Основы права

Виновность заключается в наличии вины лица в совершении

правонарушения. Сущность вины заключается в отрицательном отношении

субъекта к охраняемым правом интересам общества, которые выражаются в

совершении общественно вредных деяний.

Наказуемость означает, что за совершенное правонарушение к виновному

лицу будет применена санкция.

Правонарушения в зависимости от степени социальной опасности делят на:

преступления – общественно опасные деяния, за которые предусмотрена

уголовная ответственность;

проступки – это разновидность правонарушений, наносящие незначительный вред

личности, обществу, государству.

В зависимости от того, в какой области общественных отношений

проступки совершены, различают административные, дисциплинарные проступки и

др.

В состав правонарушения входят следующие элементы:

субъект – деликтоспособное лицо, совершившее правонарушение;

объект – определенное благо или отношения, защищенные государством;

объективная сторона – противоправное деяние, вредноносный результат и

причинная связь между деянием и результатом;

субъективная сторона – раскрывает психическое отношение субъекта к

совершенному деянию и его последствиям, направленность воли

правонарушителя. К признакам субъективной стороны относятся вина, мотив,

цель.

3. Правонарушение – основание юридической ответственности. Юридическая

ответственность – это наступление для нарушителя неблагоприятных

последствий, предусмотренных санкцией правовой нормы.

Признаки юридической ответственности:

опирается на государственное принуждение;

наступает за совершение правонарушений;

связана с осуждением поведения правонарушителя со стороны общества и

государства;

осуществляется компетентными органами в строгом соответствии с законом;

выражается в обязанности лица претерпеть определенные лишения.

Выделяют: уголовную, гражданско-правовую, административную,

дисциплинарную, материальную, хозяйственно-правовую ответственность.

Уголовная ответственность наступает при совершении гражданином

уголовного преступления. Конкретная характеристика составов преступлений и

предусмотренные за их совершение уголовные наказания содержатся в Уголовном

кодексе Украины. Уголовные наказания применяются только по приговору

судебных органов. Мерами уголовной ответственности являются: лишение

свободы, штраф, исправительные работы без лишения свободы, конфискация

имущества и др.

Гражданско-правовая и хозяйственно-правовая ответственность наступают

за нарушения гражданского или хозяйственного законодательства, невыполнение

договорных обязательств, причинение вреда. Мерами гражданско-правовой и

хозяйственно-правовой ответственности являются выплата неустоек, штрафов,

пени, а также возмещение причиненных убытков.

Административная ответственность наступает при совершении лицом

административного проступка. Виды и характеристика административных

проступков, а также меры ответственности за их совершение содержаться в

Кодексе Украины об административных правонарушениях. Основными видами

административных взысканий являются: предупреждение, штрафы, лишение

специального права, конфискация, административный арест и др. Дела об

административных правонарушениях рассматривают административные комиссии

при исполкомах местных Советов народных депутатов, судьи, должностные лица

органов внутренних дел, государственных инспекций и других органов.

Дисциплинарная ответственность наступает при совершении работником

дисциплинарных проступков. За нарушение трудовой дисциплины собственник

предприятия или уполномоченный им орган вправе привлечь работника к

дисциплинарной ответственности. Кодексом законов о труде Украины

предусмотрены следующие меры дисциплинарных взысканий: выговор и

увольнение.

Материальная ответственность возникает в случае причинения работником

прямого действительного ущерба предприятию, учреждению, организации, с

которыми данный работник состоит в трудовых правоотношениях. В зависимости

от условий причинения ущерба ответственность работника может носить

ограниченный или полный размер удержаний из его заработной платы.

Список рекомендуемой литературы

А. Нормативные акты

Конституция Украины: Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28

июня 1996 г. // ВВРУ. - 1996. - № 30.

Всеобщая декларация прав человека. Права человека: Сб. документов. –

М., 1990.

Декларация о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 г.

// ВВРУ. – 1990. - № 31.

О провозглашении независимости Украины: Постановление Верховной Рады

Украины от 24 августа 1991 г. // ВВРУ. – 1991. - № 38.

Б. Учебная литература

Теорія права: Підручник / За ред. В.О.Котюка – Київ: Вентурі, 1996.

Основы государства и права: Учебное пособие /Под ред. В.В.Комарова –

Х.: Одиссей, 1997.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.Н.И.Матузова – М.:

Юристъ, 1997.

Общая теория государства и права: Учебник. – 4-е изд. – перераб. и

дополн. – М.: Юрайт, 1998.

Теорія держави і права: Підручник / За ред. В.В.Копейчікова – К.:

Юрінком, 1998.

Теория государства и права: Учебник / Под ред.В.Н.Хропанюка –М.:

Интерстиль, 1999.

Правознавство: Підручник / За ред. В.В.Копейчікова – К.: Юрінком

Інтер, 1999.

Основы государства и права Украины / Под ред.И.Н. Пахомова – Харьков:

Одиссей, 2000.

Раздел 2. Основы административного права

Тема 1. Основы административного права

Вопросы

1. Общие положения об административном праве, его предмет.

2. Административно-правовые отношения: содержание и виды.

3. Общая характеристика органов исполнительной власти.

1. Административное право - одно из важнейших средств регулирования

общественных отношений, используемых государством в процессе управленческой

деятельности, и обеспечения слаженной работы государственного аппарата.

Через нормы административного права государство в лице его уполномоченных

органов проводит в жизнь важнейшие организационные мероприятия

экономического и социально-культурного характера для удовлетворения

общественных потребностей и обеспечения нормальных условий жизни своих

граждан.

Административное право закрепляет правовые и организационные формы

участия граждан в управлении государством, устанавливает должностные

правила поведения как для компетентных органов и должностных лиц, так и для

рядовых граждан.

Нормы административного права регулируют большой комплекс

управленческих отношений, возникающих в связи с организацией

государственного регулирования в сфере экономики, социально-культурного

строительства, административно-политического устройства.

Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы

Украины, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе

организации и исполнительно-распорядительной деятельности государственного

управления.

Административное право призвано регулировать те общественные

отношения, которые возникают (складываются), развиваются и прекращаются в

сфере государственного регулирования и контроля. Эти общественные отношения

возникают по поводу осуществления органами государственного управления

управленческих функций. Следовательно, предмет административного права

фактически составляют управленческие общественные отношения и контроль.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере

государственного управления осуществляется путем установления закрепленных

в нормах административного права правил поведения, юридически обязательных

для всех участников регулируемых отношений.

Конкретное общественное отношение является управленческим, а потому

подпадает под регулирующее воздействие административного права в следующих

случаях:

1) когда в нем обязательно участвует соответствующий орган

государственного управления (должностное лицо);

2) когда этот орган практически реализует полномочия, предоставленные

ему государством для осуществления управленческой деятельности.

К числу управленческих можно отнести следующие общественные отношения:

- между исполнительными органами государства в порядке их

иерархической подчиненности;

- между различными, не находящимися в подчинении, органами

государственного управления;

- между органами государственного управления и подчиненными им

государственными предприятиями, организациями;

- между органами государственного управления и негосударственными

предприятиями, организациями;

- между органами государственного управления и гражданами.

Административно-правовое регулирование этих разнообразных

управленческих общественных отношений осуществляется с помощью общих

методов, т.е. совокупности средств или способов регулирующего воздействия

права на общественные отношения, заложенные в самой природе права.

Различают следующие методы:

1. Предписание - возложение прямой юридической обязанности совершить

то или иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой (нужно

поступать именно так, а не иначе);

2. Запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать то

или иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой;

3. Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях,

предусмотренных правовой нормой те или иные действия по своему усмотрению.

Следовательно, административно-правовое регулирование рассчитано на

такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их

юридическое равенство, они находятся в отношениях субординации.

2. Административно-правовые отношения имеют свою специфику, вытекающую

из норм административного права и управленческой деятельности, которую они

регулируют.

Сторонами этих правоотношений могут быть органы государственного

управления и местного самоуправления, государственные служащие,

предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности,

граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства.

Права и обязанности сторон в административно-правовых отношениях носят

взаимный характер. Правам одной стороны соответствуют обязанности другой и

на оборот.

Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем:

- неравенство сторон - одна из сторон всегда наделена юридически

властными полномочиями по отношению к другой стороне;

- могут возникать по инициативе любой из сторон - органа управления,

гражданина и т.п. Причем согласие второй стороны не является обязательным

условием возникновения правоотношений. Они могут возникать вопреки желанию

одной из сторон;

- административно-правовые споры разрешаются, как правило, в

административном порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного

и одностороннего распоряжения полномочного органа управления или

должностного лица;

- за нарушение требований административно-правовых норм стороны несут

ответственность не друг перед другом, а перед государством.

В зависимости от характера юридической связи между сторонами можно

выделить вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения.

Вертикальные - состоят в том, что у одной стороны есть властные

полномочия, которых нет у другой стороны (вышестоящие и нижестоящие органы

управления, между организационно несоподчиненными органами управления и

т.д.). Основной признак таких правоотношений - наличие полномочий по

совершению односторонних властных действий у одной из сторон по отношению

к другому участнику этих отношений.

Горизонтальные - такие, в которых стороны юридически равноправны. Этот

принцип присущ отношениям, которые складываются между гражданином и

органом управления (должностным лицом), например, оформление на работу,

обращение с заявлением и т.д.

3. По характеру своей деятельности органы исполнительной власти можно

разделить на органы общей отраслевой компетенции, органы межотраслевой

компетенции, контрольные и надзорные органы, специализированные

государственные органы, выполняющие специальные или специфические функции

государства.

Система органов государственной исполнительной власти Украины включает

в себя:

- Кабинет Министров ;

- министерства;

- государственные комитеты и ведомства;

- органы государственной исполнительной власти Автономной Республики

Крым;

- государственные администрации областей, районов, городов Киева и

Севастополя.

Органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность по

следующим направлениям:

1) в сфере экономики;

2) в социально-культурной сфере;

3) в административно-политической области.

В сфере экономики государственное регулирование осуществляется

соответствующими органами исполнительной власти и должностными лицами. Их

компетенция и принципы деятельности определяются законами и другими

нормативными актами. Систему органов исполнительной власти в этой области

составляют правительство Украины, министерства и ведомства.

К органам исполнительной власти в социально-культурной сфере

относятся:

- министерства;

- ведомства;

- комитеты науки и техники, культуры (в т.ч. средств массовой

информации, печати, телевидения, радиовещания, архивов), здравоохранения (в

т.ч. санитарно-эпидемиологической службы, физкультуры, туризма и т.д.);

- органы государственного управления в области труда, занятости и

социальной защиты населения;

- миграционные службы.

Система органов государственного управления в административно-

политической области и в сфере предпринимательства включают в себя органы,

осуществляющие государственное управление в области обороны, безопасности

(в т.ч. органы пограничной службы, внешней разведки, национальное бюро

расследований); органы внутренних дел (органы милиции, пожарной

безопасности); юстиции; иностранных дел; в области экономики (

государственная налоговая служба, таможенная служба и пр.

Служба - это один из видов платной, общественно-полезной деятельности

людей, в т.ч. и в сфере управления.

Государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность

лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по

практическому выполнению задач и функций государства и получающих

заработную плату за счет государственных средств. Деятельность

государственных служащих в Украине регламентирована Законом «О

государственной службе» от 16.12.93 г.

Главным компонентом государственной службы как юридического института

является должность.

Должность – определенная структурой и штатным расписанием первичная

структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую

возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.

Должностными лицами считаются руководители и заместители руководителей

государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на

которых законами или другими нормативными актами возложено осуществление

организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.

Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы

ответственности государственного служащего, требования относительно его

профессиональной подготовки. Кроме того, она отражает содержание работы,

которую выполняет служащий, устанавливает его правовой статус.

Система должностей строится по иерархическому принципу, в ее основу

положено 7 категорий должностей служащих. Основными критериями

классификации должностей госслужащих является организационно-правовой

уровень органа, который принимает их на работу, объем и характер

компетенции на конкретной должности, роль и место должности в структуре

государственного органа.

В соответствии с нормами Закона «О государственной службе» указанным

категориям должностей государственных служащих присваивается 15 рангов.

Ранг служащему присваивается в соответствии с его должностью, уровнем

профессиональной квалификации и результатом работы.

На государственных служащих налагаются предусмотренные действующим

законодательством обязанности и права. Более конкретно они устанавливаются

на основе типовых квалификационных характеристик и отображаются в

должностных положениях и инструкциях, которые утверждаются руководителями

соответствующих государственных органов в пределах закона и их компетенции.

Тема 2. Административная ответственность

Вопросы

1. Понятие административного правонарушения, его субъекты и состав.

2. Виды административных правонарушений.

3. Понятие административной ответственности и виды административных

взысканий.

4. Порядок привлечения к административной ответственности.

1. Административное правонарушение (проступок) - противоправное,

виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39