвокат не слуга клиента — он самостоятелен в выборе

правовой позиции и средств защиты, при неизменном условии не вредить

клиенту, всегда оставаться защитником его законных интересов (но не ложных

притязаний).

Начинающему адвокату следует усвоить формулу: все законные действия

адвоката порождают права и обязанности для его клиента, а все незаконные

действия адвоката порождают обязанности лично для него самого.

В действовавшем ранее Положении об адвокатуре РСФСР от 20.11.1980 г. в

числе задач адвокатуры предусматривалось «содействие осуществлению

правосудия». В новом Законе это требование отсутствует. Однако вопрос о

том, должен ли адвокат содействовать правосудию постоянно, возникает и

требует пояснений. Функция адвоката односторонняя. Реализуя ее, адвокат,

естественно, объективно содействует осуществлению правосудия. Но это не

главная его задача и он не может предавать клиента ради «торжества

правосудия».

Существенно изменилось в годы реформ представление о «государственном

руководстве адвокатурой». Практически не применялись статьи «Положения об

адвокатуре РФ», в которых говорилось о государственном контроле. Численный

состав, штаты, смета доходов и расходов коллегии адвокатов не утверждались

исполнительными органами субъектов Федерации. Были ограничены функции

Минюста по установлению правил оплаты труда адвокатов, поскольку при

наличии соглашения адвоката с клиентом ставка гонорара определялась ими

самими. Минюст не заслушивал отчеты председателей коллегий адвокатов и т.д.

В результате ведущейся в стране судебно-правовой реформы адвокатура

постепенно обретала независимость, а принцип самоуправления в адвокатских

коллективах обретал реальное содержание.

Эти достижения длительное время носили характер практических завоеваний

адвокатуры. Юридическое оформление они получили в Законе «Об адвокатской

деятельности и адвокатуре Российской Федерации».

ЛИТЕРАТУРА:

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ».

Положение об адвокатуре РСФСР от 20.11.1980 г. Правоохранительные органы РФ

/ Под. ред. В,П. Божьева. М., 1996. Гл. 17.

Тема III. ИСТОРИЯ РУССКОЙ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ АДВОКАТУРЫ

. Предшественники русской адвокатуры— стряпчие, частные ходатаи по

судебным делам.

. Судебная реформа 1864 г. — начало формирования присяжной адвокатуры.

. Учреждение судебных установлений 1864 г. о присяжных поверенных

(требования к присяжным поверенным, совет присяжных поверенных; права,

обязанности и ответственность присяжных поверенных).

Изучение истории российской адвокатуры призвано не просто удовлетворить

естественное любопытство, но и выявить сложности, стоящие на пути этого

института, определить принципы организации и деятельности адвокатуры в

процессе ее становления, показать их в динамике и увидеть их перспективу.

Ныне мы с полным основанием относим к принципам организации и

деятельности адвокатуры добровольность объединения адвокатов, независимость

и самоуправление адвокатских корпораций, законность деятельности,

соблюдение нравственных начал профессии, профессионализм, гуманизм и др.

История адвокатуры России позволяет утверждать, что эти принципы далеко

не в полной мере реализовались в прошлом, да и ныне они нуждаются в

постоянной защите, правовом и организационном обеспечении. Русская

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29