Канцелярия Главного заводов правления
копиистам ...”[134]За нарушение дисциплины канцелярских служащих
наказывали батожьем , например копииста Столова было решено “ за кражу
денег и уход со службы для питья наказать плетьми нещадно ...”[135]
Долгое время секретарем КГЗП был Е. Яковлев . В 1750 г. из-за плохого
зрения он попросил отставки или дать ему помощника ,[136]в качестве
которого в мае 1751 г. к нему был определен шихтмейстер А. Порецкий
.[137] В апреле 1752 г. по канцелярскому определению “ для лучшей
поспешности “ их функции были распределены по экспедициям следующим
образом : в первой у Е. Яковлева быть “ 1. Секретным и другим нужнейшим
делам ..., 2. дела ... повытий ( 1) разрядного . ( 2 ) партикулярного , и
школьного ; во второй у шихтмейстера Порецкого 1) архиву канцелярскому ,
2 ) повытью горному и заводскому , 3 ) окончания передела кружков ... “
[138]
Таким образом , делопроизводство в КГЗП соответствовало Генеральному
Регламенту и было на довольно высоком уровне , хотя штаты канцелярских
служащих никогда не были полностью укомплектованы , и каждый служащий
выполнял не только свои , но и функции недостающего делопроизводственного
персонала.
Несмотря на все трудности , возникающие в деятельности КГЗП , она все
же выполняла все свои функции по внедрению экономической политики
правительства и ЦО на местах . Она постоянно субсидировала
подведомственные ей заводы , отпуская из казны большие суммы на их
развитие . Через казну Канцелярии выплачивалось жалованье только
Екатеринбургским , Верх-Исетским и Уктусским мастеровым и работным людям
, с рабочими же остальных предприятий расчет производился через
учреждения второй ступени , имевших свою казну , Горные начальства , либо
через конторы . Формирование казны производилось из различных источников
. Это были поступления от губернских и провинциальных канцелярий , от
реализации и продажи припасов , провианта .Сюда же относились и пошлинные
сборы с заводчиков и т. д. Немаловажную роль играли различные поступления
от подведомственных контор : подушный оклад , штрафные сборы , сборы за
рекрутские наборы и многое другое .
В этой связи видится необходимым рассмотреть структуру , штаты и
функции некоторых контор , находившихся в подчинении КГЗП .
2. КОНТОРЫ , ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ КГЗП. ИХ ФУНКЦИИ , СТРУКТУРА , ШТАТЫ И
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ДРУГИМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ.
1. СУДНЫХ И ЗЕМСКИХ ДЕЛ КОНТОРА.
Одной из крупных контор являлась Екатеринбургская контора судных и
земских дел. Аналогичные конторы существовали также в Камышловском
дистрикте и при Пермском Горном начальстве . Функции этих контор были
весьма разнообразны . Они отвечали за сбор подушного оклада , различных
доимочных денег с приписных к заводам крестьян , вели перепись и учет
населения . проводили ревизии , размежевание земли и угодий между
слободами , разрешали спорные вопросы по этому поводу , направляли
депутатов , разбирали дела по различным челобитным , исследовали дела о
взятках приписных крестьян должностным лицам . Судные и земские конторы
также отвечали за взимание штрафов за неуказное . вне церкви бракосочетание
, за раскол , за содержание беглых и пришлых , за уклонение от исповеди и
причастия . Кроме того эти конторы за сбор рекрут . контролировали
определение крестьян на заводские работы .
Входе выполнения этих функций , помимо организационно-распорядительной
документации , в делопроизводстве откладывались и отчетные документы . Это
и окладные , и именные книги , здесь составлялись доимочные ведомости на
основе присланных с заводов зачетных ведомостей .
С Екатеринбургским комиссарством , Горной экспедицией , Денежной конторой
, так же как и с Воеводскими канцеляриями , Городскими Магистратами и
Ратушами , Екатеринбургская контора судных и земских дел имела сношения
премориями , следовательно по положению в системе управления и по своим
правам они были равны .
В судной и земской конторе , как и во всех учреждениях того времени , все
дела решало присутствие . За делопроизводство конторы отвечал секретарь .
По штату 1737 г. “ для присутствия в Екатеринбургской судных и земских дел
конторе положено быть первому члену , земской главный судья или воевода
ранга подполковничья , при нем асессоры , полицмейстер от роты капитан , да
адвокат на безгласные дела от ротных поручик ...”[139], но проблема кадров
и здесь стояла остро .
К началу рассматриваемого периода в присутствии конторы заседало , если
можно так выразиться , два человека - надворный советник Степан Козмич
Неелов , работавший на Урале с 1721 г. , и гитенфорвалтер Ф. Кузнецов .
Наиболее ярко положение дел в Екатеринбургской судной и земской конторе
охарактеризовал А.Г. Щербинин . в ноябре 1755 г. записав в протоколах : “
По усмотрению моему вышепоминаемый надворный советник Неелов весьма стар (
1681 г. рождения ) и часто бывает болен , и за тем приказные дела
отправлять ему одному не без малой трудности, гитен же форвалтер Феоктист
Кузнецов так болен , что и из двора своего давное время не ходит и ... от
находится в крайней слабости своего здоровья , и для того , за
раскомандированием ротных и горных офицеров , быть в той судной и земской
конторе в присутствии со оными Нееловым таможником берггешворену Илье
Кузнецову , ибо хотя по штату 1737 г. и положено быть в той конторе ... от
ротных дел капитану да адвокату на безгласные дела поручику , но ныне ...
ротных офицеров , кроме одного ... за раскомандированием в разные места
никого нет ... и поступать им во всем по узаконениям гражданским , а о
подлежащих пыткам людям и о других с законом не согласных , и сумнительных
делах сомнениями вносить в Главную заводскую Канцелярию ... “.[140]Указом
Берг -коллегии от 11 июля 1756 г. по вышеуказанным причинам было решено “
Екатеринбургских рот капитана Осипа Сафонова , за имеющимися в нем
болезньми ( как то от Медицинской Канцелярии в осмотре показано , что он в
воинской службе быть не способен ) от воинской службы отставить ... с
награждением чина коллежского асессора и до будущей впредь в
Екатеринбургской судных и земских дел конторе вакансии ( ибо во оной ныне
находится надворный советник С. Неелов , который весьма стар ) быть в
Пермской судебных и земских дел конторе на капитанском жаловании, а когда в
Екатеринбургской ... конторе вакансия будет , то ему Сафонову быть во оной
конторе ...”.[141]Но КГЗП осталась недовольна этим решением , т. к. О.
Сафонов был болен лихорадкой .Поэтому Канцелярией “ об нем Сафонове от 14
марта сего года ( 1757 - Е. Т. ) в ... Берг- коллегию представлено
доношение и требовано , чтоб оная соизволила его Сафонова из здешней
команды взять и определить куда заблагорассудит , ибо за имеющимися у него
болезньми он ... по здешней команде к понесению трудов безнадежен ... и
впредь не прочен и ненадобен ...”[142], но тем не менее Берг-коллегия
настояла на своем решении , и после смерти С. Неелова 22 марта 1758 г.
главным в присутствии судной и земской конторы стал коллежский асессор О.
Сафонов .[143]
В таком виде контора не могла должным образом выполнять свои функции .
Это вызвало нарекания со стороны КГЗП . Так , например , в октябре 1756 г.
присутствующим конторы и секретарю в качестве наказания было решено не
давать жалования “ до исправления запущения в делах “ .
В связи с передачей казенных заводов в частные руки , в феврале 1758 г. в
отношении Екатеринбургской судных и земских дел конторы была предпринята
реорганизация . В протоколах было записано , что этой конторе “ для
посредства приписных к заводам крестьян должно быть в Камышловской слободе
, а прочие все здешние Сибирские земские правления отставить , и когда так
опробуется , то для челобитчиковых дел от партикулярных заводчиков и тех
заводов , что останутся от роздачи в казне , горных и заводских служителей
, дабы они не принуждены были в даль отлучаться , учредить при Канцелярии
судное повытье , в коем быть канцеляристу да подканцеляристу и четырем ...
копиистам , да заплечному мастеру одному . В земской и судной конторе (
которая переносилась в Камышлов - Е. Т. ) быть в присутствии асессору
одному да другому поручикова ранга , секретарю и протоколисту да двум
повытьям подьячим , в коих быть канцеляристам двум , подканцеляристам двум
, копиистам шести . При оной же заплечным мастерам двум ...”.[144]
Таким образом , эта реорганизация была проведена в связи с тем , что
после передачи казенных заводов в частные руки , крестьяне , приписанные к
ним переходили в ведение того заводчика , а также органов мирского
самоуправления , поэтому не было необходимости содержать большой аппарат ,
занимающийся “ крестьянскими “ вопросами в Екатеринбурге , тем более что он
никогда не был укомплектован по штату .
2. РЕВИЗИЯ СВИДЕТЕЛЬСТВА ЗАВОДСКИХ СЧЕТОВ.
Функции этого учреждения заложены в самом названии : производить ревизию
заводских счетов. Сюда из различных заводских и других контор направляли
копии счетов и документов , составленные по годам . Сюда же направлялись
документы , касающиеся караванных дел , на основе которых составлялись
росписи и экстракты , которые представлялись в КГЗП , откуда в качестве
приложений к рапортам направлялись в Берг-коллегию.
Если счета , присланные из контор , были оформлены неправильно , их
отправляли обратно на доработку. По окончании пребывания на какой-либо
должности , особенно связанной с материальной ответственностью , в Ревизии
счетов составлялся “экстракт о щете в деньгах и припасах”. В силу
постоянной нехватки служащих , эта работа велась очень медленно , поэтому
здесь скапливалось множество неоконченных счетов. В связи с этим из Берг-
коллегии часто приходили указы об “окончании запущенных прошлых лет счетов
как возможно наискорее , и о имении Канцелярии понуждения Ревизии , дабы
оных время от времени не накоплялось ...”[145]
По штату 1737 г. в Ревизии положено было быть трем комиссарам
капитанского ранга , трем надзирателям счетов , шести канцеляристам ,
восьми подканцеляристам , и двадцати одному копиисту.[146] Кроме того, в
январе 1753 г. КГЗП затребовала из Москвы дополнительно двух
секретарей.[147] В феврале 1758 г. в штатах Ревизии произошли изменения.
Для присутствия в ней определялось быть одному асессору , одному поручику и
одному прапорщику , а также для делопроизводственных и других нужд 5
канцеляристам , 5 подканцеляристам , 15 копиистам и 2 сторожам.
3. РОТНЫЕ И ПОЛИЦЕЙСКИЕ ДЕЛА. КАРАВАННЫЕ УПРАВИТЕЛИ. ПРИСТАНЬСКАЯ КОНТОРА.
При КГЗП до конца 1750 г. находилось две роты солдат , а в декабре 1750
г. была учреждена третья заводская рота , о чем в январе 1750 г. было
представлено в Берг-коллегию. Солдаты использовались при установлении
караулов для предотвращения воровства на заводах , пожаров и других
неприятных неожиданностей , а также для сыска беглых приписных крестьян ,
для охраны при перевозке ценностей , для сопровождения колодников , для
посылки нарочными , для сопровождения членов Канцелярии во время инспекций.
Что касается делопроизводства в этой области , то канцелярским
определением от 16 января 1751 г. было предписано “у произведения по
полиции здешней дел быть одному из ротный писарей , а другому отправлять
ротные письменные ж дела , и оных писарей распределить кому при чем быть
способно ... , в случае нужды могут ... временно и обоих к одному делу
употреблять... Для исправления порученных до сего здешней полиции ,
принадлежащих должностей и всегдашнего крепкого смотрения быть одному
уряднику или капралу с четырьмя человеками солдат и оных употреблять от
здешних ротных дел с переменою помесячно или по третям года ... ,
полицейские дела отправлять особо , а не вместе с ротными...”[148]
Таким образом , если говорить об общем управлении полицией и заводскими
ротами , то оно осуществлялось как правило одним человеком , в то время как
за делопроизводство отвечали разные люди.
Караванными управителями или ответственными за отправку ежегодных
караванов с продукцией в Москву и Петербург назначались офицеры заводских
рот. На их плечи ложилась вся подготовка , сопровождение и отчет после
прибытия караванов. Караванные управители нанимали работников и лоцманов ,
производили конечный анализ качества готовой продукции на пристани и
предоставляли отчет в КГЗП. Некачественный металл отправляли назад , а
виновных строго наказывали. В подчинении Караванного управителя был штат
писцов , копиистов , целовальников , обеспечивающих своевременную
подготовку и отправку караванов. Караваны снаряжались один раз в год ,
поэтому на должность управителя каждый год назначался новый офицер “по
очереди и старшинству”.[149]
Караванные управители были тесно связаны с Пристаньской конторой ,
которая также способствовала снаряжению и отправлению караванов. Так
например , управитель Чусовских казенных пристаней отвечал за постройку и
снаряжение коломенок. Наряду с этим , Пристаньская контора “по
совместительству” курировала обеспечение близлежащих заводов припасами ,
материалами , а также занималась определением “в заводскую работу”
крестьян.
Таким образом , все эти институты и учреждения по своему характеру
деятельности являлись вспомогательными и обеспечивали нормальное
функционирование КГЗП.
4. ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ЗАВОДСКАЯ КОНТОРА. КАЗНАЧЕЙСКАЯ КОНТОРА.
Екатеринбургская заводская контора занималась обеспечением других контор
припасами , их распродажей , заготовкой и распределением. Одно время до
апреля 1756 г. в ее подчинении находился Монетный двор . Еще одной важной
функцией конторы был контроль за расходом лесных припасов и ресурсов . С
этой целью при конторе существовала Лесная экспедиция во главе с Главным
надзирателем . За порубку леса взыскивались большие денежные штрафы , т. к.
Уральская промышленность работала на древесном угле , а эти ресурсы не
безграничны .
Аналогичной по своим функциям была Екатеринбургская Казначейская контора
. Различие заключалось только в том , что она контролировала приход и
расход денежной казны , а не припасов . В приход записывались средства ,
заработанные арестантами , за проданные припасы , излишне выданные ,
начетные деньги и т. д. Основной статьей расхода являлось субсидирование
казенных и частных заводов , хотя существовало ограничение , что без указу
Берг-коллегии “ денег из казны ... партикулярным людям не давать
...”.[150]В обязанности Казначейской конторы также входило ежегодное
свидетельствование денежной казны . С этой целью здесь составлялись рапорта
по приходу и расходу денежной казны и долговые книги . эти рапорты
требовали определенного оформления , поэтому из Берг-коллегии , куда
направлялись эти рапорта , часто приходили указы о том , что “ рапорты
сочинены не по форме и прежде писаны на обоих сторонах , приход , а потом
также веден и расход , а надлежало на оной странице где приход ... против
того расход писать ...”[151], т. е. по системе двойного учета .
Для выполнения этих функций по штату 1737 г. “ положено быть в
Екатеринбурге в Казначейской и у счетов денежных Главный казначей , в
комиссарской конторе у припасных комиссар заводской , при Алапаевских ,
Кушвинских и Пермских заводах комиссаров же заводских два , да при них при
каждом надзирателей счетов по одному , итого восемь человек ...”[152]
Таким образом , идентичность выполняемых функций при сокращении объема
работы , вызванным передачей казенных заводов частновладельцам в конце 50-х
годов , повлекла за собой слияние Екатеринбургской заводской и Казначейской
контор . По этому поводу 6 февраля 1758 г. КГЗП вынесла определение , что “
Заводской и Казначейской конторам быть одной . При том же и счетам денежным
и припасным , оставших от раздачи заводов , и лесному делу , и уголовному
заготовлению .В оной быть капитанского ранга одному , да прапорщичья у
денежного прихода и расхода одному , у припасов одному , у лесов и
угольному делу одному . унтер-шихтмейстерам двум , канцеляристам двум ,
подканцеляристам двум , копиистам десяти , счетчику одному , целовальникам
двум , сторожам двум ...”[153]
5. КОНТОРА ДЕНЕЖНОГО ДЕЛА. ГОРНАЯ ЗОЛОТЫХ ПРОМЫСЛОВ ЭКСПЕДИЦИЯ.
Контора Денежного дела принимала с подчиненных медных и сереброплавильных
заводов медь и серебро и отвечала за выпуск “денежек и полушек” , поэтому в
ее подчинение перешел Екатеринбургский монетный двор , ранее находившийся
под контролем Екатеринбургской заводской конторы. Контора ведала также
“медным переделом”. При Монетном дворе в ведомстве Монетной экспедиции
существовала специальная Монетная рота , которая использовалась при
сопровождении денежной казны.
В апреле 1757 г. было создано новое учреждение , которое возглавил сын
Н.Г. Клеопина - Г.Н. Клеопин , которому было определено “быть при
отправлении обер-бергмейстерской должности при всех горных ,
золотосодержащих и прочих рудниках и при них строениях , исправлениях делах
и работах Главным смотрителем ... , и именовать те горные дела
Екатеринбургских золотосодержащих и прочих рудников Горною экспедициею.
Сношения иметь с Горными начальствами и заводскими конторами промемориями ,
а в Екатеринбургскую судную и земскую контору представлять
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
|