Уголовное преследование как функция государства

Халиулина А.Г., 1997 г. и др.).

В цивилизованной правовой действительности каждый правовой институт

или отдельные нормы права имеют глубокие социальные корни и учреждаются для

выполнения определенных общественно значимых функций. Являясь выражением

воли государства и народа и имея в основе своей политическую природу, они

всегда вызываются к жизни как ответная реакция на назревшие социально-

экономические потребности существующего строя[27], преследуют цель наиболее

эффективного регулирования конкретных общественных отношений.

Но общественные отношения, практика, как известно, постоянно

развиваются, каждый этап развития выдвигает свои задачи, наполняет их новым

конкретным содержанием. А закон должен улавливать пульс общественной жизни,

отражать объективные ее запросы и служить этим задачам.

http://romashkaspb.nm.ru/

Так как социальная обусловленность права (правовых норм) - это их

необходимость, соответствие, адекватность регулируемым общественным

отношениям, изучение социальной обусловленности уголовного преследования

предполагает установление того, насколько они социально значимы, объективно

необходимы и гармонируют с задачами сегодняшнего дня. Отправляясь от

марксова учения о том, что "процесс есть форма жизни закона"[28],

"преступник производит не только преступление, но и уголовное право... всю

уголовную юстицию... и т.д."[29], и учитывая, что институт уголовного

преследования есть крупное подразделение уголовно-процессуального права, в

самом общем виде на этот вопрос можно было ответить так: уголовное

преследование нужно для обслуживания уголовно-правовых отношений, будет

необходимо до тех пор, пока существует преступность и надо бескомпромиссно,

решительно с нею бороться. Но такой ответ проблему не решает, ибо специфику

уголовного преследования не отражает, приемлем для аналогичного ответа

применительно к любым другим институтам уголовного процесса.

Чтобы ответить на указанный вопрос, надлежит осмыслить и оценить

социальную полезность целей уголовного преследования, ибо именно в целях

правовой материи, в их содержании находят отражение объективные социальные

потребности, именно в них "все социальные цели уже представлены в правовой

форме"[30]. Базируясь на этом, можно сказать, что обозначенные в законе

цели уголовного преследования есть правовое выражение тех социальных

причин, которые определяют необходимость упомянутого института как средства

решения задач уголовного процесса.

В свою очередь, данное обстоятельство подчеркивает неразрывную связь

понятия "социальная обусловленность уголовного преследования" с его

юридической природой, связанной с необходимостью проведения в жизнь норм

уголовного права и реализации обязанности виновников преступления отвечать

за свои действия. Уголовный закон может всецело проявить себя и применяться

к конкретному виновному лицу только через уголовное преследование. В

правовом плане именно уголовный закон диктует необходимость этого феномена

как института и как деятельности органов уголовной юстиции.

Соответственно уголовное преследование следует истолковывать не только

как процессуальную деятельность, осуществляемую стороной обвинения в

вышеотмеченных целях , но и как правовой институт, регулирующий эту

деятельность. Как институт оно складывается из норм, имеющих отношение к

данной деятельности, начиная с возбуждения уголовного дела и кончая

последней стадией уголовного процесса, а при определенных условиях даже

мерами постпенитенциарного воздействия. Его источником являются нормы

различных отраслей права: международного, конституционного, уголовного,

уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, гражданского,

прокурорско-надзорного, трудового, семейного и т.д. Отсюда названный

институт носит межотраслевой, многоплановый, комплексный характер. Его суть

как регулятора - адресованное органам обвинения требование принять все

дозволенные меры, чтобы достичь целей уголовного преследования.

Несмотря на то, что в уголовно-процессуальном законодательстве

выделена специальная глава, посвященная уголовному преследованию, оно не

является какой-то обособленной правовой категорией, а, напротив, тесно

связано со всеми другими уголовно-процессуальными институтами,

взаимодействует с ними. Поэтому его правовыми основами выступает по

существу весь массив законодательства, относящегося к уголовному процессу.

Поскольку уголовное преследование как деятельность есть способ выполнения

задач уголовного судопроизводства, достижению этой цели служит все уголовно-

процессуальное право.

В юридической литературе уголовное преследование нередко трактуется

как уголовно-процессуальная функция, как одно из основных направлений

уголовно-процессуальной деятельности. Однако в это понятие вкладывается

разное содержание. Так, по мнению М.С.Строговича, "уголовное преследование

- это обвинение как процессуальная функция, т.е. обвинительная

деятельность"[31]. По утверждению Л.М.Ларина, "уголовное преследование есть

предшествующая разрешению дела уголовно-процессуальная деятельность,

которая состоит в формулировании и обосновании вывода о совершении

определенным лицом конкретного общественно опасного деяния,

предусмотренного уголовным законом". Оба автора возбуждением уголовного

преследования считают вынесение постановления о привлечении лица в качестве

обвиняемого, а также задержание и применение меры пресечения до

предъявления обвинения.

Вместе с тем А.М.Ларин усматривает своеобразное уголовное

преследование в производстве по применению принудительных мер медицинского

характера, предлагая признать специфическим актом возбуждения уголовного

преследования постановление о назначении судебно-психиатрической

экспертизы[32].

С точки зрения М.А.Чельцова, в уголовное преследование входит также

возбуждение уголовного дела[33]. Для этого были правовые основания. В

частности ст.94 УПК РСФСР 1923г. устанавливала обязанность прокуратуры

"возбуждать уголовное преследование перед судебными и следственными

органами по всякому совершившемуся и подлежащему наказанию преступлению", а

ст.4 того же УПК содержала правило: "Уголовное преследование не может быть

возбуждено, а возбужденное не может быть продолжаемо и подлежит прекращению

во всякой стадии процесса".[34] Следовательно, в понятие "возбуждение

уголовного преследования" законодатель того времени вкладывал смысл

возбуждения уголовного дела.

В том же смысле употреблялся термин "возбуждение уголовного

преследования" в Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных

республик 1924г. и в иных правовых актах советского времени. Такой вывод

напрашивается также при анализе ст.1, 27, 31, 35 Федерального закона "О

прокуратуре Российской Федерации" в редакции Закона от 17 ноября 1995г.

Очевидно, поэтому уголовное преследование применительно к прокуратуре

раскрывается как функция, состоящая "в возбуждении уголовного дела по

основаниям и в порядке, установленном уголовно-процессуальным

законодательством, в осуществлении расследования преступлений, в решении

вопроса о направлении уголовных дел для рассмотрения в суд независимо от

того, каким органом осуществлено расследование, и в поддержании

государственного обвинения в суде по любому уголовному делу".[35]

Тем не менее сущность уголовного преследования не может быть

ограничена только этими положениями. Как уголовно-процессуальная функция

оно имеет более емкое содержание. В этом плане З.З.Зинатуллин прав, когда

пишет: "Уголовное преследование начинается с момента возбуждения уголовного

дела и имеет место на всем протяжении производства по уголовному делу, во

всех стадиях уголовного процесса, т.е. до тех пор, пока есть основания

считать определенное лицо виновным в совершении преступления и

заслуживающим применения к нему подлежащей отбытию той или иной меры

уголовного наказания... По своему содержанию уголовным преследованием

охватывается весь возможный комплекс действий и отношений, связанных с

задержанием лица по подозрению в совершении преступления, применением мер

уголовно-процессуального пресечения, производством комплекса действий,

связанных с собиранием, исследованием и оценкой средств доказывания

(доказательств, их источников и способов получения и использования

доказательств), направленных на его изобличение, обоснование уголовной

ответственности и осуждения, а также обеспечение правового режима отбывания

назначенного по приговору суда наказания".[36]

Сказанное согласуется с этимологией слова "преследовать": "следовать

за кем-нибудь с целью поимки", "подвергать чему-нибудь неприятному",

"притеснять", "стремиться к чему-нибудь"[37] , - например, к установлению

оснований возбуждения уголовного дела, к раскрытию преступления, к

изобличению преступника, к выяснению отягчающих уголовную ответственность

обстоятельств или причин и условий совершения преступления. Если исходить

из такой интерпретации слова "преследовать", то к элементам уголовного

преследования относятся: собирание доказательств, дающих основание для

признания лица подозреваемым в совершении преступления, уличающих

обвиняемого в причастности к преступлению, применение к подозреваемому и

обвиняемому мер процессуального принуждения, их розыск, меры к установлению

лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, формулирование и

предъявление обвинения, составление и утверждение обвинительного

заключения, отстаивание позиции обвинения при назначении судебного

заседания, вручение подсудимому копии обвинительного заключения,

поддержание обвинения в суде первой инстанции и действия субъектов

обвинения в стадиях исполнения приговора, апелляционного, кассационного,

надзорного производства и производства по вновь открывшимся обстоятельствам

дела.

В любом случае уголовное преследование нерасторжимо институтом

уголовной ответственности, производно и зависимо от него, существует во имя

торжества принципа неотвратимости ответственности за содеянное. Оно может

проявить себя в виде негативных последствий для лица и после полного

отбытия им уголовного наказания, снятия или погашения судимости.

Таким образом, уголовное преследование - многофакторное,

многостадийное, имеющее сложную структуру явление. И оно не завершается

вынесением и вступлением в законную силу обвинительного приговора, как это

утверждает М.С.Строгович, а продолжается и в последующих стадиях уголовного

процесса, если, разумеется, есть к тому надлежащие предпосылки.

Значение уголовного преследования громадно, тем более на современном

этапе, когда преступность в стране достигла уровня, реально угрожающего

жизненно важным устоям общества, гарантированным законом правам и свободам

граждан, национальной безопасности, социально-экономическому развитию и

стабильности государства. Усиливаются ее организованность, агрессивность и

профессионализм, появляются новые, все более опасные виды преступлений.

Происходит сращивание экономической и насильственной преступности, получают

распространение убийства, терроризм, бандитизм, разбойные нападения,

похищения людей, захваты заложников, незаконный оборот оружия, наркобизнес

и другие тяжкие и особо тяжкие виды преступлений.

При этих условиях многократно возрастает роль уголовного преследования

в борьбе с преступностью, ибо без расследования и раскрытия преступлений,

без успешного решения процедурных вопросов в установленном законом порядке

невозможно эффективно реализовать нормы уголовного закона. Именно в силу

своего призвания воплотить в жизнь положения Уголовного кодекса РФ по

конкретным делам, оно является необходимым средством борьбы с преступными

проявлениями. В тех случаях, когда преступления связаны с посягательствами

на личность, ее права и свободы, уголовное преследование обеспечивает

уголовно-правовую защиту этих общечеловеческих ценностей, а также

реализацию конституционного принципа доступа потерпевшего к правосудию и

возмещения ему причиненного вреда (ст.52 Конституции РФ). В соответствии с

Рекомендацией Комитета Министров Совета Европы от 28 июня 1985 г. [38] "О

положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса" основной

функцией уголовного правосудия должно быть удовлетворение запросов и охрана

интересов потерпевшего. Она осуществляется вследствие уголовного

преследования. Не будь этого канала, в принципе невозможно было бы и

приведение в действие средств защиты прав и законных интересов

подозреваемого и обвиняемого. По словам А.М.Ларина, "защита мыслима лишь

постольку, поскольку существует обвинение, уголовное преследование, от

которого надо защищаться".[39]

По мнению многих процессуалистов уголовное преследование представляет

собою сложную деятельность. В нее входят действия следственных органов и

прокуратуры, заключающиеся в собирании доказательств, уличающих обвиняемого

или устанавливающих обстоятельства, отягчающие его вину, в применении

принудительных мер, обеспечивающих изобличение обвиняемого, а также

действия, направленные на то, чтобы обосновать перед судом предъявленное

обвинение, убедить суд в виновности обвиняемого и необходимости применить к

нему заслуженное наказание. В 1951 году М.А. Строгович определил уголовное

преследование как «...деятельность следователя (или органа дознания) и

прокурора в отношении определенного лица, привлеченного к уголовной

ответственности в качестве обвиняемого, направленная на то, чтобы

изобличить это лицо в совершении преступления, доказать его виновность,

обеспечить применение к нему заслуженного наказания».

В своей монографии, посвященной исследованию функции уголовного

преследования, осуществляемой прокуратурой России, А.Г. Халиулин,

анализируя точки зрения процессуалистов по вопросу понятия и содержания

уголовно-процессуальных функций, приводит перечень, включающий двенадцать

основных уголовно-процессуальных функций, среди которых названа и функция

уголовного преследования. По мнению А.Г. Халиулина в понятие, «уголовное

преследование» должны входить возбуждение уголовного дела, производство

расследования (в части собирания обвинительных доказательств) выдвижение

обвинения против конкретного лица, формулирование этого обвинения и

поддержания его в суде.

Уголовное преследование - это предусмотренная уголовно-процессуальным

законом обязанность компетентных органов государства (органа дознания,

дознавателя, следователя, прокурора), а также право потерпевшего и частного

обвинителя осуществлять деятельность, направленную на установление события

общественно опасного деяния, изобличение лица, его совершившего.

Уголовное преследование - это сложное последствие, возникающее в связи

с совершением уголовно наказуемого деяния, которое содержит следующие

элементы:

1) основанную на нормах уголовно-процессуального закона и вытекающую

из факта совершения деяния (действия, бездействия), содержащего признаки

преступления, обязанность органа дознания, дознавателя, следователя,

прокурора в результате всестороннего, полного и объективного исследования

обстоятельств дела, установить и изобличить виновного;

2)выдвижение в установленном законом порядке обвинения в совершении

общественно опасного деяния, запрещенного под угрозой наказания Уголовным

законом;

3) утверждение прокурором обвинительного заключения;

4) поддержание государственного обвинения в суде.

Возникновение уголовного преследования, на мой взгляд, связано с

фактом совершения деяния, содержащего признаки преступления. То есть

уголовное преследование является корреспондирующим правом должностных лиц

государственных органов, компетентных осуществить расследование, применить

предусмотренные законом приемы и методы, направленные на установление

события преступления и изобличение лица, его совершившего, и обязанность

при этом действовать в рамках закона на обязанность лица, совершившего

преступление, претерпеть отрицательные последствия противоправного

поведения.

Если преступление неизвестно правоохранительным органам или не будет

установлено признаков такового, то возникшее правоотношение не наполнится

реальным содержанием, а уголовная ответственность останется не

реализованной, то есть не получит своего развития в остальных элементах.

При этом уголовное преследование также не сможет реализоваться. Обязанность

лица претерпеть лишения за совершенное преступление и обязанность

государства подвергнуть уголовному преследованию такое лицо ограничивается

сроками давности (ч. 1 ст. 78 УК РФ; п. 2 ч. 1 ст. 27 УПК РФ).

Уголовная ответственность останется до конца нереализованной в тех

случаях, когда органы расследования, установив обстоятельства совершения

преступления, сочтут возможным на основании уголовного закона и при наличии

необходимых условий освободить лицо, совершившее преступление, от

уголовного преследования. В этом случае уголовное преследование

прекращается (то есть искусственно прерывается), не получив логически

естественного развития, что исключает объективную реализацию уголовной

ответственности.

Реализация института уголовного преследования означает, что после

возникновения уголовно-процессуального правоотношения права и обязанности

его субъектов (виновного в совершении преступления и органа дознания,

дознавателя, следователя, прокурора) были реализованы в точном соответствии

с предписаниями закона. Поэтому о начале реализации уголовного

преследования можно говорить лишь с момента возбуждения уголовного дела,

ибо только с этого момента должностные лица вправе производить все

предусмотренные законом следственные и иные процессуальные действия,

применить меры принуждения и пресечения.

Однако уголовное преследование до конца не реализуется, если уголовное

дело было возбуждено по факту совершения преступления, а в ходе

предварительного расследования установить лицо, его совершившее, не

представилось возможным, либо, когда в ходе расследования будут установлены

обстоятельства, исключающие преступность деяния, либо доказано, что лицо,

совершившее запрещенное уголовным законом деяние, не подлежит уголовной

ответственности.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7