Права и свободы человека и гражданина

допуск в своей стране на общих условиях равенства к государственной

службе), применяет термин «каждый гражданин». Стало быть, за различением

терминов и понятий «человек» и «гражданин» следует различение в правовом

статусе индивида.

Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека,

государство имеет право требовать от него поведения, которое

соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах. Поэтому

государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей,

устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение.

Государство как носитель политической власти располагает специальными

механизмами обеспечения прав человека и выполнения им своих обязанностей.

Обязанность — это объективно необходимое, должное поведение человека.

Следует вместе с тем подчеркнуть, что такая объективная необходимость

определенного поведения не всегда субъективно осознается индивидом, а это

может привести к отступлению от требовании норм. Государство в системе

обязанностей указывает целесообразный, социально полезный и необходимый

вариант поведения. Часть обязанностей как элемент правового статуса

распространяется на всех лиц, проживающих в государстве. Так, Конституция

РФ устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и

сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к

природным богатствам (ст. 58). Наряду с этим обязанность, закрепленная в

ст. 59, четко формулирует, что защита Отечества является долгом и

обязанностью гражданина Российской Федерации.

Включение обязанностей в правовой статус индивида «не колеблет

принципов свободы и правового государства, поскольку права одних лиц, не

подкрепленные обязанностями других, реализованы быть не могут» [32].

Все сферы действия правового статуса в единстве прав и обязанностей —

это «пространство свободы», основанное на свободе выбора, самоопределении и

ответственности личности перед обществом и своими согражданами. Свобода и

ответственность выражают объективную необходимость определенных форм

поведения, соответствующих интересам общества и других людей.

Руководствуясь этими интересами, государство требует выполнения

обязанностей и определяет запреты, связанные с ненадлежащим использованием

прав и свобод, с целью защитить интересы общества и государства, права

других лиц. Связь свободы и обязанностей раскрывается в ст. 29 Всеобщей

декларации прав человека: «Каждый человек имеет обязанности перед

обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие

личности».

В связи с вопросом об обязанностях нередко возникает важная для прав

человека проблема индивидуализма, его границ, с одной стороны, и

коллективизма, солидарности — с другой, которые зачастую рассматривают как

категории несовместимые, противостоящие друг другу.

Известно, что права человека в период буржуазных революций были

неотделимы от идеи индивидуализма, связанных в основном со свободой и

автономией личности в экономической сфере. Это определялось требованиями

класса буржуазии освободиться от феодальной опеки и свободно распоряжаться

своими способностями в сфере производства. Сторонники индивидуализма (А.

Смит, С. Милль, Б. Констан, Д. Локк), понимая, что неограниченная

индивидуальная свобода неизбежно приведет к нарушению принципа равенства,

тем не менее считали такую свободу приоритетной ценностью. В частности,

свобода индивида, частного лица «первична по отношению к политическим

структурам и их функционированию. Это решающее, по Миллю, обстоятельство

ставит государство в зависимость от воли и умения людей создавать и

налаживать нормальное (согласно достигнутым стандартам европейской

цивилизации) человеческое общежитие» [33].

По мере развития буржуазного общества стали обнаруживаться

неблагоприятные социальные и моральные последствия безудержного

индивидуализма — резкая поляризация общества, нарушение принципа равенства.

Стало очевидно, что произошла переоценка принципа либерального

индивидуализма и практически все свелось не к выявлению подлинной

индивидуальности человека, а к свободе в распоряжении собственностью.

Концепция либерального индивидуализма в правовой сфере нашла выражение

в теории «негативных прав», т.е. прав на свободу от власти, «изъятия из-под

ее воздействия и вмешательства духовных и материальных интересов личности.

Права индивидуальной свободы стали известны под названием прав свободы».

Индивидуализм стал девизом либерального общества. П.М. Коркунов писал,

что «вся новая история представляет собой трагическую борьбу

индивидуальности с общественным авторитетом». В своей лекции «Общественное

значение права» Коркупов определяет: главное назначение права — оберегать

все частное, индивидуальное, окружать индивида как предохранительной сеткою

целой системой юридических норм [34], поскольку личность должна оградить

себя от всевозрастающей солидарности и коллективизма.

Крайний индивидуализм связан был с отрицанием обязанностей человека

перед обществом, поскольку это выглядело посягательством на автономию

личности. Дальнейшее развитие индивидуализма показало, что полная

независимость человека от общества так же неблагоприятна, как и его полное

подчинение коллективу. Начался поиск компромисса между индивидуализмом и

принципом солидарности, который необходим для ра:шнтия общества без

катаклизмов и потрясений. В конце XIX в. принцип индивидуализма был

потеснен, произошло, но выражению Л. Дюги, «умаление индивидуалистической

доктрины» [35].

Это отнюдь не значит, что настало время «авторитарного коллективизма».

Речь идет о другом: в современном обществе люди должны осознавать

ответственность друг перед другом, вырабатывать чувство солидарности и

взаимоподдержки. Проповедь крайнего индивидуализма неплодотворна для прав

человека, она ориентирует на эгоистическое, анархическое своеволие и

снимает значимость такой большой социальной проблемы, как обязанность и

ответственность личности перед обществом.

Человек, находясь в обществе, постоянно взаимодействуя с другими

людьми, не может не иметь обязанностей и по отношению к обществу, и по

отношению к согражданам. Поэтому обязанность — столь же важный и

необходимый элемент правового статуса, как права и свободы. Они связаны

неразрывно и не могут существовать вне зависимости друг от друга. Такая

зависимость создаст нравственное взаимодействие людей. Статья 1 Всеобщей

декларации прав человека провозглашает: «Все люди рождаются свободными и

равными в правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в

отношении друг друга в духе братства».

В наше время при возросшей миграции населения разных стран, и прежде

всего — рабочей силы и беженцев, а также в связи с развитием широких

контактов в мире бизнеса, науки и культуры в каждой стране постоянно

находится, а часто и оседает много людей, которые по разным причинам или

временно не приобретают гражданства государства пребывания. Их положение

определяется только статусом прав человека, который, однако, охраняется

каждым государством в силу его конституции и международного права.

В связи с этим конституции стран мира, следуя установившейся в

международно-правовых актах терминологии, говоря о правах человека,

употребляют слова «каждый имеет право...», «никто не может быть лишен...»,

«все», «личность». Права человека подразумеваются и в тех случаях, когда

конституционный текст закрепляет обезличенную обязанность государства что-

то «гарантировать», «признавать» или «охранять». Когда же речь идет о

правах, предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного

государства, то употребляется четкая формулировка «граждане имеют право».

Следовательно, за терминологическим различием стоит различие правового

статуса, т.е. объема прав и обязанностей человека и гражданина.

Таким образом, правовой статус человека и гражданина, включающий

права, свободы и обязанности, целенаправленно влияет на создание

сбалансированных способов взаимодействия людей друг с другом и формирование

нормальных отношений индивида, общества и государства.

1.3. Конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданина

Принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из #M12291

841502511основных принципов международного права#S в 1945 г. с принятием

#M12291 841500019Устава ООН#S. Первым универсальным международным #M12291

841502272документом#S, посвященным правам человека, стала #M12291

1900204Всеобщая декларация прав человека #S1948 г.[36] Однако эта

декларация, как и др. #M12291 841501149резолюции#S #M12291

841502242международных организаций#S по правам человека (например,

Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и #M12291

841502131дискриминации#S на основе религии или убеждений 1981 г.,

Декларация о #M12291 841500049правах#S лиц, принадлежащих к национальным

или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г.[37]) имеет

лишь рекомендательный характер.

Другая часть документов в #M12291 841502678области#S прав человека

#M12291 841502251международные договоры#S, которые имеют обязывающий

характер для их участников. В их числе #M12291 1901041Международная

конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации #Sот 7 марта 1966

г.[38], Международный пакт об экономических, социальных и культурных

#M12291 841500049правах#S от 19 декабря 1966 г[39]., Конвенция против пыток

и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения

и наказания от 10 декабря 1984 г.[40] и другие договоры. Эти договоры

закрепляют стандарты в #M12291 841502678области#S прав человека.

Пакты о #M12291 841500049правах#S человека - одно из значительных

достижений ООН в сфере сотрудничества по обеспечению прав человека. Это

договоры, призванные создать универсальную международно-правовую базу для

межгосударственного сотрудничества по вопросам, касающимся #M12291

841500049прав#S человека. Пакты вступили в силу в 1976 году. Сохраняет

свою актуальность вопрос о придании им возможно большей эффективности, что

предполагает их универсализацию, то есть максимальное увеличение круга их

участников. До сих пор в них участвуют даже не все постоянные члены #M12291

841500387Совета#S Безопасности ООН (США не участвуют в Пакте об

экономических, социальных и культурных #M12291 841500049правах#S, Китай в

обоих).

В нашей стране развитие #M12291 841500767института прав#S и свобод

человека происходило весьма сложно. В дореволюционный период большая часть

населения России было лишена основных политических #M12291 841500049прав#S.

Только в 1906 г. состоялись первые #M12291 841501527выборы#S в #M12291

841502568парламент#S страны, проводившиеся на куриальной, неравноправной

основе. Для советского режима почти на всем протяжении его существование

было характерно грубое попрание всех основных #M12291 841500049прав#S и

свобод человека, официальная правовая доктрина категорически отрицала их

естественный и неотчуждаемый характер.

Закрепление широкого перечня социально-экономических, политических и

#M12291 841501079личных прав#S в #M12291 841500960конституциях#S СССР 1936

и 1977 гг. носило фиктивный, демагогический характер. Провозглашение многих

#M12291 841500049прав#S и свобод сопровождалось такими оговорками, которые

тут же сводили эти #M12291 841500049права#S и свободы на нет: так, #M12291

841500214право на объединение#S в #M12291 841502696общественные

организации#S граждане СССР имели не вообще, а строго «в соответствии с

целями коммунистического строительства» (ст. 51 #M12291

841500960Конституции#S СССР 1977 г.).

В тоталитарном государстве отсутствовали институты и механизмы,

которые могли бы заставить власти соблюдать даже самые куцые #M12291

841500049права#S граждан. В то же время Советскому Союзу принадлежит

определенная заслуга в «популяризации» социально-экономических #M12291

841500049прав#S, многие из которых были восприняты по примеру СССР #M12291

841500960конституциями#S демократических стран.

Ситуация с правами человека в СССР стала меняться только в ходе

перестройки с признанием необходимости #M12291 841501767формирования

правового государства#S. Незадолго до распада СССР была принята Декларация

#M12291 841500049прав#S человека и гражданина, а позднее российская

Декларация #M12291 841500049прав#S и свобод человека и гражданина 1991 г.,

инкорпорированная затем в текст #M12291 841500960Конституции#S РСФСР (РФ)

1978 г.

Окончательно международные стандарты прав человека в России

утвердились с принятием #M12291 9004937Конституции РФ #S1993 г. #M12291

9004937Конституция#S исходит из того, что «человек, его #M12291

841500049права#S и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение

и защита #M12291 841500049прав#S и свобод человека и гражданина - #M12291

841502718обязанность#S государства» (ст. 2). Это положение является одной

из #M12291 841502509основ конституционного строя#S России.

Важной чертой действующей Конституции является «признание субъектом

прав и свобод индивидуально каждого конкретного человека, а не только

коллективного субъекта, как прежде, в виде трудящегося и эксплуатируемого

народа или просто народа впоследствии. Естественно, что коллективный

субъект как таковой отрицаться не должен и не отрицается, если это

признание не ведет к игнорированию индивидуальных прав и свобод каждого

человека, признания его самоценности» [41].

#M12291 841500049Правам#S и свободам человека и гражданина посвящена

#M12293 6 9004937 1540216064 78 2384949384 4 1679589799 2645373932 4

567846718Глава 2 Конституции РФ (#Sст.ст. 17-64). В соответствии со ст. 17

«1. В Российской #M12291 841501740Федерации#S признаются и гарантируются

#M12291 841500049права#S и свободы человека и гражданина согласно

общепризнанным принципам и #M12291 841502657нормам международного

права#S и в соответствии с настоящей #M12291 9004937Конституцией.

#S2. Основные #M12291 841500049права#S и свободы человека

неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление #M12291 841500049прав#S и свобод человека и

гражданина не должно нарушать #M12291 841500049права#S и свободы других

лиц».

Таким образом, создатели #M12291 9004937Конституции РФ (#Sв отличие от

#M12291 841500258авторов#S советских #M12291 9004937конституций) #Sисходили

из #M12291 841502312естественно-правовой теории#S, согласно которой

основными #M12291 841500049правами#S человека наделяет не государство, а

сама природа.

Глава 2. Классификация прав и свобод

Правовой статус охватывает все многообразие прав, относящихся к самым

различным сторонам деятельности индивида. Одна из сущностных характеристик

правового статуса личности, его ядро и системообразующий элемент - права,

свободы и обязанности личности. «Современное понимание прогресса

государственности выдвигает на первый план «человеческое измерение», т.е.

то качество жизни, которое обеспечивает государство. Свобода личности,

благоприятные материальные условия, возможность творческого

самоутверждения, наличие прав — эти и другие составляющие «человеческого

измерения» превращают его в основной критерий оценок прогресса государства»

[42].

Конституционные права, свободы и обязанности всегда представляют собой

систему.

Права человека прежде всего принято делить на абсолютные и

относительные. Ограничение или временное приостановление первых не

допускается в демократическом государстве ни при каких обстоятельствах.

Абсолютными являются такие фундаментальные личные права человека как

#M12291 841500207право на жизнь#S, #M12291 841500049право#S не подвергаться

#M12291 841501988пыткам#S, насилию, другому жестокому, унижающему

человеческое достоинство обращению или #M12291 841502453наказанию#S,

#M12291 841500212право на неприкосновенность частной жизни, личную и

семейную тайну, защиту своей чести и доброго#S #M12291 841500212имени#S,

#M12291 841501216свободу совести#S, #M12291 841501201свободу

вероисповедания#S, а также #M12291 841500049право#S на судебную защиту,

#M12291 841500120правосудие#S и связанные с ними важнейшие #M12291

841501971процессуальные права#S. Все остальные права человека являются

относительными и могут быть ограничены или приостановлены на определенный

срок в случае введения режимов чрезвычайного или #M12291 841501459военного

положения#S.

Общепризнанным является деление прав человека на личные (по

международной терминологии - гражданские), политические, социальные,

экономические, культурные, экологические. Причем этот список постепенно

пополняется по мере исторического прогресса общества. Поэтому в науке

принято делить #M12291 841500049права#S на т.н. «поколения».

К #M12291 841500049правам#S «первого поколения» относятся личные и

политические #M12291 841500049права#S. Они получили закрепление уже в

первых буржуазно-демократических #M12291 841500960конституциях#S конца

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10