Краткий курс лекций по праву социального обеспечения

об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. Указанный документ определяет

основные принципы охраны здоровья граждан, соответствующие права человека и

гражданина, обязанности государственных органов и медицинских учреждений:

соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья; приоритет

профилактических мер в области охраны здоровья граждан; доступность медико-

санитарной помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты

здоровья; ответственность органов государственной власти и управления,

предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности,

должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Предоставление гражданам медицинской помощи и лечения, кроме того,

регулируется законами РФ «О медицинском страховании граждан в Российской

Федерации», «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее

оказании», федеральными законами «О ветеранах», «О статусе военнослужащих»

и рядом других актов.

Права граждан в области охраны здоровья и виды медико-социальной

помощи:

Охрана здоровья граждан — это совокупность мер политического,

экономического, правового, социального, культурного, научного,

медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера,

направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья

каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни,

предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья (ст. 10

Основ от 22 июля 1993 г.).

Граждане РФ обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право

обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных

условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и

реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением

населению доступной медико-социальной помощи.

В соответствии с Основами от 22 июля 1993 г. граждане России имеют

следующие права в области охраны здоровья:

1) на регулярное получение достоверной и своевременной информации о

факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него

вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом

благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции,

работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам и др.;

2) на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую,

лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и

зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за

больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по

временной нетрудоспособности. Медико-социальная помощь оказывается

медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях

государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также в

учреждениях системы социальной защиты населения;

3) на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной

системах здравоохранения в соответствии с законодательством РФ и субъектов

Федерации;

4) на дополнительные медицинские и иные услуги на основе программ

добровольного медицинского страхования, а также за счет средств

предприятий, учреждений и организаций, личных средств и иных источников, не

запрещенных законодательством РФ;

5) на льготное обеспечение протезами, ортопедическими, корригирующими

изделиями, слуховыми аппаратами, средствами передвижения и иными

специальными средствами. Категории граждан, имеющих это право, а также

условия и порядок их обеспечения льготной протезно-ортопедической и

зубопротезной помощью определяются Правительством РФ;

6) на медицинскую экспертизу, в том числе независимую, которая

производится по их личному заявлению в специализированных учреждениях;

7) на пособие при карантине в случае отстранения работающих граждан от

работы санитарно-эпидемиологической службой вследствие заразного

заболевания лиц, окружавших их. Если карантину подлежат несовершеннолетние

или граждане, признанные в установленном законом порядке недееспособными,

пособие выдается одному из родителей (иному законному представителю) или

иному члену семьи в порядке, установленном законодательством РФ;

8) на три дня неоплачиваемого отпуска в течение года, который

предоставляется по личному заявлению работающего гражданина без

предъявления медицинского документа, удостоверяющего факт заболевания;

9) на получение в доступной форме имеющейся информации о состоянии

своего здоровья, включая сведения о результатах обследования, наличии

заболевания, его диагнозе и прогнозе, методах лечения, связанном с ними

риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, их последствиях и

результатах проведенного лечения. Информация, содержащаяся в медицинских

документах гражданина, составляет врачебную тайну и может предоставляться

без согласия гражданина только по основаниям, предусмотренным

законодательством;

10) дети, подростки, учащиеся, инвалиды и пенсионеры, занимающиеся

физической культурой, - право на бесплатный медицинский контроль;

11) работники отдельных профессий, производств, предприятий,

учреждений и организаций, перечень которых утверждается Правительством РФ,

- право на обязательные предварительные при поступлении на работу и

периодические медицинские осмотры.

Оказание медицинской помощи без согласия граждан или их законных

представителей допускается в отношении лиц, страдающих заболеваниями,

представляющими опасность для окружающих, лиц, страдающих тяжелыми

психическими расстройствами, или лиц, совершивших общественно опасные

деяния, на основаниях и в порядке, установленных законодательством.

Основами от 22 июля 1993 г. предусмотрены специальные права отдельных

категорий (групп) населения (граждан) в области охраны здоровья:

V семьи;

V беременных женщин и матерей;

V несовершеннолетних;

V военнослужащих;

V граждан пожилого возраста, инвалидов;

V граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях;

V лиц, отбывающих наказание.

В частности, военнослужащие имеют право на медицинское

освидетельствование для определения годности к военной службе и досрочное

увольнение с военной службы на основании заключения ВВК.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу и поступающие на службу

по контракту, проходят медицинское освидетельствование и имеют право на

получение полной информации о медицинских противопоказаниях для ее

прохождения и показаниях на отсрочку или освобождение от призыва на военную

службу по состоянию здоровья.

Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением

Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. № 390.

В случае несогласия с заключением ВВК военнослужащие, граждане,

подлежащие призыву на военную службу и поступающие на военную службу по

контракту, имеют право на производство независимой медицинской экспертизы и

(или) обжалование заключений ВВК в судебном порядке.

Военнослужащие, граждане, подлежащие призыву на военную службу и

поступающие на военную службу по контракту, имеют право на получение

медицинской помощи в учреждениях государственной или муниципальной системы

здравоохранения. Порядок организации медицинской помощи военнослужащим

устанавливается законодательством РФ, нормативными актами Минобороны России

и других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена

военная служба.

Гарантией осуществления медико-социальной помощи гражданам является

предоставление основных видов медицинского обслуживания:

V первичной медико-санитарной помощи, которая является основным,

доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинского

обслуживания и включает следующее: лечение наиболее распространенных

болезней, а также травм, отравлений и других неотложных состояний;

проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,

медицинской профилактики важнейших заболеваний. Первичная медико-

санитарная помощь обеспечивается учреждениями муниципальной системы

здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы. Ее объем

устанавливается местной администрацией в соответствии с

территориальными программами обязательного медицинского страхования.

V специализированной медицинской помощи, которая оказывается гражданам

при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и

использования сложных медицинских технологий.

V медико-социальной помощи гражданам, страдающим социально значимыми

заболеваниями Гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями,

перечень которых определяется Правительством РФ (туберкулезом, диабетом

и т. п.), оказывается медико-социальная помощь и обеспечивается

диспансерное наблюдение в соответствующих лечебно-профилактических

учреждениях бесплатно или на льготных условиях.

V медико-социальной помощи гражданам, страдающим заболеваниями,

представляющими опасность для окружающих Медико-социальная помощь

гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для

окружающих, перечень которых определяется Правительством РФ,

оказывается бесплатно в предназначенных для этой цели учреждениях

государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Условия и порядок предоставления медицинской помощи населению

определяются Министерством здравоохранения РФ по согласованию с ФФОМС.

Важной составной частью медицинского обслуживания является

лекарственная помощь населению. Отношения, возникающие в связи с

разработкой, производством, изготовлением, доклиническими и клиническими

исследованиями лекарственных средств, контролем их качества, эффективности,

безопасности, торговлей лекарственными средствами и иными действиями в

сфере обращения лекарственных средств, регулируются Федеральным законом от

22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах».

При лечении в стационарных лечебных учреждениях (больницах, клиниках,

госпиталях и т. д.) лекарства выдаются бесплатно независимо от

продолжительности лечения.

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 890 утверждены

перечни групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении

которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения

отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50% скидкой. Так, все

лекарственные средства отпускаются бесплатно следующим категориям граждан:

участникам гражданской и Великой Отечественной войн; инвалидам Великой

Отечественной войны и приравненным к ним по льготам инвалидам; родителям и

женам военнослужащих, погибших при защите страны; Героям СССР, Героям РФ,

полным кавалерам ордена Славы; бывшим несовершеннолетним узникам

концлагерей; детям в возрасте до трех лет, а также детям из многодетных

семей в возрасте до шести лет; инвалидам I группы, неработающим инвалидам

II группы, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет; гражданам, подвергшимся

воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и др. В перечень

заболеваний, при которых бесплатно оказывается лекарственная помощь, входят

следующие: церебральный паралич; ВИЧ-инфицирование (СПИД); онкологические

заболевания; туберкулез; бронхиальная астма; диабет; инфаркт миокарда

(первые шесть месяцев) и некоторые другие.

Порядок льготного отпуска лекарственных средств установлен

постановлениями Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. № 393 и от 17 июля

1995 г. № 710. Кроме того, отношения в данной области регулируются

законодательством субъектов Федерации. В качестве примера можно привести

Закон Санкт-Петербурга от 30 декабря 1997 г. «О лекарственном обеспечении

льготных категорий жителей Санкт-Петербурга».

Инструкция о порядке назначения лекарственных средств и выписывания

рецептов на них и Порядок отпуска лекарственных средств в аптечных

учреждениях (организациях) утверждены приказом Минздрава России от 23

августа 1999 г. № 328. Перечень лекарственных средств, отпускаемых без

рецепта врача, утвержден приказом Минздрава России от; 19 июля 1999 г. №

287 и введен в действие сроком на пять лет с 1 октября 1999 г.

Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для

оказания медицинской помощи, наличие которого обязательно для аптечных

учреждений (в качестве его составной части предусматривается перечень

жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств), разрабатывается и

утверждается Минздравом России по согласованию с Минэкономразвития России и

Минфином России. В настоящее время действует Перечень, утвержденный

приказом Минздрава России от 26 января 2000 г. № 30.

На отдельные виды лекарственных препаратов цена устанавливается или

регулируется государством. Так, Правительством РФ утвержден государственный

реестр цен на лекарственные средства, который систематически

пересматривается.

Санаторно-курортное лечение также служит делу охраны здоровья граждан

и тесно связано с медицинской помощью. Однако оно является самостоятельным

видом социального обеспечения и предполагает обеспечение граждан путевками

на санаторно-курортное лечение бесплатно или со скидкой.

В настоящее время действующим законодательством предусмотрен весьма

обширный круг лиц, имеющих право на льготное санаторно-курортное

обеспечение (этим лицам путевки в санатории и другие оздоровительные

учреждения предоставляются бесплатно, со скидкой или в преимущественном

порядке). К ним относятся следующие категории:

> граждане пожилого возраста по медицинскому заключению;

> инвалиды, в том числе дети-инвалиды в возрасте от трех до 16 лет и

инвалиды I группы, имеющие право на получение второй путевки на

сопровождающего их лица (ст. 29 Федерального закона «О социальной

защите инвалидов в Российской Федерации»);

> инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых

действий на территориях других государств, граждане, работавшие в

блокадном Ленинграде, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны,

участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий

(ст. 14, 15, 16, 18, 21 Федерального закона «О ветеранах»);

> Герои Советского Союза, Герои России и полные кавалеры ордена Славы

(ст. 4 Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской

Федерации и полных кавалеров ордена Славы»);

> Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы

(ст. 2 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий

Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой

Славы»);

> доноры крови и ее компонентов (ст. 10, 11 Закона РФ «О донорстве крови

и ее компонентов»);

> лица, подвергшиеся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (ст. 14, 15 Закона РФ

«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации

вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»); I

> лица, занятые на работах с химическим оружием (ст. 8 Федерального

закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим

оружием»);

> реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от

политических репрессий (ст. 16 Закона РФ «О реабилитации жертв

политических репрессий»);

> военнослужащие и члены их семей (ст. 16 Федерального закона «О статусе

военнослужащих»);

> сотрудники органов внутренних дел (ст. 54 Положения о службе в органах

внутренних дел Российской Федерации);

> ряд других категорий граждан. Порядок предоставления льготного

санаторно-курортного лечения и финансирования соответствующих расходов

регламентируется постановлениями Правительства РФ, нормативными актами

федеральных органов исполнительной власти и ФСС РФ.

Отдельным категориям из числа лиц, перечисленных выше, вместо

предоставления путевок предусматриваются компенсационные выплаты один раз в

год (например, «чернобыльцам») или один раз в два года (инвалидам из числа

ветеранов).

Кроме того, инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, лицам,

подвергшимся радиации. Героям СССР и РФ, а также некоторым другим

категориям граждан предоставляется право на бесплатный проезд к месту

лечения и обратно или на проезд с 50% скидкой.

Медицинское страхование:

Медицинское страхование в настоящее время является важнейшей формой

социальной защиты интересов населения в области охраны здоровья.

Цель медицинского страхования - гарантировать гражданам при

возникновении страхового случая получения медицинской помощи за счет

накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и

добровольном. ОМС является составной частью государственного социального

страхования и обеспечивает всем гражданам России равные возможности в

получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет

средств ОМС в объеме и на условиях, соответствующих программам

обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19