Канцелярия Главного заводов правления

КГН продолжало функционировать по-прежнему , тем более , что эксперимент по

передаче заводов в частные руки оказался неудачным , и все вернулось на

круги своя.

4. ОРЕНБУРГСКОЕ ГОРНОЕ НАЧАЛЬСТВО.

В декабре 1753 г. в КГЗП пришел указ Берг-коллегии от 17 ноября 1753 г.

об учреждении в Оренбурге горного начальства. В нем также говорилось , что

“по укомплектованию оного берг-офицерами и приказными служителями может

оная коллегия положиться на здешнее правление...” , но Канцелярия не только

не располагала таким количеством берг-офицеров , но и сама испытывала в них

недостаток , поэтому было затребовано от Берг-коллегии определить в ОГН

отправленного из Екатеринбурга в Москву берггешворена Петра Санникова ,

присвоив ему звание капитан-поручика , “да другого хотя подпоручикова ранга

из находящихся в Москве здешних берг-офицеров , секретаря и подьячим теми ,

кои до учреждения Начальства были у заводских и горных дел в Оренбургской

губернской канцелярии...”[178] Но Берг-коллегия осталась равнодушной к

просьбам прислать недостающих людей , а в указе от 28 января 1754 г. было

предложено учредить “под главным здешней Канцелярии смотрением в

Оренбургской губернии горного начальства по примеру других горных начальств

, усматривая по числу партикулярных заводов , без излишества , а сколько

какого звания служителей и каких чинов в том Начальстве быть потребно , о

том , учиня штат , и для опробации прислать в Берг-коллегию с приложением

своего мнения...” Для проведения оргработы предписывалось направить туда

офицера , которому было необходимо “по приезде своем в Оренбургскую

губернию все медные и железные заводы освидетельствовать и по скольку на

оных меди и железа делается , в выплавке чугуна бывает и за десятину и

процентные деньги собираются в год пуд меди , за железо деньгами , сделать

ему обстоятельную ведомость , особливо же на железные в той губернии на все

заводы прибыв , и велеть учинить ему по горному обыкновению из домен верную

выплавку чугуна ... , и что по свидетельству окажется , прислать в Берг-

коллегию ведомость же...”[179] Выполняя этот указ , в КГЗП было решено

“послать гитенфорвалтера П. Степанова и с ним геодезиста одного , учеников

геодезических двух , пробирного ученика одного с принадлежащими к пробе

медных и железных руд инструментами и материалами , и для письменного

произведения подканцеляриста одного , копииста одного ж , солдат двух

человек , и велеть ему Степанову по прибытии из Екатеринбурга в Оренбург

повеленную ... ведомость ... прислать сюда и по оной тамошние все заводы

... освидетельствовать и учинить обстоятельную опись и чертежи , причем

изъяснить и то , сколько при котором заводе каких фабрик и при них

служителей , приписных или собственных крестьян имеются , и лесов , и

рудников , по званиям и в каком расстоянии от заводов...”[180] Так же было

предписано “примечать и того , где за наилучшее признается учредить

Начальство , в Оренбурге ль или по близости заводов в городе Уфе ... , или

же в другом каком месте , чтоб оное могло быть в середине ныне построенных

и строящихся заводов ... , сколько каких членов в Оренбургском горном

начальстве быть надлежит , о том , сочиня штат , отослать в Берг-коллегию ,

пока тот штат сочиняется от Оренбургской губернской канцелярии требовать ,

чтобы на первый случай от оной дано было ... Степанову в команду приказных

служителей подканцелярист один , солдат шесть человек , и если оные даны

будут , то здешних подьячих и солдат возвратить сюда неудержно , ибо в них

состоит здесь крайняя нужда...”[181] В марте 1754 г. штат для ОГН был

разработан. Согласно этому штату при ОГН полагалось быть одному коллежскому

асессору (пример-майору) , одному обер-гитенфорвалтеру (капитану) ,

гитенфорвалтеру (поручику) , секретарю (подпоручику) , а также “приказным

служителям” , не имеющим ранга : регистратору , отправляющему

протоколистскую должность , канцеляристу , двум подканцеляристам , четырем

копиистам , пробирщику с учеником , геодезисту с двумя учениками , сторожу

, трем рассыльщикам и двум целовальникам. Таким образом , штат ОГН

составлял 29 человек , на содержание которых ежегодно отпускалось 1452

рубля 15 коп. Кроме того , для охраны и выполнения поручений , здесь

полагалось быть сержанту , капралу и 24 солдатам , “коих надлежит требовать

от Оренбургской губернской канцелярии из тамошнего гарнизона , ибо из

заводских рот за крайним в них недостатком , уделить туда нисколько не

можно...”[182]

Согласно промемории из Оренбургской губернской канцелярии от 11 июня 1754

г. признавалось “за способное учредить Оренбургское горное начальство в

городе Уфе”[183] , и этому начальству с воеводскими и провинциальными

канцеляриями , как и другим начальствам предписывалось иметь сношения

промемориями.

В феврале 1755 г. вместо уже обер-бергмейстера П. Степанова , ушедшего в

отставку от “казенной заводской службы” и определенного к управлению

частных заводов графа П.И. Шувалова , присутствие ОГН возглавил Н.

Бахорев.[184]

Что касается укомплектования штатов , то в этом отношении ОГН не было

исключением. В кадрах управления здесь , как и везде , ощущался острый

дефицит.

В сфере делопроизводства у горных начальств также нередко возникали

проблемы. Очень часто рапорты о решенных и нерешенных делах за месяц ,

которые представлялись в КГЗП , были неправильно оформлены. В подобном

случае было решено “репорты Нерчинского начальства неверные отослать

возвратно и велеть вместо их прислать другие верные...”[185] В апреле 1753

г. Пермскому начальству предписывалось подтвердить , чтоб впредь доношения

и рапорты присылались исправные.[186]

В остальном же делопроизводство в горных начальствах соответствовало

Генеральному Регламенту и ничем не отличалось от канцелярского , о котором

мы уже говорили.

Таким образом , хотя существовали определенные штаты и инструкции , их

выполнение было крайне затруднено в связи с острой нехваткой кадров

управления как в горных начальствах , так и в самой КГЗП.

2. ЗАВОДСКИЕ КОНТОРЫ.[187]

Эти учреждения находились в подчинении горных начальств и в трехзвенной

системе аппарата управления горнозаводской промышленностью Урала являлись

учреждениями III ступени. Они были самыми многочисленными , хотя не на

каждом заводе существовала своя контора . Зачастую контора наиболее

крупного завода объединяла под своим контролем ряд близлежащих , более

мелких заводов .

По своей структуре заводские конторы напоминали КГЗП в миниатюре , т. е.

рассматриваемые здесь земские . судные , припасные и лесные дела , были

распределены по экспедициям между членами заводского правления . При

заводских конторах существовали свои ревизии , которые составляли отчеты и

направляли их в канцелярскую Ревизию . Здесь составлялись ежемесячные

рапорты по выплавке металла , которые также направлялись в Канцелярию ,

сюда же направлялись и аттестаты на повышение чина или жалования . Под

контролем заводских контор также находились местные заводские архивы и

школы .

Партикулярные заводы , не имевшие своих контор , находились под

управление казенных , и все сведения о производстве продукции , новых

постройках , домнах и т.д. направлялись именно сюда.

Во главе заводских контор , как правило , стоял управитель , ранг

которого зависел от значения завода . В его подчинении был штат

целовальников , счетчиков , рассыльщиков и т. д. Целовальники ведали

припасами завода и очень часто воровали. К лесным делам как правило

назначались шихтмейстеры или унтер-шихтмейстеры.

Для примера приведем февральское 1758 г. определение КГЗП о количестве

служащих , положенных при заводах . На заводе Цесаревны Анны ( Верх-

Исетский завод ) полагалось быть управителю в ранге поручика , двум унтер-

шихтмейстерам , канцеляристу , подканцеляристу , четырем копиистам ,

горному писарю , двум целовальникам и сторожу ; при Егошихинской заводской

конторе управителю (поручику ) , у лесных дел прапорщику , унтер-

шихтмейстеру , подканцеляристу , четырем копиистам , двум целовальникам и

сторожу ; при Мотовилинской управителю (прапорщику) , унтер-шихтмейстеру ,

подканцеляристу , трем копиистам , двум целовальникам и сторожу ; также

обстояли дела и на Висимском заводе ; при Пыскорской заводской конторе ,

где существовала земская экспедиция для управления приписными крестьянами ,

полагалось быть поручику , двум унтер-шихтмейстерам , подканцеляристу ,

четырем копиистам , двум целовальникам , пробирному ученику и сторожу

.[188] Штаты и структура остальных контор строились по этому же принципу и

зависели от значимости заводской конторы .

Передача заводов либо в частные руки , либо обратно в казну отражалась и

на заводских конторах , на плечи которых ложились все трудности , связанные

с этим. Например, по Сенатскому указу от 18 июня 1750 г. Уктусские заводы

передавались в частные руки , а имеющиеся там строения определено было

разобрать , и годный лес и кирпич перевезти . Все хлопоты , связанные с

этим , были возложены на “ тамошнюю “ заводскую контору .[189] Другой

пример : по указам Е. И. В. от 9 , 17 , 19 ноября 1758 г. Верх-Исетский

завод был продан графу Р. Воронцову , а заводская контора должна была

составить подробную опись сооружений , сырья , инструментов и прочих

припасов с указанием цены .[190] Контора должна была также выработать новый

штат , регламенты , уставы и т. д. для завода , который переходил к новому

хозяину .

Чаще всего после передачи заводов их конторы , сохраняя свою структуру ,

переходили в собственность заводчиков . Собственные заводские конторы были

у дворян Демидовых и находились в Невьянске , Ревде и Нижнем Тагиле ,

существовала также Шайтанская статского советника Никиты Демидова заводская

контора . Своя контора в Кушве была и у графа П. И. Шувалова. Заводскую

контору также имел и его брат А. И. Шувалов . Кроме вышеназванных ,

существовали также Билимбаевская барона А. Строганова ; Троицкая директора

Осокина ; Главная Егошихинская графа Р. Л. Воронцова заводские конторы , в

которых как и в казенных составлялись полугодовые ведомости , направляемые

в КГЗП , кроме того через них осуществлялись различные платежи в казну и

налоги ( пошлинные за домны , десятинная за медь , попудные с чугуна ,

накладные , штрафы за простои домен и т. д.).

Таким образом , сеть местных органов КГЗП , подразделяющаяся на

учреждения второй ( Горные начальства ) и третьей ( заводские конторы )

ступени играли , пожалуй , наиболее важную роль в сфере воплощения

промышленной политики правительства России того времени , поскольку именно

они были непосредственными исполнителями директив , получаемых Канцелярией

из центрального аппарата управления . По своей структуре они напоминали

КГЗП в миниатюре , выполняя свои функции на подведомственной им

территории. Вместе с тем эти учреждения испытывали общие для всего аппарата

управления горнозаводской промышленностью Урала в XVIII в. трудности , и,

хотя существовали специальные штаты и инструкции , их выполнение было

крайне затруднено из-за постоянной нехватки кадров аппарата управления ,

особенно старших его чинов . Это вызывало перегруженность в работе

присутствующих , влекло за собой совмещение должностей и частую сменяемость

, особенно в заводских конторах .

Тем не менее сеть местных органов была весьма гибкой и была приемлема как

при казенном содержании заводов , так и при передаче их в частные руки , и

несмотря на все проблемы и трудности она продолжала функционировать и

обеспечивала решение возложенных на нее задач , хотя и с переменным успехом

.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Подводя итоги , следует отметить , что среди местных органов центрального

аппарата управления горнозаводской промышленностью (Берг-коллегия , Берг-

директориум) , Канцелярия Главного заводов правления занимала , пожалуй ,

одно из важнейших мест , т.к. именно на Урал в XYIII в. переместился центр

металлургической промышленности России , поэтому КГЗП в силу особенностей

развития Уральского региона контролировала практически все стороны

жизнедеятельности края , являясь проводником промышленной политики

правительства России , основные положения которой были сформулированы в

Берг привилегии 1719 г. и Берг Регламенте 1739 г.

С этой целью в первой половине XYIII в. была создана и постоянно

совершенствовалась во второй разветвленная сеть учреждений для управления

горнозаводской промышленностью на Урале , которые условно можно разделить

на три ступени : Канцелярия Главного заводов правления , Горные начальства

и заводские конторы. Функции в системе этих учреждений распределялись как

по вертикали (территориально) , так и по горизонтали , т.е. внутри каждой

ступени существовал ряд вспомогательных учреждений , обеспечивающих

оптимальное функционирование всей системы в целом. Контроль за состоянием

работы осуществляла непосредственно КГЗП.

В подчинении КГЗП в качестве такого вспомогательного аппарата находились

различные конторы , экспедиции , комиссии и ряд других учреждений , которые

действовали в соответствии с той отраслью управления , которая была на них

возложена. Территориально их компетенция распространялась на

Екатеринбургские и близлежащие заводы.

Местные органы КГЗП (учреждения второй и третьей ступени) по своей

структуре напоминали Канцелярию в миниатюре , осуществляя управление на

подведомственной им территории.

Горнозаводская администрация на Урале во второй половине XYIII в. как и

все учреждения того времени функционировала на основе коллегиального

принципа управления , что в сочетании с четким распределением функций в

трехзвенной системе формировало наиболее гибкую и устойчивую структуру

аппарата управления отраслью. Эта система продолжала действовать и в момент

передачи казенных заводов в частные руки , хотя с некоторыми изменениями и

реорганизациями ряда учреждений , повлекшими сокращение штатов КГЗП и

подведомственных ей органов в конце 50-х годов. Вместе с тем анализ этого

неудачного эксперимента , повлекшего задержку , а иногда и полную неуплату

налогов в казну , потребовал немедленного восстановления централизованной

системы для обеспечения надлежащего контроля над огромным количеством

предприятий и заводов , прежде всего в фискальных целях.

КГЗП и все подведомственные ей учреждения на протяжении всего

рассматриваемого периода действовали на основании штатов , утвержденных в

1737 г. , но несмотря на многочисленные инструкции и функционирование школ

, которые учреждались для комплектования заводов квалифицированными кадрами

из числа местного населения , эти штаты никогда не были полностью

укомплектованы ни в одном учреждении в системе органов управления

горнозаводской промышленностью Урала. Это повлекло за собой совмещение

должностей , частую сменяемость и перегруженность управленческих кадров , и

, особенно если учесть тот факт , что в их числе были люди как правило

преклонного возраста , то это никак не улучшало работу аппарата управления.

Эта проблема касалась всех служб , в том числе и службы документационного

обеспечения управления , но несмотря на эти трудности делопроизводство в

органах управления горнозаводской промышленностью Урала во второй половине

XYIII в. соответствовало Генеральному Регламенту и было довольно на высоком

уровне.

Такая противоречивость обуславливается прежде всего условиями того

времени , когда горнозаводская промышленность Урала и вся Россия испытывала

взлеты и падения , бурное развитие и кризисы , когда проходило становление

капиталистического способа производства в России.

Данная работа - это лишь небольшой шаг по пути исследования органов

управления горнозаводской промышленностью Урала как составной и очень

важной части в истории нашего края , и эта тема ждет своего дальнейшего

развития в контексте изучения трансформации и эволюции этих органов в

системе государственных учреждений , изменение их функций и задач , исходя

из конкретной исторической обстановки в стране , изменения промышленной ,

административной и внутренней политики правительства России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Источники :

2. Опубликованные :

Полное собрание законов Российской империи , т.т. Y-XXIY.

2. Архивные :

. Государственный архив Свердловской области (ГАСО) , ф. 24 : Уральское

горное управление , оп. 12 , д.д. 372-778 : Протоколы Канцелярии

Главного заводов правления.

. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д.д. 779-839 : Протоколы счетным горной

экспедиции делам и журналам.

. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д.д. 1662-1694 : Входящие реестры.

. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д.д. 1765-1809 : Журнальные и послужные списки

штаб- обер- и унтер-офицеров , приказнослужителей , мастеровых и

непременных работников.

. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д.д. 1995-2027 : Исходящие реестры.

. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 2126 : Относные книги.

. ГАСО , ф. 24 , оп. 12 , д. 3103 : Разрядные дела Канцелярии Главного

заводов правления.

10. Исследования :

. Бабурин Д.С. Очерки по истории мануфактур-коллегии. - М., 1939.

. Безобразов В.П. Уральское горное хозяйство и вопрос о продаже горных

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9