Права ребенка в российском и международном праве

положение об уважении и соблюдении хотя бы элементарных прав и свобод

человека.

В период, предшествующий созданию Организации Объединенных Наций,

ограниченным числом государств были заключены первые международные

соглашения, в которых в той или иной степени регулировались некоторые

вопросы обеспечения прав человека. К их числу относятся договоры им

конвенции, содержащие положение о борьбе с рабством и работорговлей, о

пресечении торговли женщинами и детьми, о защите религиозных, этнических и

языковых меньшинств, а также ряда прав человека в период вооруженных

конфликтов. Целью этих соглашений являлось не создание всесторонней системы

защиты прав человека, а лишь обеспечение некоторых прав личности. В

соответствии с принципом суверенного равенства права человека в тот период

рассматривались международным сообществом как входящие во внутреннюю

юрисдикцию государств и подлежащие регулированию национальным

законодательством.[43]

В ходе Второй мировой войны со всей очевидностью обнаружились

недостатки в международном регулировании прав и свобод человека. Ее опыт и

итоги показали неразрывную связь между поддержанием международного мира и

безопасности, с одной стороны, и соблюдением основных прав и свобод

человека – с другой.

Создание ООН и принятие ее Устава положили начало качественно новому

этапу межгосударственных отношений в этой области. Устав ООН явился первым

в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил

основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека.[44]

Как известно, ООН возникла как ответ народов на агрессию и преступления

против человечности, совершенные фашизмом в годы Второй мировой войны.

Устав ООН, не конкретизируя понятия прав человека, тем не менее

содержит несколько ориентиров, в определенной мере этому способствующих.

Так, в Уставе ООН говорится о равноправии народов, равноправии мужчин и

женщин, достоинстве и ценности человеческой личности (т.е. праве на жизнь),

недопустимости дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии (т.е.

свобода совести, убеждения и т.п.).[45]

Можно считать, что преамбула Устава содержит ссылку на основные

демократические свободы в той или иной ее части, где говорится о стремлении

членов организации «содействовать социальному прогрессу… при большей

свободе».

С учетом прежде всего этих положений разрабатывались и разрабатываются

соответствующие международные документы. Основная работа такого рода велась

и ведется в рамках ООН и ее специализированных учреждениях, прежде всего

МОТ и ЮНЕСКО. Часть упомянутых документов - резолюции международной

организации – имеет рекомендательный характер. К ним относятся Всеобщая

декларация прав человека 1948 г., Декларация о ликвидации всех форм

нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г. и

другие документы.

Резолюции имеют важное значение в формировании новых стандартов в

области прав человека и уточнении существующих.

В 1946 г. Экономический и Социальный Совет ООН учредил в качестве

своего вспомогательного органа Комиссию по правам человека.

Проект Декларации прав человека, подготовленный Комиссией был передан

через Экономический и Социальный Совет Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря

1948 г. Генеральная Ассамблея ООН в торжественной обстановке приняла

Всеобщую декларацию прав человека. С тех пор эта дата ежегодно отмечается в

мире как День прав человека.[46]

Принятие Всеобщей декларации – документа, впервые закрепившего перечень

прав и свобод человена, как гражданских и политических, так и

экономических, социальных и культурных, - стало важных этапом в развитии

международных отношений.[47]

Всеобщая Декларация была принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи

ОООН, и поэтому она носила лишь рекомендационный характер. Естественно, не

являясь международным договором, Декларация не может рассматриваться как

юридический обязательный документ. В тоже время при оценке юридической силы

ее положений нужно учитывать, что в международном праве наряду с договором

в нормотворческом процессе значительную роль играет и обычай, который

формируется в результате международной практики государств и постепенно

признается ими в качестве правовой нормы. Подобным образом права и свободы,

провозглашенные во Всеобщей Декларации, рассматриваются в настоящее время

государствами в качестве юридически обязательных обычных или договорных

норм. При этом следует иметь ввиду, что изложенные в Декларации нормы

постепенно развиваются, конкретизируются и уточняются в ходе заключения все

новых и новых международных соглашений.[48]

На сегодняшний день принят обширный комплекс международных соглашений,

которые содержат систему принципов и норм, касающихся прав человека. Эти

документы, по мнению В. А. Карташкина, делятся на следующие группы:

Первая группа: документы, «которые содержат принципы и нормы,

касающиеся прав человека в основном в условиях мира» К ним относятся:

Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о правах человека и

другие акты.

Вторая группа: конвенции о защите прав человека в условиях вооруженных

конфликтов. Это главным образом положения Гаагских конвенций 1899-1907 гг.

О законах войны.

Третья группа: международные документы, регламентирующие

ответственность за преступное нарушение прав человека как в мирное время,

так и в период вооруженных конфликтов.

Это: Нюрнбергский устав, проект Кодекса преступлений против мира и

безопасности человечества.

В. А. Карташкин отмечает, что «права человека как отрасль

международного права состоит из совокупности принципов и норма,

закрепленных во всех трех группах перечисленных международных

документов»[49]

В Европе старейшей и влиятельнейшей организацией, занимающейся защитой

прав и свобод человека, является Совет Европы. Его цель, согласно ст. 1

Устава, принятого в Лондоне 5 мая 1949 года, - достижение единения членов

для сохранения и осуществления идеалов и принципов, которые «являются их

общим наследием и способствует усилению их экономического и социального

прогресса».

Сегодня Совет Европы является не только одной из старейших и крупнейших

организаций мира, но и авторитетнейшей региональной структурой в деле

защиты прав человека.

И это не случайно. Ведь как никакая другая организация, он имеет

возможность учитывать большую часть особенностей региона, в том числе и

европейское традиционное отношение к проблеме прав человека.[50]

Конкретным результатом работы этой организации за годы ее существования

служит принятие более 180 конвенции, в том числе Европейской конвенции о

защите прав человека и основных свобод.

Основными источниками европейской системы являются:

1. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950

г.);

2. Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или

унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.);

3. Европейская социальная хартия (1961 г.);

4. Рамочная Конвенция по защите национальных меньшинств (1995 г.)[51]

В международном плане Всеобщая Декларация послужила источником

вдохновения для создания различных международных пактов им договоров о

правах человека, в том числе и Европейской Конвенции о защите прав человека

и основных свобод.

Интернационализация прав человека постепенно наметилась по всем

европейским странам, несмотря на сдержанность некоторых государств.

Создание Совета Европы представляло собой огромный прорыв в создании

международных гарантий прав человека . Это объединение было создано в 50-е

годы и явилось результатом идеологического и политического раскола

последовавшего за окончанием второй мировой войны и символом которого стала

Европа. Существование Совета Европы неразрывно ассоциируется с его главным

детищем – Европейской Конвенции о защите прав человека. После бесконечных

споров, поправок и согласований торжественное подписание проходило 4 ноября

1950 г. во дворце Барберини под председательством графа Сфорца. На

сегодняшний день участниками Европейской Конвенции являются 41 государства.

Канада США и Япония подключились к работе Совета Европы в качестве

наблюдателей. Европейская Конвенция оказалась наиболее действенной и

эффективной системой из всех существующих ныне международных инструментов

обеспечения прав человека. Европейская Конвенция дала импульс целому

каскаду правовых изменений, преобразивших современное международное право и

международные отношения и оказавших глубокое влияние на конституционное

развитие современных государств.

Европейская Конвенция впервые закрепила принципы коллективного

обеспечения прав человека.[52]

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или

унижающего достоинство обращения или наказания.

По состоянию на 31 мая 2001 г. 41 государство – член Совета Европы

ратифицировало эту Конвенцию (Россия – 1 сентября 1998 г.). Работу в рамках

Конвенции осуществляет Европейский комитет по предупреждению пыток.

В основу Конвенции положены два принципа – сотрудничество и строго

конфиденциальный характер работы. Ее цель – помочь государствам усилить

защиту задержанных, а не их осуждение.

Неправительственные организации могут принимать активное участие в

рамках Конвенции, посылая информацию об условиях содержания людей в местах

лишения свободы, что является немаловажным фактором при подготовке визитов

в государства – члены Совета Европы.

Европейская социальная хартия была задумана как аналог Европейской

конвенции по защите прав человека в социальной сфере. За прошедшие

десятилетия действие Хартии (с 1961 года) контрольный механизм обеспечения

ее соблюдения договаривающимися государствами претерпел некоторые

изменения. Новая редакция Хартии содержит более широкий спектр прав и

представляет собой более «продвинутый» документ. Так, в ней вводится

система подачи коллективных жалоб на нарушения, имеющие отношения к Хартии.

Новый механизм позволяет европейским, а при необходимости и местным

организациям работодателей и трудящихся, а также неправительственным

организациям подавать коллективные жалобы в органы, контролирующие

исполнение положений Хартии. В настоящее время этот контроль осуществляет

Секретариат Европейской социальной Хартии.[53]

Рамочная конвенция по защите национальных меньшинств принята в 1995 г.

и вступила в силу с 1 февраля 1998 г. (для России – с 1 декабря 1998 г.).

Эта Конвенция стала первым в истории юридическим обязательным

многосторонним документом, посвященным защите национальных меньшинств.

Комитет министров Совета Европы уполномочен наблюдать за осуществлением

Рамочной конвенции. Ему помогает Консультативный комитет, члены которого

обладают признанной компетентностью в области защиты национальных

меньшинств.[54]

В рамках Конвенции неправительственные организации (НПО) могут влиять

на политику государства – члена в отношении выполнения Рамочной конвенции.

Наряду с Советом Европы проблемами прав человека занимается Совещание

по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Оно объединяет все

государства Западной и Восточной Европы, а также США и Канаду и является

самой Крупной региональной организацией. Она была создана в Хельсинки 3

июля 1973 года. В конце 1994 года совещание было преобразовано в

Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Вопросы защиты прав человека, рассматриваемые ОБСЕ составляют часть так

называемого человеческого измерения ОБСЕ.[55]

Обязательства в области человеческого измерения, возникшие в рамках

ОБСЕ, можно охарактеризовать как всеобъемлющие и далеко идущие, иногда даже

«проникающие» по своему характеру. ОБСЕ не только создала стандарты в

«традиционной» сфере гражданских, политических, социальных, экономических и

культурных прав, но и явилась зачинательницей многих начинаний в

гуманитарной области, выходящих далеко за пределы достигнутого в

традиционных международных документах по правам человека.[56]

Стремлению Российской Федерации включиться в европейские интеграционные

процессы отвечала Заявка на ее выступление в Совет Европы, которая была

подана в 1992 г.

Еще до принятия в Совет Европы в стране велась интенсивная работа по

приведению российского законодательства в соответствие с европейскими

требованиями и международными соглашениями. Именно с того времени на

российскую правовую систему усилилось влияние Конвенции о защите прав

человека и основных свобод, которое стало определяющим в связи с подачей

заявки России по вступление в Совет Европы (7 мая 1992 года).[57]

Хотелось бы также привести слова В. А. Карташкина, который считает, что

после ратификации нашей страной Европейской конвенции о защите прав

человека и основных свобод Совету Европы и России следует по взаимной

договоренности установить строго определенный срок, в течении которого

российское законодательство и правоприменительная практика будут приведены

в соответствие с европейскими стандартами.[58]

Подводя итоги §1 можно сделать вывод, что в различные исторические

эпохи понятие, содержание и объем прав и свобод не были одинаковыми. До

начала XX века права человека реализовывались внутригосударственным правом.

После Первой мировой войны и образования Лиги Наций разрабатываются

специальные международно-правовые меры для защиты религиозным, этнических и

языковых меньшинств, происходит также заключение целого ряда соглашений,

направленных на борьбу с рабством и работорговлей, а также на пресечение

торговли женщинами и детьми. Но целью этих соглашений являлось не создание

всесторонней системы международной защиты прав человека, а лишь обеспечение

некоторых прав человека.

В ходе Второй мировой войны со всей очевидностью обнаружились

недостатки в международном регулировании прав и свобод человека. Сознание

ООН и принятие Устава положили начало качественно новому этапу

межгосударственных отношений в этой области. Устав ООН возлагает на

государства юридическое обязательство соблюдать основные права и свободы

человека.

Принятие Всеобщей декларации – документа, впервые закрепившего перечень

прав и свобод человека, как гражданских и политических, так и

экономических, социальных, культурных, - стало важным этапом в развитии

международных отношений. Всеобщая Декларация послужила источником

вдохновения и для создания Европейской Конвенции о защите прав и основных

свобод. Существование Совета Европы неразрывно ассоциируется с его главным

детищем – Европейской Конвенцией о защите прав человека. Европейская

Конвенция рассматривается сегодня как общее достояние европейских народов,

синтез прогрессивных национальных демократических завоеваний.

Также основными источниками европейской системы являются:

- Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или

унижающего достоинство обращения или наказания (1987);

- Европейская социальная хартия (1961);

- Рамочная конвенция по защите национальных меньшинств (1995).

§2. Восстребованность правового оформления прав человека и ребенка.

В научной и монографической литературы по теории государства и права

вопросы, касающиеся института прав человека, рассматривались как

общечеловеческая, общесоциальная, общефилософская концепция.

В условиях развития межгосударственных отношений, экономических связей

и коммуникационных систем создаются более эффективные возможности

совершенствования не только норм международного права, но и успешного

осуществления внутригосударственных правовых реформ. Права человека как

общепризнанный международный правовой стандарт в определенных,

благоприятных для них условиях могут становится в государстве формально-

юридическим источником правовой нормы, не только провозглашаемой, но и

реализуемой на практике.[59]

Не случайно, что внутригосударственные отношения в области прав

человека стали непосредственным объектом международно-правового

регулирования. Это регулирование особенно заметно не только в ООН, но и в

рамках Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

(ОБСЕ).

Развитие современных международных отношений убедительно

свидетельствует о том, что внутригосударственные отношения в области прав

человека стали объектом международно-правового регулирования. Это

регулирование, как отмечалось, особенно в рамках Совета Европы и ОБСЕ

охватывает многие новые аспекты этих отношений, и государства берут на себя

конкретные юридические обязательства по обеспечению основных прав и свобод

человека, что способствует обеспечению стабильности и устойчивости

правопорядка.[60]

Изучение проблемы взаимоотношения норм международного и

внутригосударственного права в настоящее время является одной из актуальных

задач в контексте обеспечения защиты общечеловеческих ценностей. С учетом

понимания возрастания роли примата международного права в

межгосударственных отношениях требуются новые подходы и к оценке его

соотношения с национальным законодательством, а также к направлениям

совершенствования механизмов имплементации международных стандартов, в том

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8