Державне регулювання комерційної діяльності

ін.

Іншим інститутом господарського законодавства є група нормативних

актів, які регулюють правове становище об'єднань підприємств: асоціацій,

корпорацій, концернів, консорціумів тощо.

Загальний порядок створення і державної реєстрації об'єднань

підприємств регулюється Законом "Про підприємства в Україні" (об'єднань

кооперативів у сільському господарстві – Законом "Про сільськогосподарську

кооперацію"). До цього правового інституту входять також Декрети Кабінету

Міністрів України та укази Президента України про об'єднання підприємств

окремих галузей (вугільної промисловості, зв'язку, транспорту та дорожнього

господарства, електроенергетичних підприємств, нафтової, газової,

нафтопереробної промисловості та нафтопродуктозабезпечення). Сюди відносять

і відповідні локальні акти: установчі договори, статути об'єднань.

Об'єднання підприємств створюються відповідно до вимог антимонопольного

законодавства України, яке ґрунтується на двох основних законах – "Про

обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у

підприємницькій діяльності"[21] та "Про Антимонопольний комітет

України"[22]. Це специфічне законодавство, яке покликане виконувати функцію

захисту ринків України від зловживання монопольним становищем окремими

господарюючими суб'єктами. Названі закони створюють правову основу для

обмеження і попередження монополізму, недопущення у комерційної діяльності

недобросовісної конкуренції, здійснення державного контролю за виконанням

вимог антимонопольних законів. Загалом норми цих законів забороняють

монополії, контракти і змови щодо обмеження конкуренції у виробництві та

реалізації продукції (робіт, послуг), угоди з монопольного встановлення цін

та інші монопольні явища і дії.

Фундаментальним інститутом комерційного законодавства є система

нормативних актів, які на основі Закону України "Про власність"[23]

регулюють відносини щодо управління (володіння, користування) нерухомим

майном у народному господарстві. До цього інституту входять нормативні

акти:

- про управління державною власністю. Це в основному постанови

Кабінету Міністрів, укази Президента України, які деталізують положення ст.

31–39 (про державну власність) Закону України "Про власність". Стосовно

державного сектора ці акти встановлюють правовий режим державного майна,

яке знаходиться у повному господарському віданні державних підприємств або

в оперативному управлінні державних установ;

- про оренду державного та комунального майна;

- про приватизацію майна державних підприємств та організацій.

Окремим важливим інститутом комерційного законодавства є інститут

комерційного договірного (контрактного) права. Значення його обумовлене

тим, що інститут комерційного зобов'язання і комерційного договору є

фундаментальним для всіх видів комерційних відносин. Діюча система

законодавства про договірне комерційне право ґрунтується на кодифікованих

законах і нормативних актах про окремі види договорів. Кодифіковані акти –

це: Цивільний кодекс України, що містить норми про зобов'язальне право та

окремі види зобов'язань; Закон "Про підприємства в Україні", в ст. 21 якого

йдеться про господарські відносини підприємства, а в ст. 31 – про

відповідальність за порушення договірних зобов'язань; Арбітражний

процесуальний кодекс України, ст. 10 та 11 якого встановлюють загальний

порядок врегулювання розбіжностей і спорів при укладанні, зміні та

розірванні господарських договорів. До цього інституту належать також

кодифіковані закони і підзаконні акти України і Союзу РСР, якими

регулюються окремі види договорів (наприклад підряду на капітальне

будівництво – Законом України "Про інвестиційну діяльність"[24])

Законодавство про регулювання ринків капіталу, яке ґрунтується на

Законі "Про власність", охоплює такі основні закони і декрети:

- Закон України "Про банки і банківську діяльність"[25];

- Закон "Про національну депозитарну систему та особливості

електронного обігу цінних паперів в Україні"[26];

- Закон України "Про цінні папери і фондову біржу"[27], який визначає

умови і порядок випуску цінних паперів, а також регулює посередницьку

діяльність щодо обігу цінних паперів в Україні;

- Декрет Кабінету Міністрів України "Про довірчі товариства"[28],

яким визначено поняття довірчого товариства, особливості його створення та

діяльності;

- Декрет Кабінету Міністрів України "Про систему валютного регулювання

і валютного контролю"[29]. Він установлює режим здійснення валютних

операцій на території України, визначає загальні принципи валютного

регулювання, повноваження державних органів і функцій банків та інших

кредитно-фінансових установ України в регулюванні валютних операцій, права

й обов'язки суб'єктів валютних відносин, порядок здійснення валютного

контролю, відповідальність за порушення валютного законодавства;

- Указ Президента України "Про інвестиційні фонди та інвестиційні

компанії"[30]. Затверджене цим Указом Положення про інвестиційні фонди та

інвестиційні компанії визначає поняття інвестиційних фондів та

інвестиційних компаній, порядок створення та умови їхньої діяльності,

здійснення державного контролю, а також заходи щодо захисту інтересів їхніх

учасників.

Законодавство про страхування регулює відносини між страховиками

(страховими компаніями, створеними у формі акціонерних, повних, командитних

товариств або товариств з додатковою відповідальністю) і страхувальниками

(юридичними особами та дієздатними громадянами) щодо захисту майнових

інтересів громадян та юридичних осіб у разі настання певних подій

(страхових випадків) за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом

сплати страхувальниками страхових платежів (страхових внесків, страхових

премій). Дія цього законодавства не поширюється на державне соціальне

страхування.

Законодавство про зовнішньоекономічну діяльність. Основним нормативним

актом тут є Закон України "Про зовнішньоекономічну діяльність"[31], який

регулює такі види зовнішньоекономічної діяльності: зовнішню торгівлю,

економічне і науково-технічне співробітництво, спеціалізацію та кооперацію

виробництва, науки і техніки, економічні зв'язки в галузі будівництва,

транспортні відносини, експедиторські операції, надання різноманітних

послуг, банківські (кредитні, розрахункові та ін.) операції.

Законодавство про нормативні документи (технічні норми) та умови їх

застосування. Воно в основному представлене Декретами Кабінету Міністрів:

"Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та

відповідальність за їх порушення"[32], "Про стандартизацію і

сертифікацію"[33] та "Про державний пробірний нагляд"[34] та Законом

України "Про метрологію та метрологічну діяльність"[35]. Закон України

"Про страхування"[36]. Зазначене законодавство:

- встановлює правові основи державного нагляду за додержанням

стандартів, норм і правил суб'єктами підприємницької діяльності

(підприємцями), визначає їхню відповідальність за порушення цих стандартів,

норм і правил;

- спрямоване на захист інтересів народного господарства і громадян

України, має на меті сприяння науково-технічному і економічному прогресу на

основі використання результатів вимірювань гарантованої точності, виражених

у тих одиницях, що допускаються до застосування, і створення сприятливих

умов для розвитку міждержавних зв'язків;

- визначає правові та економічні основи систем стандартизації та

сертифікації, встановлює організаційні форми їхнього функціонування на

території України;

- встановлює правові основи державного контролю за видобуванням,

виробництвом, використанням, обігом, обліком і зберіганням дорогоцінних

металів і дорогоцінного каміння, виконання операцій із зазначеними

цінностями.

Законодавство про арбітражні суди[37] та арбітражний процес[38]

визначає організацію та діяльність арбітражного суду – незалежного органу у

вирішенні всіх господарських спорів, що виникають між юридичними особами,

державними та іншими органами, а також організацію та діяльність

міжнародного комерційного арбітражу (третейського суду)[39] щодо вирішення

спорів, які виникають при здійсненні зовнішньоторговельних та інших видів

міжнародних економічних зв'язків.

Однією з умов функціонування ринкових відносин є правове забезпечення

комерційної діяльності, яке включає, зокрема, створення її законодавчої

основи, тобто системи нормативних актів (головним чином у формі законів),

що визначають правовий статус суб'єктів комерційної діяльності та

регламентують різні аспекти господарської діяльності.

Становлення національного комерційного законодавства в Україні

пов'язане з труднощами, викликаними насамперед економічними та соціально-

політичними факторами.

По-перше, прийняття законодавчих актів відбувається в умовах існування

старого загальносоюзного законодавства, яке склалося у період панування

державної власності як основи економічної системи, директивного планування

та дії принципу демократичного централізму в керівництві економікою. І хоча

так званий пакет нормативних актів з питань радикальної економічної реформи

(липень 1987 р.) вніс певні демократичні засади у правове регулювання

господарських відносин, проте суперечності з старим законодавством періоду

адміністративно-командної економіки так і не були усунені. Ось чому

основоположні закони у галузі економіки ("Про власність", "Про

підприємництво", "Про підприємства в Україні") одразу ж після набуття

чинності вступили у суперечність з чинним законодавством (передусім з

Цивільним кодексом, робота над оновленням якого невиправдано затягується).

Суперечності нового законодавства з старим не лише перешкоджають творенню

правопорядку в комерційних відносинах, а й іноді безпосередньо є причиною

правопорушень та зловживань з боку суб'єктів комерційної діяльності.

По-друге, деякі з прийнятих нормативних актів (закони "Про цінні

папери та фондову біржу", "Про товарну біржу", "Про селянське (фермерське)

господарство", Декрет Кабінету Міністрів України "Про довірчі товариства",

укази Президента України "Про інвестиційні фонди та інвестиційні компанії"

та "Про холдингові компанії, що створюються в процесі корпоратизації та

приватизації" тощо) на момент прийняття були розраховані на регулювання

неіснуючих або малорозвинених суспільних відносин. А оскільки будь-який

закон покликаний регулювати конкретні, а не абстрактні відносини, виникли

труднощі як з дією прийнятих, так і з прийняттям нових нормативних актів

(як це було з антимонопольним законодавством та законодавством про

приватизацію). Крім того, відсутність чіткої і однозначної концепції

побудови ринкової економіки в Україні іноді ставить законодавця в складне

становище у ході розробки та прийняття законопроектів, спричиняє

невизначеність та очікування природного розвитку подій.

По-третє, ще одна складність викликана припиненням існування СРСР та

проголошенням державної незалежності його колишніх республік. Визнання

верховенства законодавства незалежних держав як одного з атрибутів

державного суверенітету поставило перед законодавцем завдання заповнити в

комерційному законодавстві вакуум, який склався внаслідок того, що

загальносоюзне комерційне законодавство містило ряд принципово важливих для

правового регулювання комерційної діяльності актів, не продубльованих

республіками (транспортні кодекси та статути, Положення про поставки,

Правила про договори підряду на капітальне будівництво тощо).

Крім того, функціонування міждержавних господарських зв'язків

(насамперед з державами "близького зарубіжжя"), необхідність їхнього

відновлення та зміцнення вимагає вирішення ще однієї проблеми – створення

правової бази міждержавної комерційної діяльності, узгодженої з уже

прийнятими актами національного законодавства, яке, в свою чергу, має бути

узгоджене з нормами міжнародного права. З огляду на це навряд чи можна

погодитися з тим, що Україна не підписала Угоду про принципи зближення

комерційного законодавства держав – учасниць Співдружності, вчинену в

Бішкеку 9 жовтня 1992 р. державами – учасницями СНД. Ця угода передбачає

проведення роботи щодо зближення законодавства, яке регулює комерційну

діяльність, у таких, зокрема, напрямах: цивільне законодавство (в частині,

що регулює комерційну діяльність); законодавство про підприємства та

комерційну діяльність, про порядок розгляду господарських спорів,

антимонопольне законодавство; транспортне законодавство; законодавство про

зовнішньоекономічні відносини, включаючи законодавство про іноземні

інвестиції та валютне регулювання; законодавство, що регулює митні правила

і тарифи [40]. Підписанням зазначеної угоди можна було б не лише усунути

наявні колізії в законодавстві колишніх республік, а й уникнути їх появи в

майбутньому.

Крім зазначених об'єктивних факторів певні труднощі в національному

правотворенні зумовлюються причинами суб'єктивного характеру. Одна з них –

тривала дискусія в науковому юридичному середовищі стосовно доцільності

кодифікації комерційного законодавства, форми та назви кодифікованого акта.

В умовах становлення законодавства, що регулює ринкові відносини, ця

дискусія набула дещо іншого забарвлення, а саме співвідношення цивільного,

комерційного та торгового законодавства.

На стані комерційного законодавства негативно позначається відсутність

чіткої регламентації процесу розробки, узгодження, експертизи та внесення

на розгляд відповідних органів проектів законів та підзаконних нормативних

актів. Не можна вважати нормальним для законотворення явищем внесення змін

до нормативних актів невдовзі після їх прийняття, як це було, наприклад, із

Законом "Про підприємства в Україні". До цього закону, який є одним з

базових нормативних актів комерційного законодавства, вже понад п'ятнадцять

разів вносилися зміни, і 10 декретами Кабінету Міністрів дію ряду положень

зупинено. Вадами законотворчого процесу можна пояснити і той факт, що до

Закону "Про підприємництво" вносилися зміни і доповнення чотирма законами,

прийнятими в один день – причому три з цих законів мали однакову назву:

"Про внесення змін і доповнень до ст. 4 Закону України "Про

підприємництво"[41].

Звичайно, наявність у Конституції України ст. 91–94 з питань

законодавчого процесу має внести порядок у діяльність Верховної Ради щодо

розгляду і прийняття законопроектів, проте багато в чому недопущення

зазначених хиб залежить від урегулювання законодавчого процесу поза межами

діяльності Верховної Ради, а також від урегулювання діяльності самої

Верховної Ради в її Регламенті.

У законотворчій діяльності слід також суворо дотримувати принцип

правової економії, який означає прийняття меншої кількості нормативних

актів з одних і тих самих питань, використання методів інкорпорації та

кодифікації як основних видів систематизації правових норм.

Важливим напрямом нормотворчої діяльності української держави у сфері

правового регулювання комерційних відносин є видання нормативних актів

міністерствами, іншими органами державної виконавчої влади, органами

господарського управління, та контролю. В юридичній літературі та у

практиці нормотворення зазначені акти називаються відомчими нормативними

актами.

Відомчі нормативні акти, які видаються на виконання і в межах закону,

покликані забезпечити чітке функціонування всіх ланок ринкового механізму.

Вони є однією з форм державного регулювання комерційної (підприємницької)

діяльності, спрямовані на усунення прогалин у правовому регулюванні тих або

інших суспільних відносин.

Принцип верховенства закону та його реалізація в механізмі правового

регулювання зумовлюють підвищені вимоги до змісту відомчих нормативних

актів господарського законодавства, відповідності їх іншим законодавчим

актам та узгодженості з раніше прийнятими актами. Як вже зазначалося, з

метою впорядкування видання міністерствами, іншими органами державної

виконавчої влади нормативних актів щодо забезпечення охорони прав, свобод і

законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій в Україні

з 1 січня 1993 р. було введено державну реєстрацію Міністерством юстиції

відомчих нормативних актів.

Відповідно до Положення про державну реєстрацію нормативних актів

міністерств, інших органів державної виконавчої влади, органів

господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й

законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України[42], на державну реєстрацію подаються

акти, що містять правові норми (правила поведінки), розраховані на

невизначене коло осіб, підприємств, установ, організацій і неодноразове

застосування, незалежно від строку їхньої дії (постійні чи обмежені певним

часом) та характеру відомостей, що в них містяться, у тому числі з грифами

"Для службового користування", "Не для друку", "Таємно" та іншими, а також

прийняті в порядку експерименту.

Водночас запровадження державної реєстрації відомчих нормативних актів

допомогло виявити окремі прогалини у відомчому нормотворенні. Так, поза

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12