Права и свободы человека и гражданина

собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и

распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба

окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц (ч. 1 и 2

ст. 36).

В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав

человека в сфере труда (ст. 37 Конституции).

Конституция 1993 года более четко сформулировала права человека в

сфере труда, применительно к рыночной экономике. Основной упор сделан на

закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно

распоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере труда объективно

обусловлено изменением роли государства, переставшего быть единственным

собственником всех средств производства и вследствие этого, как раньше,

единственным работодателем, единственным гарантом получения каждым работы.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ

[78] развивает указанные положения Конституции РФ и в ст. 2 устанавливает,

что исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в

соответствии с #M12291 9004937Конституцией Российской Федерации#S основными

принципами правового регулирования трудовых отношений и иных

непосредственно связанных с ними отношений признаются свобода труда,

включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который

свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду,

выбирать профессию и род деятельности.

Однако это не означает устранения государства от обеспечения прав

граждан в сфере труда. Его роль здесь многогранна.

Государство:

1) запрещает принудительный труд;

2) закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям

безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни

было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом

минимального размера оплаты труда;

3) утверждает право на защиту от безработицы;

4) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с

использованием установленных федеральным законом способов их разрешения,

включая право на забастовку.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения

коллективных трудовых споров» [79], детально урегулировал формы и способы

реализации этого права. Государство своей политикой призвано создавать и

другие условия, способствующие экономическому развитию страны, наиболее

полной занятости населения, подготовке квалифицированных кадров работников

и управляющих.

Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда полностью

соответствует положениям Международного пакта об экономических, социальных

и культурных правах.

С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых (ч. 5 ст. 37

Конституции). В его обеспечении задействован широкий круг субъектов,

призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.

Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен

рационально и грамотно использовать время отдыха. Функции государства в

этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона

разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней,

оплачиваемого ежегодного отпуска.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от

статуса его первичной ячейки — семьи, защищенности материнства и детства. В

ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они

находятся под защитой государства.

Развернутая система материальных гарантий материнства и детства

предусматривается в федеральном законодательстве. Оно определяет перечень

различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с

беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью

и т.п.

Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родителей и детей.

Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей,

Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных

родителях.

К числу социально-экономических прав и свобод относится и право на

социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери

кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.

1 ст. 39 Конституции). Содержанием данного права является прежде всего

гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные

пособия. Причем федеральный закон устанавливает минимальные размеры пенсий

и пособий. Кроме них, поощряются добровольное социальное страхование,

создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность,

которые получают в последнее время определенное развитие (ч. 3 ст. 39).

Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает: 1)

защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища;

2) поощрение органами государственной власти и органами местного

самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществление

права на жилище; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища

малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из

государственных» муниципальных и других жилищных фондов. Поощряется

кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, развивается система

ссуд на это, не облагаемых налогом.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции)

предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных

учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета,

страховых взносов и других поступлений.

В новых экономических условиях к делу охраны здоровья подключается

дополнительно и частная система здравоохранения, развитию которой

содействует государство. Однако отставание развития и финансирования всей

социальной сферы в настоящее время резко отразилось и на реализации права

граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии оказывать

должную помощь больным из-за отсутствия во многих случаях необходимого

оборудования, лекарств и других средств. Высокие цены на лекарства

ограничивают возможности многих больных ими пользоваться.

Учитывая практику прошлых лет, Конституция в ч. 3 ст. 41 особо

оговаривает, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств,

создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой

ответственность в соответствии с федеральным законом.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную

информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью

или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции).

Понятие «окружающая среда» охватывает все компоненты природной сферы,

потребителем которых является человек (вода, воздух и пр.), а также те,

которые оказывают на него воздействие (шумы, вибрация и др.). В

соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об

охране окружающей среды» «#M12291 9000344#Sокружающая среда - совокупность

компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а

также антропогенных объектов» [80]. Право на благоприятную окружающую

среду, т.е. такую, которая не приносит вред человеку, тесно увязано с

правами человека на жизнь, на охрану здоровья.

Государственная гарантия права на благоприятную окружающую среду

заключается прежде всего в законодательном установлении системы нормативов

ее качества, контроля за их соблюдением всеми субъектами, деятельность

которых влияет на окружающую среду. Объектом охраны со стороны государства

является не только человек, но и сама природная среда, строгое нормирование

предельно допустимых норм ее использования, нагрузки на нее. Основной

нормативный правовой акт, регулирующий отношения в данной сфере, —

Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

К числу социально-экономических прав и свобод относится право на

образование (ст. 43 Конституции). Каждому гарантируется общедоступность и

бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего

образования и начального профессионального образования, а также на

конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего

профессионального и послевузовского профессионального образования в

государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах

государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня

гражданин получает впервые (п. 3 с. 5 Закона «Об образовании» в ред.

Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений и

дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (с изменениями от

16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г.) [81]).

Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и

профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой

деятельности, для содержательной духовной жизни. В этом заинтересованы не

только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с

потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах,

способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными

современными профессиями. Поэтому Конституция закрепила обязательность

основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, обязаны

обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43).

Учащимся и студентам в соответствующих случаях предоставляются

государственные стипендии и различного рода льготы (отсрочка от призыва в

армию и др.).

Наряду с государственными развивается и система частных платных

образовательных учреждений различного рода. Они являются дополнением

государственной системы и призваны способствовать использованию различных

моделей обучения, учету потребностей обучающихся в получении желательного

им комплекса знаний. Поддерживая различные формы образования и

самообразования, государство устанавливает федеральные государственные

образовательные стандарты.

В соответствии со ст. 44 Конституции каждому гарантируется свобода

литературного, художественного, научного, технического и других видов

творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование

учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для

граждан, где бы они ни проживали. Это обеспечивается общедоступностью

ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и

общественных фондах, развитием и равномерным размещением культурно-

просветительных учреждений на территории страны, развитием телевидения и

радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети библиотек,

расширением культурного обмена с зарубежными государствами.

Важным условием обеспечения свободы научного, технического и

художественного творчества является снятие существовавших прежде

идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, и прежде всего

общественную, но и искусство, художественные направления. Однако

положительное значение этого фактора снижается слабой поддержкой науки и

искусства государством, по-прежнему остаточным принципом финансирования

учреждений данного рода.

Глава 3. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.

3.1. Понятие и виды механизмов защиты прав человека

Классическая правовая доктрина традиционно разделяла государство и

гражданское общество как фундаментально различные и непримиримые явления.

Государство символизирует публичное пространство, гражданское общество –

деполитизированное производство свободы, основу которого составляют

экономика свободного рынка и человек как единица социального измерения. В

практике современных цивилизованных стран классические границы между

государством и гражданским обществом «трансформируются во

взаимопроникающие, гибридные институты, которые не могут быть однозначно

определены как коллективные или общественные»[82]. Тем самым обеспечивается

взаимодействие, подвижное равновесие между государством и личностью.

Но зачастую это равновесие нарушается. И здесь в ход пускаются

средства защиты прав и свобод человека.

Понимание отношений человека и государства как правоотношений не

означает тотальной зарегламентированности. Для человека смысл этих

правоотношений состоит в получении защиты своих прав (при необходимости), а

для государства — в обязанности оказать эту защиту. Одновременно человек и

государство «выясняют отношения» по поводу конституционных обязанностей

человека (гражданина), и тогда государство во имя правопорядка и в законных

формах требует (а порой принуждает) соблюдать эти обязанности. Но за

пределами своих выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством

прав человек остается свободным. Характерно, что миллионы сознательных

людей в демократических государствах за всю свою жизнь не имеют ни одного

столкновения с властью.

Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств

и методов своей защиты. К их числу относятся:

конституционно-судебный механизм (конституционные суды);

судебная защита (суды общей юрисдикции);

административные действия органов исполнительной власти;

законная самозащита человеком своих прав;

международно-правовой механизм.

На основании ч.4 ст.125 Конституции Российской Федерации и п.3 ч.1

ст.3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О

Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями от 8 февраля 2001

г.) [83] гражданин, который считает, что его конституционные права и

свободы нарушены законом, примененным или подлежащим применению в

конкретном деле, вправе обратиться с жалобой в Конституционный Суд и

просить проверить, конституционен ли закон. Под законом в данном случае

понимается любой закон, будь то федеральный, федеральный конституционный

либо закон субъекта Российской Федерации.

В случае признания закона или отдельных его частей неконституционными

они утрачивают силу и не могут применяться. Таким образом, судебную защиту

получает не только лицо, обратившееся с жалобой, но и другие граждане,

права которых оказались под угрозой. Что же касается конкретного дела, в

котором был применен закон, признанный неконституционным, то оно подлежит

пересмотру в обычном порядке.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1996 г. № 4-П

«По делу о проверке конституционности пункта 5 части второй статьи 371,

части третьей статьи 374 и пункта 4 части второй статьи 384 Уголовно-

процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан К.М.Кульнева,

В.С.Лалуева, Ю.В.Лукашова и И.П.Серебренникова» [84] содержится такое

положение: «Конституция Российской Федерации, формулируя право на судебную

защиту, не исключает, а, напротив, предполагает возможность исправления

судебных ошибок и после рассмотрения дела в той судебной инстанции, решение

которой отраслевым законодательством может признаваться окончательным в том

смысле, что согласно обычной процедуре оно не может быть изменено».

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации «в пределах

своих полномочий активно участвует в защите прав и свобод граждан, выступая

как судебный орган конституционного контроля» [85].

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав

и свобод и каждый вправе обратиться в межгосударственные органы по защите

прав и свобод человека. Конституционное право каждого на судебную защиту

означает, что любое лицо может подать жалобу о нарушении его прав и свобод

в соответствующий суд, а последний обязан ее принять, рассмотреть по

существу и вынести законное и обоснованное решение.

Судебная защита наиболее распространена среди разнообразных механизмов

и средств обеспечения прав и свобод человека. Ее значение подчеркивается не

только в Пакте о гражданских и политических правах, но и во Всеобщей

декларации прав человека, ст. 8 которой гласит, что «каждый человек имеет

право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными

судами в случаях нарушения его основных прав, предоставляемых ему

конституцией или законом»[86].

Надежным и эффективным инструментом реализации права на судебную

защиту стал Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании

в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». С принятием

его наблюдается постоянное увеличение поступления в суды дел о нарушении

прав и свобод граждан.

Активизации и повышению эффективности работы судов по разрешению жалоб

граждан способствовало и постановление Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 21 декабря 1993 г. № 10 «О рассмотрении жалоб на неправомерные

действия, нарушающие права и свободы граждан» (с изменениями от 25 октября

1996 г., 14 февраля, 25 мая 2000 г.) [87], в котором разъяснены многие

вопросы, возникшие в процессе применения закона.

#M12291 841500049Права#S и свободы человека и гражданина являются

непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение

законов, деятельность законодательной и #M12291 841500796исполнительной

власти#S, #M12291 841500105местного самоуправления#S и обеспечиваются

правосудием (#M12293 5 9004937 1265885411 24262 2384949384 4 1679589799

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10