Права военнослужащих

Рассматривая проблемы реализации статуса военнослужащих, следует

отметить, что за последние пять лет законодательной, судебной и

исполнительной властью был принят ряд позитивных мер, направленных на

усиление правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной

службы, и членов их семей. Принято свыше 300 нормативных правовых актов,

регламентирующих различные аспекты правового положения указанной категории

граждан.

Распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден План

мероприятий по реализации Федерального закона "О статусе военнослужащих",

предусматривающий подготовку более 50 подзаконных нормативных актов. На

основании этого распоряжения аналогичные планы разработаны и в настоящее

время реализуются во всех федеральных органах исполнительной власти, в

которых законодательством предусмотрена военная служба. Их выполнение

позволит создать механизм реализации прав и льгот военнослужащих, граждан,

уволенных с военной службы, и членов их семей, обеспечить, при условии

достаточного финансирования, их социальную и правовую защиту[55].

С принятием в 1998 г Федерального закона "О воинской обязанности и

военной службе"[56] значительно укреплены правовые основы ее прохождения.

Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237

утверждено Положение о порядке прохождении военной службы, которое

упорядочило вопросы исполнения военной службы различными категориями

военнослужащих.

Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и

здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового

и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации,

сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и

сотрудников федеральных органов налоговой полиции" от 28 марта 1998 г.

создал дополнительные гарантии для защиты здоровья и жизни

военнослужащих[57].

Вместе с тем многие положения законодательства в 'настоящее время не

могут быть реализованы из-за несоответствия между экономическими

потребностями Вооруженных Сил и возможностями государства.

Армия и флот России продержались на энтузиазме офицеров целое

десятилетие, но всему есть предел. Устаревшая боевая техника выходит из

строя, массовое увольнение офицерского состава не восполняется выпускниками

высших военных учебных заведений, профессионалы уходят из Вооруженных Сил.

Только военными судами в 2000 г. рассмотрено 43 609 жалоб

военнослужащих на неправомерные действия (решения) органов военного

управления и воинских должностных лиц, что вдвое больше, чем в 1997 г. О

справедливости и законности, поступающих в суды заявлений военнослужащих о

защите своих прав, красноречиво говорит тот факт, что 88,8% от общего числа

рассмотренных судами жалоб признаны обоснованными и удовлетворены[58].

При прохождении военной службы по-прежнему острой остается проблема

обеспечения права на жизнь военнослужащих. В Вооруженных Силах и в других

воинских формированиях высок уровень травматизма и гибели военнослужащих

при исполнении ими служебных обязанностей, а также во время нахождения за

пределами воинских частей. Основные потери происходят в связи с участием

воинских контингентов в вооруженных конфликтах, ликвидация последствий

чрезвычайных ситуаций (катастроф, стихийных бедствий), выполнением иных

опасных для жизни и здоровья задач.

Наиболее ярко данную ситуацию отражает гибель военнослужащих в ходе

контртероррестической операции в Чеченской Республике. Несмотря на

неоднократные заверения со стороны Командования Объединенной группировки

войск на Северном Кавказе добиться сокращения случаев гибели военнослужащих

и потерь среди личного состава, имели место ряд просчетов, допущенных в

ходе проведения боевых действии, а порой и просто беспечность, приведшая к

гибели людей.

Трагедия, связанная с гибелью экипажа АПРК "Курск", произошедшая 12

августа 2000 г., в определенной степени явилась следствием безразличия

российского общества и государства к проблемам Вооруженных Сил вообще и

Военно-Морского Флота в частности. К сожалению, за осознание необходимости

всемерной поддержки собственных Вооруженных Сил нам приходится

расплачиваться жизнями лучших экипажей[59].

Меры правовой и социальной защиты военнослужащих, регламентированные

военным законодательством, призваны компенсировать ограничения, связанные с

их профессиональной деятельностью, выполнением обязанностей по обеспечению

безопасности государства.

В настоящее время наиболее острыми являются проблемы материального

положения военнослужащих и уровня жизни их семей, обеспечения жилищных прав

и порядка увольнения с военной службы, прав на охрану здоровья, чести и

личного достоинства.

Право военнослужащих на достойный уровень жизни и получение

обеспечивающего его вознаграждения за труд нарушается повсеместно.

Денежное содержание военнослужащих не соответствует количеству и

качеству затрачиваемого ими труда, не компенсирует существующие ограничения

в гражданских, политических и социальных правах. Нынешний уровень денежного

содержания офицеров войскового звена до подполковника включительно не

высок, Для того чтобы прокормить свои семьи, значительная часть офицеров в

ущерб боевой подготовке вынуждена искать заработок на стороне, по той же

причине угрожающими для национальной безопасности темпами идет досрочное

увольнение в запас младших офицеров.

По данным Министерства обороны Российской Федерации, задолженность

перед военнослужащими по выплате им денежной компенсации взамен

продовольственного пайка по состоянию на 2001 г. составляла 3,8 млрд.

рублей.

По данным на 2000 г., Министерство обороны России только по денежному

довольствию военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил

задолжало 4,5 млрд. рублей. 4,9 млрд. рублей долга накопилось по социальным

и компенсационным выплатам, в том числе 3,8 млрд. рублей за

продовольственный паек[60].

Не прекращаются задержки при выплатах ежемесячного денежного

довольствия, деньги на санаторно-курортное лечение выдаются во многих

воинских частях не при уходе в отпуск, а в конце года.

Неблагополучно обстоят дела с выплатами "боевых" военнослужащим,

принимавшим участие в контртеррористической операции в Чечне. Ради

получения положенных выплат военнослужащим порой приходится прибегать к

крайним мерам, пикетировать штабы и объявлять голодовки.

Из-за отсутствия надлежащего финансирования остаются нереализованными

льготы для военнослужащих на бесплатный проезд транспортом, оплату жилья,

коммунальных услуг и телефонов.

По этим же причинам многие семьи военнослужащих не могут выехать в

отпуск, лишены права на медицинское обслуживание, что особенно тяжело

сказывается на детях.

Таким образом, несмотря на принятые государством меры, военнослужащие

и члены их семей продолжают оставаться одной из наименее обеспеченных в

социальном плане групп населения, а их материальное положение низким.

Острой является проблема обеспечения жильем военнослужащих и граждан,

уволенных с военной службы. В стране растет количество военнослужащих, не

имеющих квартир.

На апрель 2002г. только по Министерству обороны Российской Федерации

число нуждающихся в получении жилья составляло около 90 тыс.

военнослужащих. Велико и число семей граждан, уволенных с военной службы,

нуждающихся в получении жилья по избранному месту жительства, — около 150

тыс[61].

В настоящее время многие семьи военнослужащих вынуждены проживать в

казармах, на кораблях, снимать жилье за высокую плату, при этом не

обеспечиваются жизненно необходимые бытовые условия, отсутствует нормальный

отдых, разрушается здоровье, растет число распавшихся по этой причине

семей.

В меру своих возможностей Уполномоченный помогает военнослужащим

добиться реализации их права на получение жилья.

При существующих темпах строительства и приобретения жилья очередь на

его получение растянется на десятилетия, а удовлетворение потребностей

семей военнослужащих в благоустроенном жилье грозит превратиться для -

государства в неразрешимую и вечную проблему.

Обеспечение гарантий государственной защиты прав военнослужащих, лиц,

уволенных с военной службы, и членов их семей является одной из важных

составляющих деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации.

В 2000 г. Уполномоченным рассмотрено около тысячи жалоб, связанных с

нарушением прав военнослужащих и членов их семей, прав ветеранов войн,

боевых действий, военной службы. Жалобы поступили практически из всех

силовых министерств и ведомств Российской Федерации. Наибольшее количество

обращений пришло из отдаленных военных округов, флотов Министерства обороны

Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел

Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской

Федерации.[62]

Несмотря на то, что Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд

действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" военнослужащим

предоставлено право обжаловать в военных судах неправомерные действия

органов военного управления и их должностных лиц, количество жалоб,

поступающих Уполномоченному от военнослужащих, увеличивается с каждым

годом[63].

Основная часть жалоб касается вопросов нарушения прав военнослужащих и

членов их семей в период прохождения военной службы. Имеются также жалобы

на неправомерные решения судов и органов прокуратуры, превышение

должностными лицами своих полномочий, нарушения жилищного законодательства,

невыплату денежного довольствия, незаконное увольнение с военной службы,

нарушения при призыве на военную службу.

Проблема обеспечения и соблюдения прав военнослужащих, граждан,

уволенных с военной службы, и членов их семей по своей остроте и масштабам

она уже давно стала болью всего общества. Ситуация, сложившаяся в

Вооруженных Силах Российской Федерации с соблюдением прав человека, тяжело

сказывается не только на тех., кто в них служит и работает, но и на их

родных и близких, угрожает не только безопасности каждого гражданина, но и

безопасности государства в целом и поэтому требует принятия решительных мер

со стороны органов государственной власти.[64]

§2 Обзор судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих на

действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц.

В ходе военной реформы в Российской Федерации важное значение

приобретают соблюдение законодательства о воинской обязанности,

военной службе и статусе военнослужащих, а также гарантированная

Конституцией РФ судебная защита прав и свобод граждан, в том числе

военнослужащих и членов их семей. Проведенное Верховным Судом РФ

изучение судебной практики показало, что количество рассмотренных

судами дел по жалобам связанным с нарушением законодательства о

социально- правовой защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной

службы, и членов их семей возрастает[65].

Основная часть жалоб касается вопросов нарушения прав

военнослужащих и членов их семей в период прохождения военной службы.

Имеются также жалобы на неправомерные решения судов и органов

прокуратуры, превышение должностными лицами своих полномочий, нарушения

жилищного законодательства, необеспечение положенными видами

довольствии, незаконное увольнение с военной службы, нарушения при

призыве на военную службу

Так, если в 1993 году, когда военнослужащие впервые получили право на

такое обжалование, военные суды рассмотрели около 3000 таких жалоб, то в

1994 г. военные суды рассмотрели уже более 13 тысяч жалоб, в 1995 году -

около 5500 жалоб, в 1996 году - 7.294 жалобы.

В 1997 г. судами было рассмотрено только по армии и флоту 20.699

жалоб, а всего военные суды рассмотрели 21.509 жалоб военнослужащих.

В 1998 году количество поступающих в военные суды жалоб военнослужащих

продолжало резко расти. Всего их было рассмотрено 23.213, то есть больше,

чем за 1997 год.

Подавляющее большинство из этих жалоб было удовлетворено военными

судами, что свидетельствует о значительном количестве нарушений прав

военнослужащих.

Так, в 1998 году из рассмотренных военными судами 23.213 жалоб

военнослужащих удовлетворено 20.813 и только по 1036 жалобам были вынесены

решения об отказе в удовлетворении требований заявителей.

Как видно из приведенной таблицы, составленной по данным Министерства

Обороны за 2000 год, большая часть жалоб военнослужащих вызвана не

обеспечением их положенными видами довольствия, либо связана с увольнением

с военной службы. [66]

Несмотря на то, что наибольшее число заявлений военнослужащих

связано именно с невыплатами различных денежных сумм, дела этой

категории не вызывают у судей больших затруднений, а практика

военных судов разных округов и флотов в основном совпадает.

Из числа проблемных вопросов, которые являются общими для всех

судов следует отметить вопрос о выплате военнослужащими и членами их

семей подъемного пособия при переводе к новому месту службы.

Эта выплата предусмотрена ст. 13, п. 3 Федерального закона «О

статусе военнослужащих ». основное условие определяющее основание для

выплаты данного пособия это переезд военнослужащего на новое место

службы в другой населенный пункт.

Такая формулировка закона непосредственно увязывает право на

получение пособия с изменением места военной службы , а не места

жительства. Ведомственные нормативные акты, наоборот, зачастую связывали

вопрос о выплате подъемного пособия с вопросами

прописки(регистрации) военнослужащих и членов их семей по месту

жительства(пребывания ), что порождало судебные споры.[67]

В практике военных судов возникает вопрос об индексации

несвоевременно выплаченного пособия в связи с повреждением здоровья,

предусмотренного ст. 18 п.3 Федерального закона «О статусе

военнослужащих». Неправильное применение закона при решении вопроса об

индексации повлекло ошибки при рассмотрении данных дел некоторыми

военными судами.

В связи с изменением данного законодательства изменился и

подход к рассмотрению заявлений военнослужащих о необоснованном

привлечении их к материальной ответственности.

Согласно материалам дела, командиры войсковых частей издают

приказы об удержании с денежного довольствия военнослужащих денежных

средств в счет возмещения обнаруженных в подразделении недостач

имущества. Однако, недоплата денежного содержания является не чем иным, как

принудительным лишением военнослужащего и членов его семьи денежных

средств, начисляемых ему в обязательном порядке на законных основаниях,

которые в соответствии со ст.10 Закона РФ « О статусе военнослужащих» и

являются оплатой за его личный труд при прохождении военной службы.

В случаях установления при административном расследовании размера

материального ущерба и лиц его причинивших, командир части должен

предложить виновному в причинении ущерба добровольно возместить его при

нежелании военнослужащего возместить ущерб в добровольном порядке,

командир должен направить материалы расследования в суд для

производства денежного взыскания с виновного в соответствии с

требованиями ст. 10 64 ГК РФ.

Рассмотрение заявлений военнослужащих, связанных с нарушением их

права на жилище, вызывает значительные затруднения у многих судей.

Некоторые проблемные вопросы в настоящее время нашли свое разрешение.

Безвозмездная финансовая помощь на строительство жилья может быть

предоставлена не только военнослужащим, вступивших в ЖСК, но и тем, кто

будет использовать такую помощь для приобретения квартиры при участии

в постройке многоквартирного дома.

Большое количество заявлений, поступающих в суды, касается

одновременно двух проблем: предоставления жилья и увольнения с военной

службы. Заявителями по таким делам выступают военнослужащие, на которых

распространяется действие п. 1 ст.23 Федерального закона «О статусе

военнослужащих», то есть те , кто, несмотря на предстоящее или уже

произведенное увольнение, не обеспечен жильем. Как показало изучение

судебной практики военных судов, имеются случаи неправильного

толкования судами указанной выше нормы закона.

После принятия федеральной целевой программы «Государственные

жилищные сертификаты» у военнослужащих, имеющих право на улучшение

жилищных условий, появилась возможность выбора способа решения своего

жилищного вопроса. Однако, возникают ситуации, когда военнослужащие,

получившие жилищные сертификаты, в последующем реально не могут на них

приобрести положенное им жилье, что вынуждает их обращаться в суды[68]. В

связи с изложенным следует иметь ввиду, что Президентская программа

«Государственные жилищные сертификаты» не исключает возможность получения

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7