Права военнослужащих

Права военнослужащих

Введение. 2

Глава 1. Правовой статус военнослужащих в России. Исторический аспект. 8

§1. Правовой статус военнослужащих в русской армии конца XIX – начала XX

века. 8

§2. Правовой статус военнослужащих в СССР. 18

Глава 2. Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» 23

§1. Необходимость принятия и общая характеристика ФЗ «О статусе

военнослужащих». 23

§2. Права и свободы военнослужащих. 29

§3. Обязанности военнослужащих. 46

§4 Ответственность военнослужащих. 50

Глава 3. Проблемы реализации статуса и судебная защита военнослужащих. 52

§1 Реализация статуса военнослужащих. 52

§2 Обзор судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих на

действия и решения органов военного управления и воинских должностных

лиц. 59

Заключение. 64

Библиография: 68

Введение.

В настоящее время, как и ранее, вопрос о правовом статусе

военнослужащих его реализации является одним из важнейших теоретических и

практических вопросов, стоящих перед военными юристами. Связано это в

первую очередь с тем, что в Российской Федерации произошли значительные

политические, социальные, экономические изменения, коренным образом

обновилось законодательство, сложилась определенная практика его

применения, в том числе и судебная.

Демократические процессы, происходящие ныне в Российской Федерации,

затронули все слои общества, включая Вооруженные Силы. В условиях резкого

обострения общественных противоречий, когда развитие российского общества

подчас приобретает непредсказуемый характер, роль правового регулирования

строительства и использования Вооруженных Сил резко возрастает.

На сегодняшний день, в условиях рыночной экономики, спада

производства и нехватки бюджетных средств, военнослужащие представляют одну

из категорий населения нашей страны, которой весьма необходимы поддержка

государства и правовая защита.

Выбор темы, её актуальность связаны с тем, что военная мощь

государства во многом зависит от разработанности, содержания и качества

правовых норм, регулирующих статус военнослужащих и способствует

обеспечению сплоченности и единства действий военнослужащих, мобилизации их

на совершенствование боевого мастерства, на безупречное несение военной

службы, а также реализации их прав и законных интересов.

Сложные связи, возникающие между государством и военнослужащими, их

взаимоотношения друг с другом фиксируются государством в юридической форме

в форме прав, свобод, обязанностей, ответственности, гарантий и образуют

правовой статус военнослужащих. Правовой статус военнослужащих в настоящее

время законодательно закрепляется государством в конституционном праве того

или иного государства (конституциях и текущем законодательстве). Для части

военнослужащих, находящихся на территории других государств, последнее

конкретизируется нормами международного права и законодательством

государства пребывания. Причем в случае противоречия норм

внутригосударственных законодательств (собственно и страны пребывания) с

нормами международного права, применяются последние.

В семидесятых-восьмидесятых годах двадцатого века был принят ряд

законов, определяющих права, свободы, обязанности и ответственность

военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой

и социальной защиты военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и

членов их семей.

В соответствии с этими законами военнослужащие подразделялись на ряд

категорий: военнослужащие срочной службы, военнослужащие сверхсрочной

службы, прапорщики и мичманы, офицерский состав, военнослужащие женщины.

Для каждой из этих категорий был разработан отдельный закон (“Положение о

прохождении военной службы офицерским составом ВС СССР”, “Положение о

прохождении действительной сверхсрочной службы в ВС СССР” и т. д.), кроме

того, существовало Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных,

лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей, утвержденное

постановлением СМ СССР от 17 февраля 1981 года № 193 и ряд других законов,

касающихся различных прав, свобод и обязанностей военнослужащих[1].

В названных законах достаточно полно регламентировались порядок

приема на военную службу и увольнения, права и обязанности данной категории

военнослужащих, правовые гарантии социальной защиты. Помимо этого

обязанности военнослужащих и действия их в определенных ситуациях

прописывались в “Уставах Вооруженных Сил СССР”.

На тот период времени правовая база по этому вопросу была достаточно

полной и охватывала практически все аспекты жизни военнослужащих. Но с

принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации и в связи с

переменами, произошедшими в нашем обществе, возникла необходимость принятия

нового закона о статусе военнослужащих.

Новая конституция нашей страны потребовала коренного изменения многих

ранее принятых законов и подзаконных актов. Следует подчеркнуть, что в

условиях развития демократии и строительства правового государства на

первое место выдвигается не принцип государственного принуждения, а

гарантия прав, свобод и интересов человека, обеспечение справедливости и

гуманизма.

Исследовательность темы: статусом военнослужащих длительное время

занимаются военные юристы. Специальному исследованию статуса военнослужащих

посвящены работы Артамонова Н.В. «Правовой статус военнослужащих в СССР»,

«Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение», работа

Мигачёва Ю.И. «Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и

защиты в РФ», в которых раскрыты понятия, структура и особенности статуса

военнослужащих; исследовались эти вопросы и зарубежными юристами. Немецкий

учёный К. Хессе в работе «Основы конституционного права ФРГ» делает вывод,

что в вопросе о границах прав специального статуса военнослужащих все

имеющиеся ограничения должны базироваться на законе настолько, насколько

это закреплено или, по крайней мере, предусмотрено в нормах конституции[2].

Французский учёный Ж.К. Рокепло в своей работе «Статус военнослужащих»

рассматривает внутренние аспекты статуса военнослужащих, сравнивая его с

положением государственного служащего[3].

Статус военнослужащих - одна из важнейших политико-юридических

категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества,

уровнем демократии, состоянием законности.

Регулирование сложных, комплексных правоотношений, характерных для

Вооруженных Сил, требует применения норм многих отраслей права.

Следовательно, военное право – это не самостоятельная, обособленная

отрасль, а одна из органических частей всей правовой системы государства.

В военно-правовой литературе наряду с термином “военное право” часто

встречается термин “военное законодательство”. Под ними в принципе

понимается одно и тоже. Но строго юридически это не так. Право – это нормы,

общие правила, которые содержатся в различных нормативно-правовых актах.

Законодательство – это законы, то есть официальные документы, имеющие

высшую юридическую силу.

Задачи данной работы: провести анализ законодательства Российской

Федерации в области обеспечения прав и свобод военнослужащих, их

обязанностей и ответственности, правовой и социальной защиты, постараться

выявить достоинства, недостатки и недоработки современного законодательства

в этой области.

Цель данной работы: попытка выработки предложений и рекомендаций по

улучшению законодательства в вопросе социальной защищенности

военнослужащих.

Для реализации данной цели работа имеет следующую структуру: в первой

главе данной работы мы познакомимся с историческим аспектом правового

статуса военнослужащих с конца XIX в. по настоящее время. Это сделано с

целью анализа отечественного опыта в рамках дальнейшего развития их

правового статуса с возрастающим и разноплановым учётом особенностей

военной службы при одновременном сохранении за военнослужащим основных

конституционных и иных общегражданских прав, свобод и обязанностей.

Во второй главе более детально рассмотрим федеральный закон «О статусе

военнослужащих», в котором уделим внимание вопросам прав, свобод,

обязанностей и ответственности, а также основам государственной политики в

области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с

военной службы и членов их семей; вопросам финансового, жилищного, вещевого

и продовольственного обеспечения, вопросам права на отдых и образование, а

также иным вопросам, регулирующим статус военнослужащих.

Третья глава посвящена проблемам реализации статуса военнослужащих,

граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей с целью обеспечения

государственной защиты их прав и свобод, системы гарантий, включающих

многообразные способы и формы осуществления этой задачи.

Теоретическое и практическое значение данной работы заключается в том,

что в ней удалось сформулировать ряд конкретных предложений по

совершенствованию действующего законодательства в сфере социальной защиты

военнослужащих, которые при их реализации, несомненно, могут сыграть

положительную роль.

В ходе работы автор опирался на законодательные и иные нормативно-

правовые акты, закрепляющие права, свободы и льготы военнослужащих, а также

гарантии реализации последних: Конституция Российской Федерации, законы РФ

«О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «О

ветеранах», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,

службу в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы, и

их семей», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья

военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и

начальствующего состава ОВД РФ и сотрудников федеральных органов налоговой

полиции», указы президента РФ, Постановления Правительства, правовые акты

министра обороны РФ и других органов военного управления, а также

собственный опыт работы при прохождении военной службы по контракту в

Вооруженных Силах РФ и прохождении преддипломной практики в Череповецком

гарнизонном военном суде.

Глава 1. Правовой статус военнослужащих в России. Исторический

аспект.

§1. Правовой статус военнослужащих в русской армии конца XIX – начала

XX века.

Проблема правового статуса военнослужащих остается одной из сложнейших

в теории и практике конституционного права Российской Федерации, вследствие

чего нам необходимо обратиться к историческому опыту нашей страны[4].

В отечественной военно-правовой литературе долгое время господствовал

тезис о политическом и гражданском полноправии военнослужащих, несмотря на

то, что ряд российских ученых Х1Х-ХХ столетий, таких как А.М.

Добровольский, А.Д. Градовский, А.Н. Греков, ссылаясь на специфику военной

организации, на особое положение армии в механизме государства, ее функции,

утверждали, что общепризнанные правовые начала и принципы правового

положения гражданина не могут в полной мере найти применение в армии и

должны быть ограничены[5]. Так профессор Александровской военно-юридической

академии А.М. Добровольский в своей книге "Особенности положения

военнослужащих в области публичного права" писал, что правовое положение

военнослужащих в государстве в некоторых отношениях является иным, чем у

других граждан. На это положение оказывает воздействие природа военной

службы. Определяющим моментом здесь являются:

особый публично-правовой характер армии, как организации, предназначенной

для вооруженной борьбы;

особенность взаимных отношений и составляющих ее элементов (дисциплина,

воинский правопорядок), обусловленная в своем существовании необходимостью

внутренней сплоченностью армии и проникновению ее единым духом;

существо военной службы, как службы государственной.[6]

Добровольский убедительно доказывает, что особенность положения

военнослужащих в области публичного права может заключаться и в том, что в

известных случаях нормы общего права в отношении их не получают применения

или же для них (военнослужащих), в силу особенностей их служебного

положения, создаются специальные нормы. Как в том, так и в другом случае

права последних могут подвергаться ограничениям или же, наоборот,

военнослужащие в этом отношении могут быть поставлены в привилегированное

положение по сравнению с другими гражданами.

Точку зрения Добровольского поддерживали А.Д. Градовский, А.Н.Греков и

другие российские ученые.

Так по российскому военному законодательству конца XIX - начала XX

веков военнослужащим российской армии было запрещено входить в состав и

принимать участие в каких бы то ни было союзах, группах, организациях,

партиях и т.д., образуемых с политической целью, присутствовать на

различного рода политических собраниях, печатать без разрешения и

предварительной цензуры начальства литературные произведения. По

избирательным законам Российской Империи все военнослужащие были лишены

активного и пассивного избирательного права.

В отношении ограничений военнослужащих в области публичного права

Добровольский отмечал, что военно-служебные отношения, налагая на

военнослужащих военно-служебные обязанности, вместе с тем представляют им

некоторые субъективные права, вытекающие из служебного положения, такие,

как:

право на защиту чести и достоинства личности при исполнении обязанностей

военной службы;

право на содержание;

право на возмещение расходов, производимых в интересах службы;

право на почетные преимущества: награждение деньгами; награждение землями;

награждение подарками.

Таким образом, была сделана первая попытка сбалансировать права и

обязанности военнослужащих. Установление для военнослужащих определенных

льгот и привилегий сообразовывается с тем обстоятельством, что в силу их

служебного положения осуществление принадлежащих им гражданских прав

является затруднительным или фактически невозможным. Поскольку в этих

случаях нормы общего права не могут быть применимы, то для возможности

осуществления военнослужащими своих гражданских прав государство было

призвано создать для них специальный закон, в котором кроме ограничений

присутствовали бы и соответствующие привилегии.

А теперь обратимся к особенностям правового положения военнослужащих

русской армии.

Необходимо сказать, что армия в России по своей природе, по

выполняемым функциям, в обществе и государстве традиционно относилась к

числу социальных групп и социальных институтов, положение и престиж которых

были очень высокими. И это было совершенно естественно, так как ни

общество, ни государство не могли допустить иного, не ставя под угрозу само

свое существование. В этой связи можно вспомнить известное изречение

Наполеона: "Если народ не хочет кормить свою армию - он будет кормить

чужую". И поскольку на протяжении столетий существование государств

зависело, главным образом от боеспособности их вооруженных сил, то

последние концентрировали в себе все лучшее, что было в обществе.

Наибольший же рост авторитета Вооруженных Сил в нашем Отечестве приходился

на периоды взлета славы русского оружия.

Отношение к офицеру (как наиболее характерному представителю военных)

и его положение в обществе зависит от многих факторов и обуславливается как

специфическими чертами общества, так и некоторыми особенностями жизни и

деятельности в условиях вооруженной организации. Анализ отечественного

опыта в рамках рассматриваемого вопроса позволяет глубже разобраться в

проблеме снижения авторитета и престижа статуса российского офицера,

российской армии и воинской службы в целом.

''В дореволюционной России профессия офицера была одной из самых

уважаемых и социально значимых. Ее престиж обеспечивался, прежде всего,

особым положением воина, его социальной защищенностью. Законодательно

обязанности, права и привилегии офицеров российской армии были впервые

закреплены в период царствования Петра I. Его знаменитый акт "Табель о

рангах"[7] четко определил место офицера в иерархии не только военной, но и

гражданской службы. Интересно, что данным законом военные чины объявлялись

выше соответствующих гражданских и даже придворных чинов.

Высокий статус офицера в русском обществе XVIII -XIX веков был явно не

случаен: он был закономерно подготовлен бытовавшим с раннего средневековья

на Руси отношением к воинской службе. Носить оружие и быть воином считалось

благородным, и занятие это из поколения в поколение давало основание

считать свой род благородным. На протяжении полутора столетий офицерство в

России не только полностью входило в состав дворянского сословия, но и было

его наиболее привилегированной частью. Офицеры, как профессиональная

группа, в социальном плане стояли выше любой другой социально-

профессиональной группы населения страны. Они обладали наиболее престижным

статусом в русском обществе того времени. И нет ничего случайного в том,

что именно этот период ознаменован самыми славными победами русского

оружия, именно за это время Россия раздвинула свои границы в Европе

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7