Права военнослужащих

как об одном из специфических правовых статусов.

Нормы о правах, обязанностях и ответственности военнослужащих не

охватываются какой-либо одной конкретной отраслью права, а принадлежат к

специальной комплексной составной части советского военного

законодательства[18]. Поэтому нет оснований говорить об отраслевом

характере правового статуса военнослужащих. Его целесообразней именовать

специальным правовым статусом особого рода и выделить в нём следующие

составные части: общую, относящуюся к правовому статусу любого гражданина

СССР; специальную (совокупность военно-служебных прав и обязанностей);

особенную (комплекс черт, характеризирующих правовое положение отдельных

категорий военнослужащих); и единичную, т.е. включающую в себя особенности

правового положения каждого конкретного военнослужащего[19].

Общегражданская часть статуса, ядром базы которой является

совокупность соответствующих конституционных норм, основывается на общем

законодательстве, а военно-служебная - на нормах военного законодательства.

Но статус военнослужащего - не результат простого (механического)

соединения первой части со второй. В рамках его имеет место диалектическое

взаимодействие частей. Именно в силу такого взаимодействия конституционное

или иное общегражданское право, свобода или обязанность военнослужащего,

будучи конкретизированы нормами военного законодательства, в стадии

реализации могут выступать в несколько измененном виде. учитывающем

специфику их действия в Вооружённых Силах. Характерно, что само это

изменение предопределено прежде всего нормами общего законодательства.

главным образом ст. 62 и 63 Конституции СССР, установившими для советских

граждан священный долг по защите Отечества и почетную обязанность - служить

в рядах Вооружённых Сил. Коль скоро военнослужащий, в отличие от не

военнослужащего, непосредственно реализует этот долг и эту обязанность, для

него возникают и определенные юридические последствия, влияющие на

содержание правового статуса.

Таким образом, дальнейшее развитие правового статуса советских

военнослужащих характеризовалось всё возрастающим и разноплановым учетом

особенностей военной службы (в том числе в плане дифференциации самого

статуса) при одновременном сохранении за военнослужащими основных

конституционных, и иных общегражданских прав, свобод и обязанностей. Именно

такое развитие этого важного правового института обеспечило его

благотворное влияние на качество выполнения гражданами СССР воинской

обязанности и гарантировало их общие с другими гражданами основные права и

свободы.[20]

Глава 2. Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих»

§1. Необходимость принятия и общая характеристика ФЗ «О статусе

военнослужащих».

После перехода нашей страны в 1991 – 1992 г.г. к рыночным отношения

стало ясно, что действующие нормативные акты советского периода не отвечают

велениям времени ни по духу, ни по сути. 22 января 1993 г. появился

принципиально новый документ – Закон РФ №4338-1 «О статусе военнослужащих»,

который представлял собой своеобразную «конституцию» военнослужащих, а 11

февраля 1993 г. – Закон РФ «О воинской обязанности и военной службе»,

регулирующий порядок прохождения военной службы. Во исполнение указанных

законов было принято около ста различных нормативных актов, однако многих

из них постигла незавидная участь – они были в разное время незаконными и

недействующими, так как не прошли регистрацию в Минюсте России.

Облик нашего государства стремительно менялся и уже к 1998 г. после

ряда поправок, внесённых в данные нормативные акты, появилась необходимость

в принятии новых законов.28 марта 1998 г. был принят федеральный закон №53-

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»[21], а 27 мая 1998 г.

Федеральный закон №76-ФЗ "О статусе военнослужащих"[22]. Опираясь на этот

закон, я хочу рассказать о тех правах и свободах, которыми обладает

военнослужащий.

Настоящий федеральный закон, в соответствии с Конституцией Российской

Федерации, определяет права, свободы, обязанности и ответственность

военнослужащих. А также основы государственной политики в области правовой

и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и

членов их семей.

Согласно федеральному закону:

1. Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод,

гарантированных государством, а также обязанностей и

ответственности военнослужащих, установленных настоящим

Федеральным законом, федеральными конституционными законами,

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации.

2. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина

с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным

законом, федеральными конституционными законами и федеральными

законами.

3. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к

вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации,

которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения

поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для

жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на

военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации.

4. Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в

военное время, в период мобилизации, во время исполнения

обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и

при вооруженных конфликтах регулируются федеральными

конституционными законами, федеральными законами и иными

нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. Военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и

использование оружия в порядке, определяемом федеральными

конституционными законами, федеральными законами и иными

нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6. Органы государственной власти Российской Федерации, органы

государственной власти субъектов Российской Федерации (далее

органы государственной власти), органы местного самоуправления и

организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий

дополнительные льготы, гарантии и компенсации военнослужащим,

гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» 1998 г. сохраняет все

основные права и социальные гарантии, содержащиеся ранее в аналогичном

Законе 1993 г., а также вводит ряд новых положений, направленных на

усиление социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с

военной службы, и членов их семей. Он открывает перед человеком в военной

форме более широкие возможности в реализации и защите своих прав, нежели

они были в недалеком прошлом.

Так, например, увеличен удельный вес правовых норм прямого действия, в

закон внесены ряд правовых норм о правах и льготах военнослужащих,

установленных ранее подзаконными актами. Кроме того, установлен ряд

дополнительных льгот, гарантий и компенсаций для различных категорий

военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

(сверх имевшихся в прежней редакции Закона). Наконец, более детально

прописан механизм реализации прав и льгот, увеличено число норм

процессуального характера[23].

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в соответствии с

Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и

ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в

области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с

военной службы, и членов их семей.

Законом определено, что военнослужащие обладают правами и свободами

человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим

Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными

законами.

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной

защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с

необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых

условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером

обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы,

гарантии и компенсации.

Под льготами для военнослужащих понимаются предусмотренные федеральным

законодательством права и преимущества различного характера, а также

освобождение (полное или частичное) от установленных государством

обязанностей для других категорий граждан Российской Федерации. Вновь

принятым законом установлен широкий спектр социальных льгот для

военнослужащих, реализация которых рассчитана на то, чтобы компенсировать

высокие моральные и физические нагрузки военнослужащих, обусловленные

исполнением служебных обязанностей, а также на то, чтобы сделать военную

службу более привлекательной и престижной в обществе[24].

Законом даны понятия правовой и социальной защиты военнослужащих. Так

правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и

членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление

в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и

компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой

механизм их реализации (ст. 3 п. 2)[25].

Социальная защита (ст. 3 п. 3) военнослужащих, граждан, уволенных с

военной службы, и членов их семей, также является функцией государства и

предусматривает:

- реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами

государственной власти, органами военного управления и органами местного

самоуправления;

- совершенствование механизмов и институтов социальной защиты

указанных лиц;

- охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на

создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной

службы и ее роли в обществе[26].

В ст. 2 п. 3 раскрыт механизм сохранения льгот, гарантий и

компенсаций, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными

законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за

военнослужащими, перешедшими на военную службу в войска или иные воинские

формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза

ССР (установлено, что льготы сохраняются при условии заключения и

ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров

Российской Федерации);

В Законе дается перечень лиц, на которых распространяются льготы,

гарантии и компенсации в части и порядке, которые предусмотрены настоящим

Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными

законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 2

п. 5). К таким лицам закон относит:

-военнослужащих и членов их семей;

-граждан, уволенных с военной службы в Вооруженных Силах РФ, других

войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных ВС государств –

участников СНГ, и членов их семей;

-граждан, уволенных с военной службы в ВС Союза ССР, пограничных,

внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах

и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза

ССР, и членов их семей.

В ст. 2 п. 8 Закона закреплены гарантии социальной защиты

военнослужащих, захваченных в плен, а также интернированных в нейтральных

странах. Устанавливается, что за указанными военнослужащими сохраняются

денежное довольствие, материальное и иные виды обеспечения, которые

выплачиваются (выдаются) супругам или другим членам семей военнослужащих,

проживающим совместно с ними, в порядке, определяемом Правительством РФ, до

полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников,

интернирования военнослужащих или их освобождения.

Устанавливается порядок предоставления льгот и компенсаций лицам,

имеющим одновременно право на получение одной и той же льготы, гарантии и

компенсации по нескольким основаниям: им предоставляются по их выбору

льгота, гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев,

особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными

законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья

2 п. 9)[27].

§2. Права и свободы военнослужащих.

В Законе уделяется внимание проблеме дополнительных гарантий защиты

свободы, чести и достоинства военнослужащих. Так, ст. 5 п. 3 вводит норму,

согласно которой о задержании военнослужащих вне расположения воинской

части, в которой они проходят военную службу, должны немедленно

уведомляться органы военного управления и органы военной прокуратуры. В

ст.6 п. 3 закреплено право военнослужащего на выбор постоянного места

жительства после увольнения с военной службы в другом государстве в

соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации и ее международными договорами[28].

Устраняется ограничение на участие военнослужащих в собраниях,

митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, преследующих

политические цели. Введен запрет на участие в указанных мероприятиях,

проводимых на территории воинской части (ст. 7 п. 3).

В ст. 8 п. 5 определено, что религиозные обряды на территории воинской

части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных

средств с разрешения командира. закрепляет право на создание и деятельность

профессиональных союзов военнослужащих в соответствии с федеральным законом

(ст. 9 п. 2)[29].

В ст. 10 Закона рассматривается конституционное право на труд.

Установлено, что:

- государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по

контракту, увеличение количества льгот, гарантий и размера компенсаций в

соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы[30],

который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в

календарном исчислении или общей продолжительности военной службы в

льготном исчислении;

-закреплено положение о том, что время прохождения военной службы

военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью

для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при

установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или

пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие

перечни, утвержденные Правительством РФ;

- введены дополнительные гарантии защиты трудовых прав членов семей

военнослужащих:

- супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в

общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, засчитываются

весь период проживания с супругами до 1992 г. вне зависимости от мест

дислокации воинских частей, а также период, когда супруги военнослужащих

были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с

условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению

учреждения здравоохранения их дети нуждались в постороннем уходе. Указанные

периоды не прерывают трудовой стаж, необходимый для получения пособий по

социальному страхованию;

- одиноким матерям военнослужащих, проходящих военную службу по

призыву, предоставлено преимущественное право на оставление на работе при

сокращении численности или штата работников;

- существенно расширен и конкретизирован перечень видов деятельности,

в которых запрещено участвовать военнослужащим. Установлено, что

военнослужащие не вправе[31]:

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением

педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не

препятствует исполнению обязанностей военной службы;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через

доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими

организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в

управлении указанными организациями входит в должностные обязанности

военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим

лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое

служебное положение;

- использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей

военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также

другое государственное имущество, за исключением случаев использования

указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными

законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

- получать гонорары за публикации и выступления, связанные с

исполнением обязанностей военной службы;

- получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки,

денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,

транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением

обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7