Таможня на охране закона

через границу. ( " Пограничник ", 1908, № 30, с.664. )

Отрицательно сказывалась и двойная подчиненность. Опыт подтверждал

между тем, что вследствие специфики охраны границы защита экономических

интересов и борьба с незаконным переходом границы более успешно

осуществляется военными. Это привело к мысли о создании пограничной стражи

по военному образцу. На этом настаивали министр финансов граф Е.Канкрин и

другие государственные деятели России. В частности, он писал в этот период:

„Прежде всего... следует стремиться к тому, чтобы по возможности прекратить

контрабанду не только на границе, но и внутри государства". Начались поиски

наиболее приемлемой организационной структуры пограничной стражи, которая

бы в первую очередь защитила экономические интересы государства на границе.

В 1822" году правительство принимает решение об упразднении Таможенной

пограничной стражи и создании Пограничной таможенной стражи из полковых

воинских чинов, преимущественно кавалерийских полков, и выдвижении ее в

первую линию, казачьи полки переводились во вторую линию.

Однако вскоре практика охраны границы указанным способом показала, что

надзиратели и объездчики, подчиненные гражданским лицам, не оправдывают

своего назначения, они сблизились с контрабандистами и потворствовали им.

Казачьи полки, оторванные от Дона, разлагались. Назрела необходимость новой

реформы в области защиты экономических интересов Российского государства на

государственной границе.

5 августа 1827 года была учреждена новая Таможенная пограничная стража

на твердых воинских началах с военной организацией по типу регулярной

армии. Ранее созданная таможенная стража была упразднена. В 1832 году

казачьи полки также были отозваны с границы и отправлены на Дон.

В соответствии с Карантинным уставом 1832 года Таможенная пограничная

стража была переименована и получила название „Пограничной стражи".

Переименование было подтверждено Высочайшим указом 1835 года, в котором

говорилось, что всю стражу, независимо от того, возложена на нее охрана

границы в карантинном отношении или нет, именовать пограничною стражею.

Пограничная стража подчинялась гражданским чиновникам Департамента

внешней торговли в лице начальников таможенных округов. Главной задачей

Пограничной стражи была охрана границы в экономическом отношении, то есть

борьба с контрабандой. Второй задачей являлся пограничный надзор.

На Пограничную стражу возлагались следующие обязанности: „недопущение

провоза и переноса товаров и задержание их, а также недопущение проезда и

перехода лиц через границу не в указанных таможенными учреждениями местах;

прекращение буйств, грабежей и всяких беспорядков на пограничной черте;

осуществление в некоторых местах границы Империи карантинного надзора;

оказание помощи судам, бедствующим по близости берегов, в спасении людей,

находящихся на них и в сохранении имущества судов, потерпевших крушение". (

Чернушевич М. Материалы к истории пограничной стражи. ч. 1- М.,1900, с.27 )

Следовательно, основной обязанностью Пограничной стражи являлась борьба

с контрабандой, то есть защита экономических интересов России на

государственной границе. Не менее важной являлась задача задержания людей,

незаконно следующих через границу. Пограничной страже вменялось в

обязанность и выполнение других функций. В них просматривается прежде всего

защита экономических интересов на границе. Пограничная стража учреждена с

целью воспрепятствования беспошлинному (тайному) провозу из-за границы

разных товаров помимо таможни.

В начале 30-х годов XIX века на границах с Пруссией и Польшей усилилась

контрабанда. Через границу прорывались большие группы (до ста и более)

вооруженных контрабандистов, нападали на чинов пограничной стражи,

прорывали иногда ее цепи и устраивали в приграничных районах буйства и

грабежи.

С целью воспрепятствования подобным действиям в 1832 году Пограничная

стража в Юрбургском округе была усилена двумя эскадронами кавалерии и двумя

ротами пехотного полка. В 1836 году на границу с Пруссией был направлен

целый пехотный полк с легкой батареей (8 орудий). Этот полк был расположен

в тылу Пограничной стражи на участке от м. Юрбурга до Палангена и далее по

морскому берегу Курляндской губернии до г. Либавы. Три батальона пехоты,

усиленные орудиями, дислоцировались на австрийской границе.

В 1854 году регулярные части конницы и пехоты были вновь заменены

казаками. Сразу же усилилась контрабанда, участились случаи грабежей и

убийств. Поэтому в 1861 году для усиления Пограничной стражи в Юрбургском

таможенном округе вновь был выделен пехотный полк. Две роты от пехотного

полка укрепили погран-стражу на австрийской границе в Радзивиловском

таможенном округе.

Практика усиления Пограничной стражи в 70-е годы стала обычным

явлением. На протяжении 50-60-х годов совершенствовалась структура самой

Пограничной стражи. Так, 4 сентября 1852 года полубригады были

преобразованы в бригады, а надзиратели и их помощники стали именоваться

отрядными офицерами, то есть проходил дальнейший процесс приближения

пограничных формирований к воинским. Впервые в каждой бригаде Пограничной

стражи для подготовки низших чинов и замещения ими вахмистерских и унтер-

офицерских должностей создавались отдельные учебные команды.

В связи с передачей таможенных органов в 1856 году от Департамента

внешней торговли в Департамент таможенных сборов, ему были подчинены

начальники таможенных округов и Пограничная стража.

Важным нововведением явилось комплектование Пограничной стражи

рекрутами, которое стало осуществляться в соответствии с указанием военных

округов от 8 мая 1861 года.

С сентября 1861 года инспекторами Министерства финансов по Пограничной

страже стали назначаться офицеры или лица из числа военных, чего не было

раньше.

1 июля 1868 года Государственный Совет России принял постановление,

юридически закрепившее положение морской таможенной полосы. В нем

говорилось:

1. Пространство полосы в три морских мили от русского берега, как на

материке, так и на острове, признается морскою таможенной полосою, в

пределах которой все, как русские, так и иностранные суда, подлежат надзору

русских таможенных властей.

2. Всякое судно, русское или иностранное, которое войдет в морскую

таможенную полосу, может быть подвергнуто осмотру Таможенной стражей,

причем шкипер судна обязан по требованию предъявить все имеющиеся у него

как судовые, так и грузовые документы.

3. Всякое судно, вошедшее в морскую полосу, при подходе к нему судна под

русским таможенным флагом, должно остановить ход. В случае неисполнения

сего таможенное судно делает по нему холостой выстрел, и если после этого

все то же вошедшее в морскую таможенную полосу судно не остановится, то

крейсер, повторив холостые выстрелы, стреляет сперва по рангоуту (чтобы

сбить паруса и мачты), а затем и по корпусу судна.

4. Преследование судна, не подчинившегося требованию крейсера в морской

таможенной полосе, может быть продолжено и за пределами этого пространства

в водах нейтральных.

Постановление предусматривало создание морского крейсерства для надзора

за морской таможенной полосой с целью недопущения в страну контрабандных

товаров.

Ранее, в 1837 году, был учрежден штат флотилии и вышло в свет „Положение

о Балтийской крейсерской флотилии". В соответствии с положением флотилия,

подчиняясь Министерству финансов, одновременно входила в Военно-Морской

Флот страны.

Важным событием в жизни Пограничной стражи явилось высочайшее

распоряжение о включении ее в общий план Вооруженных Сил страны. Однако ни

это распоряжение, ни другие нормативные документы военного ведомства не

признавали погран-стражу военной организацией. Практически Пограничная

стража считалась специальными полицейскими формированиями. Пограничная

стража непосредственно на местах подчинялась таможенным округам, а в центре

- Департаменту таможенных сборов, то есть возглавлялась гражданскими

чиновниками.

Организационная структура Пограничной стражи была следующей: 13

таможенных округов, 4 бригады, 7 полубригад, 4 отдельные роты, 41 бригадный

и полубригадный командир, 31 командир рот, 119 надзирателей, 156 их

помощников, 2018 нижних конных чинов, 1264 нижних пеших.

Пограничная стража в начале XIX века охраняла 8800 верст европейской

части границы. Мероприятия по перестройке охраны границы в таможенном

отношении способствовали более активной борьбе с контрабандистами. Если в

1827 году в государственную казну поступило 16 млн. руб. серебром

таможенных сборов, то в 1857 году - 32 млн. руб.

Ряд нормативных документов и служебных инструкций, вышедших в этот

период, способствовал расширению прав пограничных командиров, более

действенной борьбе с нарушениями таможенных правил.

В пограничных бригадах были учреждены учебные команды, созданы швальни,

обеспечивающие стражу обмундированием. Начиная с 1856 года на офицеров, а с

1878 года и на нижних чинов распространялся порядок, установленный в армии,

по награждению орденами и медалями за отличия в охране государственной

границы и задержание контрабандистов. В конце века пограничные бригады были

учреждены на Кавказе и в Средней Азии. Протяженность границ, которые

охранялись Пограничной стражей, к этому времени составляла 13 918 верст, из

них 706 - на Белом море, 2624 - на Балтийском, 3328 - в Закавказье, 1269 -

берега Черного и Азовского морей, 2638 - Кавказские (морские и сухопутные),

747 - в Финляндии. 2609 верст - в Средней Азии. ( Краткий очерк...,с.1. )

В 1893 году на базе пограничных бригад был создан Отдельный корпус

Пограничной стражи и подчинен непосредственно Министерству финансов.

Корпус выполнял задачи по охране границы в таможенном отношении, вел

активную борьбу с контрабандистами.

Практика охраны границы в таможенном отношении в период с 1827 года и до

начала XX века целиком оправдала себя.

Являясь составной частью органов по защите экономических интересов на

государственной границе. Пограничная стража внесла существенный вклад в

борьбу с незаконным перемещением товаров в неустановленном порядке,

эффективно боролась с контрабандистами.

( 2. Создание Корчемной стражи и ее деятельность.

Первые корчемные команды были созданы еще в XVII столетии в Москве для

пресечения тайного изготовления, перевоза и продажи предметов, обложенных

акцизом или составляющих прерогативу казны (вино, пиво, табак, соль).

Тайный провоз и продажа вина рассматривались как контрабанда, а лица,

замеченные в провозе, - как контрабандисты или корчемники. В 1699 году было

постановлено считать корчемниками тех, кто платит за работу по найму вином,

но если плата была больше ведра.

Еще при Петре 1 преследование корчемников возлагалось на специально

назначенных лиц. В 1730 году в распоряжении московских откупщиков для

преследования корчемства и взимания штрафов был представлен особый отряд

солдат. Однако вследствие множества злоупотреблений эта корчемная команда в

1732 году была подчинена Коммерц-коллегии. С 1732 года в Петербурге в

ведении Коммерц-коллегии состоял для искоренения корчемства особый

комиссар, а при нем отряд солдат, которые отряжались от полков ежемесячно.

При Корчемной страже состояли также особые команды. С 1767 года

откупщики имели право содержать за свой счет Корчемную стражу из отставных

обер-офицеров и солдат, а по мере надобности в их распоряжение

откомандировывали воинские команды.

Сверх того, в 1766 году в Москве, а в 1771 году в Петербурге были

учреждены особые, содержащиеся за счет казны, конные Корчемные команды,

которые оставались в ведении губернской администрации.

В 1840 году на границах крупных губерний корчемство, сопровождаемое

буйством и даже убийствами, приняло такие размеры, что правительство

вынуждено было учредить в 1850 году особую Корчемную стражу из 450 человек,

содержание которой (90 тыс. Руб. В год) отнесено было за счет земских

сборов. Корчемство уменьшилось. В 1856 году стража была упразднена.

В 1862 году стража была создана из вольнонаемных людей в приграничных с

Царством Польским уездных губерниях (Ковенской, Виленской, Гродненской и

Волынской) для предотвращения тайного ввоза спиртных напитков (питей),

подлежащих акцизу, из Царства Польского в Российскую империю.

В 1875 году стража была переведена в пограничные уезды. Она состояла из

стражников, младших и старших объездчиков, которые были подчинены помощнику

акцизного надзирателя, а в местах, где это требовалось, особым смотрителям

Корчемной стражи. Размеры пограничного района, подлежащего ведению

Корчемной стражи, определялись Министерством финансов в пределах не менее

21 и не более 50 км черты границы. В вверенных им районах чины Корчемной

стражи имели право осматривать как проходящие обозы и транспорты, так и

всех проезжающих и проходящих, а возы с сеном, соломой и другими

громоздкими предметами испытывались железными щупами, если это не

сопрягалось с порчей клади: кроме того, они были вправе проводить обыски в

местах оптовой и розничной продажи „питей" в частных домах, но лишь в тех

случаях, когда корчемник, преследуемый по горячим следам, скроется из виду

стражи в частное жилище. Провоз и пронос вина в пограничном районе,

подлежащем ведению Корчемной стражи, дозволялся днем. Если на Корчемную

стражу совершалось нападение, она вправе была применять огнестрельное или

холодное оружие.

В 1866 году была упразднена воинская Корчемная стража при соляных

промыслах, взамен была учреждена вольнонаемная. В 1880 году вслед за

отменой акциза с соли упразднена и эта стража. В период с 1861-го по 1871

год существовала Корчемная стража по взиманию акциза с табака. В 1893 году

она состояла из 968 человек, на ее содержание расходовалось 422 597 руб.

Корчемная стража, как правило, создавалась в отдельных регионах страны.

В Наказе чинам Корчемной стражи в Приморской и Амурской областях,

утвержденном 27 июля 1911 года министром финансов В.Коковцевым, говорилось,

что Корчемная стража „предназначена для предотвращения водворения из-за

границы контрабандных предметов, подлежащих акцизу в пределах 50 верст от

границы". Корчемная стража подчинялась управляющему акцизными сборами.

Служащие Корчемной стражи носили особую форму одежды, знак с надписью

„Корчемная стража". Они имели на вооружении шашку артиллерийского образца,

револьвер системы „наган" и трехлинейную винтовку драгунского образца. Чины

Корчемной стражи приводились к присяге. В своей деятельности Корчемная

стража взаимодействовала с полицией, таможенной охраной и пограничной

стражей.

Задержанные контрабандные спиртные напитки и другие акцизные товары,

как правило, оценивались и продавались с аукциона на местах конфискации.

Китайская водка „ханшин", как негодная к употреблению, уничтожалась.

Таким образом, оценивая место, роль и целесообразность создания и

деятельности Корчемной стражи, можно прийти к выводу, что ее деятельность

направлялась прежде всего на выполнение Высочайшего указа о монополии

государства на производство и продажу спиртных напитков и других

подакцизных товаров как внутри страны, так и на границе и в пограничных

районах.

Корчемная стража как один из органов, подчиненных Министерству

финансов, просуществовала до 1918 года.

( 3. Пресечение контрабандного ввоза и вывоза товаров.

Как свидетельствуют исторические источники, контрабанда - явление

давнее. О нем встречаются упоминания в древнегреческих и римских

источниках. В середине века слово kontrabandos служило для обозначения

товаров, запрещенных и подлежащих конфискации. „Несовершенство таможенного

управления, подкупность чиновников, неопределенность ставок тарифов, масса

исключений... все это привело к массовой контрабанде", - пишет И.М.Кулишер

( Очерки по истории таможенной политике. - СПб.1903, с.19 ).

Достаточно сказать, что еще в 1696 году из 800 тыс. тюков шерсти,

произведенной в Англии, было вывезено во Францию контрабандным путем 500 (

Кулишер И.М. Очерки по истории таможенной политике. - СПб. 1903, с.33 ).

В России контрабанда появилась как уже говорилось, еще в начале XVII

века. Англичанам в торговле были предоставлены в тот период многочисленные

льготы, но они были изобличены в контрабанде, „в торге подкрадными...

товарами" ( Контрабанда и борьба с ней. - М., 1925, с.1 ). Не случайно в

1649 году иностранцам было отказано в льготах. Однако контрабанда в XVI

-XVII веках в Московском государстве носила случайный характер. Поэтому не

было нужды охранять границу от проникновения контрабандистов.

В начале XVIII века в связи с развитием промышленности и внешней

торговли России с Западом и принятием в 1724 году протекционистского

таможенного тарифа контрабанда приобретает массовый характер.

В частности, вводится система вознаграждения для задержателей

контрабанды. В соответствии с Высочайшим указом Александра 1 (1811 год) 80%

сумм штрафов за контрабанду и реализованной стоимости конфискатов

предназначалось в награду, 20% зачислялось в накопление пенсионного фонда

таможенных чиновников и их семьям. Из 80% - 2/3 выдавалось задержателям, а

1/3 -начальнику таможенного округа, управляющим и членам таможни. В этот

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10