Канцелярия Главного заводов правления

ликвидирована в 1742 г.

Функции местных учреждений были однотипными и заключались в контроле над

частными заводами , сборе десятинного налога , в их задачи входили также

розыск руд и мест для строительства новых заводов , управление приписными

крестьянами , некоторые из них занимались торговой деятельностью

(Петербургская берг-контора).[41] Общей проблемой для них являлась острая

нехватка квалифицированных кадров и противоборство со стороны частных

заводчиков , пытавшихся уйти от налогов.

Местные органы посылали в Берг-коллегию рапорта и доношения , получая

оттуда указы. Между собой при равенстве статуса имели сношения

промемориями.

Таким образом , организация Берг-коллегии проводилась в общем плане

проведения реформы центрального аппарата России. Берг-коллегия стала

исполнительным органом в проведении промышленной политики правительства ,

изложенной в Берг привилегии 1719 г. и Берг Регламенте 1739 г. Политические

и экономические изменения в стране сказывались и на ее учреждениях. За

время своего существования Берг-коллегия при относительной устойчивости

коллегиальной системы управления , претерпела семь серьезных реорганизаций

: в 1722 г. выделилась Мануфактур-коллегия , в 1731 г. слита с Мануфактур-

конторой и Каммерц-коллегией , в 1736 г. восстановлена под вывеской Генерал

Берг-директориума , в 1742 г. возобновила свое существование на прежних

основаниях , в 1763 г. утверждены новые штаты , в 1781 г. упразднена и

наконец в 1796 г. восстановлена в правах 1775 г.

Перестройка работы в соответствии с обстановкой свидетельствовала о

гибкости коллегиальной системы в целом , а восстановление Берг-коллегии

утверждало о жизнеспособности идеи создания специального учреждения по

управлению определенной отраслью хозяйства. Вместе с тем история Берг-

коллегии показывает , как по мере укрепления этого учреждения и его местных

органов росло их влияние на развитие промышленности.

2. Канцелярия Главного правления Сибирских и Казанских заводов - орган

управления горнозаводской промышленностью Урала во второй половине

XYIII века.

Орган управления горнозаводской промышленностью на Урале получил название

Канцелярии Главного заводов правления (КГЗП) 8 октября 1734 г. и носил это

название вплоть до ноября 1781 г. , когда управление горными и заводскими

делами на Урале было передано в Пермскую казенную палату. Уральское горное

управление до 1886 г. носило коллегиальный характер и подчинялось

председателю , чаще Главному командиру или начальнику всех

подведомственных казенных заводов, [42] т. е. органы управления

горнозаводской промышленностью Урала , сложившиеся в первой четверти XVIII

в. действовали без существенных изменений весь XVIII в.[43] После В.Н.

Татищева во главе управления Уральскими заводами были либо члены КГЗП ( по

старшинству ) , либо особо назначенные Берг- коллегией начальники ( граф

Апполос Мусин-Пушкин , генерал-майор Ирман , полковник Бибиков , князь

Енгалычев и др. )[44]

Канцелярия имела множество различных по своему характеру функций , к

которым относилось : управлять горными , заводскими , земскими и

полицейскими делами , контролировать приход и расход денежной казны ,

металла и припасов , регулярно собирать десятину с партикулярных заводчиков

, отводить рудники , леса и места под строение новых горных заводов и

многие другие функции. Для их выполнения в первой половине XVIII в. была

создана и постоянно совершенствовалась и корректировалась обширная система

различных учреждений , контор , экспедиций и повытий , и если рассматривать

их в целом , то можно выделить три ступени учреждений в зависимости от

своих функций , положения в структуре аппарата управления и т. д. К первой

ступени относилась КГЗП , которая управляла заводами и рудниками “ со всеми

принадлежностями “ на огромной территории , включая Сибирь , Южный и

Средний Урал , Прикамье , и Среднее Поволжье. По своему положению она

приравнивалась к губернским канцеляриям и имела с ними сношения

промемориями. К учреждениям второй ступени относились Горные начальства ,

которые подчинялись непосредственно Канцелярии и посылали туда доношения и

рапорты , получая в свою очередь указы. Исключение составила Канцелярия

Нерчинского Горного начальства , которой в связи с передачей Нерчинских

сереброплавильных заводов в ведение особо учрежденной Сенатом экспедиции ,

по указу из этой экспедиции от 21 марта 1760 г. предписано было иметь

сношения с КГЗП промемориями , а не доношениями ,[45]но это фактически

означало выход Нерчинского Горного начальства из подчинения Канцелярии.

Низшую ступень в этой структуре формировала густая сеть заводских контор ,

которые были на каждом крупном заводе.[46]

Выяснив положение определенного органа в трехступенчатой структуре

управления горнозаводской промышленностью Урала , мы можем рассмотреть ,

какие именно учреждения находились в подчинении КГЗП .

КГЗП как государственное учреждение состояла из двух частей : присутствия

( общего собрания членов Канцелярии , т.е. ее руководство ) и самой

канцелярии , т.е. аппарата канцелярских служащих, обеспечивающих

делопроизводственное обслуживание управления. Присутствие КГЗП решало все

текущие вопросы , связанные с подбором и расстановкой кадров ,

рассмотрением положения приписных крестьян , с отчетами перед вышестоящими

органами , с назначением депутатов к межеванию лесов и земель , к

присутствию в судебных местах и различных комиссиях, с обеспечением

припасами и необходимым сырьем подведомственных Канцелярии служб , и со

многими другими ситуациями. Присутствие было коллегиальным органом , во

главе которого должен был стоять Главный командир над всеми

подведомственными заводами. Для наиболее скорого решения , дела между

членами Присутствия распределялись по трем экспедициям. Обязанности

канцелярских служащих и повытчиков также распределялись по экспедициям ,

которые включали в себя ряд повытий (разрядное , приказное , партикулярное

, школьное , горное , заводское). При Канцелярии работала и группа

технических специалистов - два маркшейдера , [47] два шихтмейстера ,[48]

гитенфорвалтер [49] и механик.

Все конторы и учреждения условно можно распределить между тремя

экспедициями : горной , заводской и земской. Существовала также и Лесная

экспедиция , во главе которой стоял “Главный над здешними и всеми заводами

смотритель ранга капитанского”.[50] Она была создана для охраны и более

экономного использования казенных лесных ресурсов , т.к. вся промышленность

работала на древесном топливе.

Канцелярии Главного заводов правления подчинялась группа контор , которые

на практике осуществляли решения главного органа горнозаводской

администрации Урала :

Екатеринбургская заводская контора ;

Контора судных и земских дел , которая также контролировала приписных

крестьян близлежащих дистриктов и слобод ;

Казначейская контора во главе с Главным казначеем ;

Контора денежного дела ;

Контора ротных дел ;

Полиция ;

Контора Чусовских казенных пристаней ;

Таможенная контора , во главе которой стоял таможенный комиссар.

Все эти конторы обычно возглавлялись управителями. Помимо названных ,

Канцелярия контролировала комиссарские конторы , которые занимались

разбирательством корчемных дел и соляными промыслами в округе (заключение

договоров с подрядчиками на поставку соли , бесперебойное снабжение и т.д.)

, и Оренбургскую соляную контору.[51] Кроме того , для ведения отчетности ,

контроля прихода и расхода денежной казны и припасов еще в первой половине

XYIII в. была учреждена Ревизия свидетельства заводских счетов.

Для контроля над близлежащими золотыми промыслами и рудниками в апреле

1757 г. была сформирована Золотых производств горная экспедиция , положение

которой в силу специфических особенностей , несколько отличалось от других

учреждений. Анализ горных пород и руд проводился в специальной лаборатории

, возглавлял которую пробирный мастер.

В подчинении КГЗП находились госпиталь во главе со штаб-лекарем и аптека.

Подготовка и обучение кадров осуществлялись в казенных школах , которые

подразделялись на арифметические и словесные. Их курировал ректор. При

Канцелярии действовали также библиотека и канцелярский архив.

В этом кратком введении мы перечислили и привели небольшие сведения об

основных учреждениях , подведомственных КГЗП , их распределение в структуре

и взаимоотношения между ними. Более подробно структура этих учреждений , их

функции и штаты , а также постановка делопроизводства будут рассмотрены

ниже.

1. Присутствие КГЗП во второй половине XYIII в. , его штаты , основные

функции и состояние делопроизводства.

Как уже отмечалось выше , в рамках уральского горного ведомства все

вопросы , как текущие , так и принципиальные , решались присутствием КГЗП.

Оно выносило определения на указы из вышестоящих органов - Берг-коллегии ,

Сената , Экспедиций и т.д. Текущие вопросы решались собственными силами ,

но обязательно рапорты об этом направлялись в Берг-коллегию. Перечислить

весь круг вопросов , которые обсуждались на присутствии не представляется

возможным , так как нельзя объять необъятное. Начиная от строительства

дорог , благоустройства промышленных сооружений , обеспечения медицинского

обслуживания на заводах , повышения жалования или чина работникам и кончая

поиском новых , удобных для строительства заводов мест , ежегодными

инспекциями и контролем по выплавке чугуна , добыче меди , серебра и золота

, отправлением ежегодных караванов в Санкт-Петербург и в Москву , и многим

другим , - все это было в рамках компетенции присутствия Канцелярии.

Для решения этих вопросов в 1737 г. был разработан штат для всех

уральских заводов , который подробно регламентировал необходимое количество

членов в присутственных местах , технических специалистов , канцелярских

служителей , ежегодное количество выплавляемого с одной домны чугуна и

многое другое. Согласно этому штату , который действовал вплоть до 1766 г.

, когда в связи с передачей казенных заводов в партикулярное содержание

необходимо было пересмотреть и изменить старый и ввести новый , “для

присутствия в здешней Канцелярии быть одному ранга генерал-майорского

правителю , другому полковничья коллежскому советнику , двум асессорам

ранга майорского , пятому обер-маркшейдеру ранга капитанского “ ,[52] но на

практике постоянно ощущалась нехватка кадров.

Во вторую половину XYIII в. присутствие Канцелярии вступило в следующем

составе : первейший член надворный советник Никифор Герасимович Клеопин и

бергмейстер [53] Густав Ульрих Райзер , [54] и хотя в мае 1749 г. в КГЗП

пришел указ из Берг-коллегии от 27 апреля 1749 г. “о бытии в КГЗП в

присутствии обер-гитенфорвалтера в должности асессорской Федору Старого-

Милюкову “ , [55] но это не спасало сложившегося положения.

Порядок работы присутственных мест был детально обрисован в Генеральном

Регламенте. Члены присутствия приходили на работу к 8-9 часам утра , а в 12-

13 часов были уже свободны. Присутствие не собиралось в религиозные

праздники , торжественные дни (дни рождения царствующих особ и т. д. ) и по

воскресеньям. Если по какой-нибудь причине члены правления не

присутствовали , то согласно18 главе Генерального регламента , дела для

слушания относились на дом. Для этой цели при Канцелярии существовала

должность вахмистра , иногда этим занимался секретарь или кто-нибудь из

канцелярских служителей.

Здесь необходимо сделать отступление и рассмотреть жизнь и деятельность

Н.Г. Клеопина в период пребывания его “у правления своей должности” в

присутствии КГЗП как одного из ярких представителей руководства Канцелярии

того времени.

Н.Г. Клеопин родился в 1700 г. Был участником проектирования и

строительства ряда заводов на Урале и в Сибири. Ему принадлежит создание

общего чертежа (плана) строительства Екатеринбургского завода на реке Исети

(февраль 1723 г. ), а также общего проекта строительства первой в России

Березовской золотопромывальной фабрики (1753 г.) . В должность начальника

КГЗП он вступил в 1739 г. и “правил ее” вплоть до 1758 г. [56] Н.Г. Клеопин

имел двух сыновей. Старший , Григорий , благодаря своим способностями в

какой -то мере положению отца сделал блестящую карьеру , а вот о младшем ,

Федоре , сведений гораздо меньше. Он родился в 1742 г. и к 14 годам уже

окончил Екатеринбургскую школу и Петербургскую императорскую академию наук.

После обучения его отец ходатайствовал в Берг-коллегию о введении его сына

, в соответствии с регламентом АН , в горный корпус с произведением в обер

офицерский чин , а до указа из Сената , КГЗП в мае 1756 г. вынесла

определение о “ бытии Федору Клеопину унтер-шихтмейстером 1 класса с

жалованьем 48 рублей в год “. Что касается его отца , то в 50-х годах это

был довольно старый и больной человек. Каждый месяц Н.Г. Клеопин болел ,

поэтому производил инспекции только близлежащих заводов ( Сысертского ,

Каменского , Кунгурского , Верх-Исетского и др. ) У него была больна нога ,

[57] поэтому для лечения и отдыха практически каждый месяц Н.Г. Клеопин

ездил во вновь пожалованную уму в августе 1750 г.[58] усадьбу в

Нововоскресненском селе , что 90 верст от Екатеринбурга. 25 сентября 1751

г. в протоколе КГЗП было записано , что Н.Г. Клеопин “лекарствами ... ,

хотя и почасту пользуется , токмо за застарелостию болезней мало отрады от

них бывает...”[59] Болезнь Н.Г. Клеопина давала о себе знать так часто ,

что в Берг-коллегию неоднократно представлялись доношения с просьбой

освободить его от инспекций , поэтому по указу из Берг-коллегии от 23

января 1751 г. было решено “советника Клеопина для его болезней ... ко

отправлению караванов и осмотров заводов и рудников не посылать...”[60] В

ноябре 1753 г. КГЗП представляла в Берг-коллегию о состоянии здоровья Н.Г.

Клеопина , но в декабре пришел указ “о бытии ему в советничьей должности

при порученном ему деле “.[61] Кроме того , указом Е.И.В. от 18 декабря

1753 г. он был пожалован в коллежские советники с жалованием 600 рублей в

год.[62] Год спустя в КГЗП был прислан еще один указ Берг-коллегии от 10

сентября 1754 г. “об отправлении в Москву ... коллежского советника ...

Клеопина для рассуждения и сочинения по Берг-коллегии , к сочинению нового

уложения материям оного в самой крайней скорости... “[63] Год он проработал

в составе этой комиссии и в ноябре 1755 г. вновь приступил к присутствию в

КГЗП.

В 1757 г. , в связи с передачей серебряных и золотых руд в ведение особой

Нерчинской экспедиции под руководством Шлаттера , он написал Н.Г. Клеопину

письмо , в котором просил его принять их “в свое смотрение и иметь ... в

касающихся до них (серебряных и золотых руд - Е.Т.) делах надлежащее

распоряжение и попечение , и его б статского советника (Шлаттера - Е.Т.) о

том почасту уведомлял... “[64] Кроме того в июле 1757 г. , когда

подполковник Тихомиров , под чьим руководством находилось денежное дело в

Екатеринбурге , был отпущен в отпуск на 4 месяца , “смотрение над денежным

делом” было поручено Н.Г. Клеопину , [65] но уже в январе 1758 г. ему была

поручена новая должность. По сенатскому указу от 10 и 22 декабря 1757 г.

предписывалось “к размножению Нерчинских и других серебро и

золотосодержащих рудников и прочему определить главным коллежского

советника Клеопина , которого от других дел , что следует кроме надзирания

денежного дела и золотых промыслов отрешить ... “[66] Поэтому указом Берг-

коллегии от 2 декабря 1757 г. было решено Н.Г. Клеопина из ведомства Берг-

коллегии исключить , [67] т.к. Нерчинские заводы по предложению статского

советника Шлаттера были выведены из подчинения Берг-коллегии и переданы в

управление особой Нерчинской экспедиции.

За время пребывания в присутствии КГЗП , несмотря на многочисленные

болезни Н.Г. Клеопин внес большой вклад в развитие металлургической

промышленности. Будучи неспособным самому ездить для осмотра заводов , он

вел жесткий контроль по выполнению этого мероприятия. Как человек он имел

сложный и противоречивый характер. На него “держали зуб” некоторые берг-

офицеры , так как он как первейший член присутствия мог влиять на принятие

решения о повышении или понижении жалования , об аттестации на повышение

чина и т.д. Так например характерен конфликт с берггешвореном [68]

Санниковым , по доносу которого на Н.Г. Клеопина генерал-майору Бэеру и в

Берг-коллегию была учреждена комиссия , которая , расследовав все

обстоятельства , сделала вывод , что за Н.Г. Клеопиным по всем пунктам

обвинения никакой вины нет.[69] Нельзя назвать радужными и отношения Н.Г.

Клеопина с асессором И. Юдиным ,[70] и со Старого-Милюковым , [71] и с

подполковником Тихомировым , но это были те , кто был не доволен

определениями присутствия и срывали свое недовольство на Н.Г. Клеопине ,

посылая на него и на других присутствующих бесконечные жалобы и челобитные

в вышестоящие инстанции.

В работе присутствия , во избежание подобных конфликтов и склок ,

существовал определенный порядок , закрепленный в Генеральном регламенте.

Когда рассматривался вопрос о родственниках или свойственниках члена

присутствия , то под выносимом по этому поводу определении он не имел права

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9