Конституционное право России (полный курс)

Государственной Думой вопросов, отнесенных к ее ведению.

Вотум недоверия - это выраженное Государственной Думой неодобрение

политической линии определенной акции или законопроекта правительства,

следствем чего является отставка правительства (в случае повторного

выражения недоверия в течение трех месяцев), либо роспуск нижней палаты

парламента.

Отказ в доверии правительству со стороны Государственной Думы

происходит в случае постановки вопроса о доверии самим правительством,

тогда как вотум недоверия является результатом парламентской инициативы.

Роспуск Государственной Думы - это способ разрешения конфликта между

законодательной и исполнительной властью, применяемый в случаях

невозможности формирования правительства (трехкратного отклонения

Государственной Думой кандидатур Председателя Правительства), повторного

выражения недоверия правительству в течение трех месяцев, а также отказа в

доверии правительству.

Законодательный процесс и парламентские акты. Процесс принятия законов

закреплен в Конституции и регламентах палат Федерального Собрания РФ. В нем

можно выделить четыре основных стадии: внесение проекта (законодательная

инициатива), его обсуждение, принятие и подписание закона с последующим его

опубликованием.

Субъекты права законодательной инициативы закреплены в ст. 104

Конституции РФ. Все проекты законов вносятся только в Госдуму.

Внесенный проект направляется в соответствующий постоянный комитет,

затем с рекомендациями комитета рассматривается на пленарном заседании

Думы. По результатам обсуждения принимается решение. Если Дума не отклоняет

проект, а решает "принять закон в первом чтении", первое чтение на этом

завершается и проект возвращается для доработок в постоянный комитет,

который учитывает результаты обсуждения и вновь направляет проект со своими

предложениями для второго чтения в пленарном заседании Думы. Наконец,

получив проект с итогами второго чтения, комитет дает окончательные

рекомендации, и Дума приступает к третьему чтению проекта; чаще всего в

третьем чтении закон принимается (за исключением закона о госбюджете,

который проходит 4 чтения) большинством голосов от общего числа депутатов.

Принятый Думой закон направляется в Совет Федерации, который должен

рассмотреть закон в 14-дневный срок, но обязан рассматривать не все законы,

а лишь те, которые упоминаются в ст. 106 Конституции РФ. В случае

разногласий между палатами депутаты Думы и члены Совета Федерации образуют

Согласительную комиссию. Но если Дума с ее предложениями не согласна, она

вправе принять закон квалифицированным большинством (2/3) голосов и тем

самым преодолеть вето Совета Федерации.

Принятый закон направляется Президенту РФ, который должен принять

решение по вопросу о подписании закона в течение 14 дней. В случае

подписания закон опубликуется и вступает в силу. Президент может и

отклонить закон, возвратив его в Думу со своими замечаниями и предложениями

(отлагательное вето). Тем не менее Федеральное Собрание квалифицированным

большинством голосов в обеих палатах вправе преодолеть вето Президента, и

тогда Президент обязан подписать закон в 7-дневный срок.

В особом порядке издается Федеральный конституционный закон: он

обязательно рассматривается в обеих палатах, а принимается не менее чем 2/3

голосов депутатов Думы и 3/4 голосов членов Совета Федерации. К

конституционным законам президентское вето не применяется.

Кроме законов, палаты принимают постановления, которые подписываются и

передаются для опубликования председателями палат.

Законы и постановления палат парламента публикуются в "Собрании

законодательства Российской Федерации", "Российской газете" и

"Парламентской газете". Неопубликованные законы исполнению не подлежат.

Правительство РФ - высший орган федеральной исполнительной власти,

коллегиальный орган общей компетенции.

Членами Правительства РФ являются Председатель Правительства РФ, его

первые заместители и заместители, а также федеральные министры.

Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности

Правительства РФ и организует его работу. Он назначается Президентом России

с согласия Государственной Думы.

Первые заместители, заместители Председателя Правительства РФ и

федеральные министры назначаются Президентом РФ по предложению Председателя

Правительства РФ.

В состав Правительства входят федеральные министерства,

государственные комитеты, департаменты и агентства. Руководители комитетов,

служб, департаментов и агентств не являются членами Правительства, хотя так

же, как и федеральные министры, назначаются Президентом России по

представлению Председателя Правительства РФ.

Правительство РФ прекращает свои полномочия при вступлении в должность

вновь избранного Президента; при принятии Президентом отставки

Правительства РФ.

Отставка Правительства РФ - это прекращение им полномочий по следующим

причинам: по инициативе самого Правительства, по инициативе Президента РФ и

в случае конфликта с парламентом. Резолюция недоверия выносится по

инициативе Госдумы, а отказ в доверии может последовать лишь в том случае,

если Правительство само поставит вопрос о доверии, но не будет поддержано

Думой.

Постановления и распоряжения Правительства, затрагивающие основные

права и свободы человека и гражданина, подлежат обязательному

опубликованию. Официальная публикация актов Правительства производится в

"Собрании Законодательства РФ" и в "Российской газете".

Органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ - это

парламенты и администрация субъектов.

Парламенты субъектов имеют разные наименования (Государственные

Советы, Законодательные Собрания и т.п.), избираются на срок от 2 до 5 лет

и насчитывают разное число депутатов (в краях, областях, городах

федерального значения - до 50). Большинство республиканских парламентов -

однопалатные, и лишь в четырех республиках (Башкортостан, Карелия, Саха-

Якутия, Кабардино-Балкария) - двухпалатные. В Республике Тыва действуют два

представительных органа - Верховный Хурал (парламент) и Великий Хурал

(съезд народа). В ряде парламентов допускается деятельность части депутатов

на профессиональной основе (например, в Республике Татарстан - 40 из 130

депутатов).

Система органов исполнительной власти республики в составе РФ - это

совокупность органов, включающая правительство республики, министерства,

комитеты и другие ведомства, и возглавляемая Президентом (главой)

республики либо Правительством или его главой.

В большинстве республик Президент является главой государства, высшим

должностным лицом и главой исполнительной власти. Срок его полномочий - 4-5

лет. Как правило, одно и то же лицо не может быть Президентом более двух

сроков подряд, но встречаются и исключения - так, в Татарстане это

ограничение отменено.

Наряду с единоличным главой государства встречается и коллегиальный

глава государства. Им является Государственный Совет Дагестана,

возглавляющий в республике исполнительную власть. В его состав входят его

председатель, председатель правительства республики и другие лица,

избранные Конституционным Собранием Республики Дагестан.

Важную роль в системе исполнительной власти республик в составе РФ

играют правительства этих республик, являющиеся исполнительными и

распорядительными органами государственной власти.

Система органов исполнительной власти, края, области, города

федерального значения, автономной области, автономного округа включает

администрацию (правительство), возглавляемую главой администрации

(правительства), а также отраслевые и территориальные органы управления и

иные органы, создаваемые главой администрации (правительства).

Конституционные основы судебной власти. Конституция РФ закрепляет

основы организации и деятельности судов и Прокуратуры Российской Федерации.

В ней закреплены принципы демократического правосудия, т.е. такой формы

государственной деятельности, которая заключается в разрешении судом

гражданских, уголовных дел и конституционно-правовых споров. Судьи

независимы и подчиняются только закону, неприкосновенные и несменяемы.

В систему органов правосудия РФ входят: Конституционный Суд РФ (см.

раздел 2), Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ.

Судьи высших судов назначаются Советом Федерации по представлению

Президента РФ, судьи других федеральных судов - непосредственно Президентом

РФ.

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля,

осуществляющий судебную власть посредством конституционного

судопроизводства, на основе Конституции РФ (ст. 125), Федерального

конституционного закона от 21 июля 1994 г. и принимаемого судом регламента.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей и вправе осуществлять свою

деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего

числа судей. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком. Судья

Конституционного Суда назначается на должность сроком на 12 лет. Предельный

возраст для пребывания в должности судьи - 70 лет. Назначение на должность

судьи на второй срок не допускается.

Конституционный Суд располагает широкими полномочиями. В целях защиты

основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина,

обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей

территории РФ Конституционный Суд РФ:

1. Решает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета

Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных

актов, субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов

государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной

власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами

государственной власти субъектов РФ, договоров между органами

государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

2. Разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной

власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ.

3. По жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по

запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или

подлежащего применению в конкретном деле.

4. Дает толкование Конституции РФ.

5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения

обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного

тяжкого преступления.

6. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

7. Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ,

Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может

также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными договорами о

разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной

власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе

и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы конституционного

права. При осуществлении конституционного судопроизводства он

воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во

всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и иных органов.

Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных

заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда. Он состоит из двух

палат, включающих в себя соответственно 10 и 9 судей Конституционного Суда.

Персональный состав палат определяется путем жеребьевки.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда, в

заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты.

Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой

вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях

Конституционный Суд:

- разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и

уставов субъектов РФ;

- дает толкование Конституции РФ;

-дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения

обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного

тяжкого преступления;

- принимает послания Конституционного Суда;

- решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по

вопросам своего ведения.

Конституционный Суд РФ не возглавляет систему конституционного

правосудия. Это значит, что конституционные и уставные суды, образуемые в

субъектах РФ, действуют самостоятельно, на основе конституций и уставов

соответствующих субъектов.

Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным,

административным делам. Он возглавляет систему судов общей юрисдикции -

верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды Москвы и

Санкт-Петербурга, суд автономной области, суды автономных округов,

городские и районные суды. Создается также институт мировых судей.

Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению

экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов,

включающую окружные арбитражные суды, высшие арбитражные суды республик в

составе РФ, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражный суд

автономной области, арбитражные суды автономных округов.

Арбитражные суды рассматривают две категории споров: экономические

(имущественные споры, вытекающие из гражданских правоотношений) и споры в

сфере управления.

Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с

подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

В систему органов прокуратуры входят Генеральная прокуратура РФ,

прокуратуры республик в составе Федерации, прокуратуры краев, областей,

городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов,

а также городов, районов и иные территориальные прокуратуры. В эту систему

входит и военная прокуратура, осуществляющая свою деятельность

непосредственно в Вооруженных Силах РФ. Каждый прокурор действует от имени

всей системы прокурорских органов.

Централизация органов прокуратуры выражается в том, что все

нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящему прокурору и Генеральному

прокурору РФ.

Назначение Генерального прокурора РФ на должность и освобождение его

от должности Советом Федерации по представлению Президента России указывает

на особую государственную значимость должности Генерального прокурора и

возглавляемой им системы прокурорских органов, призванных осуществлять

надзор за исполнением законов на всей территории Федерации.

Тесты к разделу 7

1. Орган государства:

а) глава администрации муниципального образования;

б) правительство Саратовской области;

в) ректорат государственного университета.

2. Депутатский индемнитет - это:

а) неприкосновенность депутата;

б) неответственность депутата;

в) неответственность депутата и его материальные привилегии.

3. Государственные органы палат Федерального Собрания:

а) партийные фракции;

б) комитеты палат;

в) межрегиональные объединения депутатов.

4. В предметы ведения Государственной Думы входят:

а) назначение выборов Президента РФ;

б) объявление амнистии;

в) назначение референдума.

5. Закон о госбюджете РФ считается принятым, если:

а) принят в первом чтении Государственной Думой;

б) принят в третьем чтении Советом Федерации;

в) принят в четвертом чтении Государственной Думой и утвержден Советом

Федерации.

6. Президент РФ:

а) возглавляет все ветви власти;

б) координирует ветви власти;

в) возглавляет исполнительную власть.

7. Правительство РФ ответственно:

а) перед Президентом РФ;

б) перед Государственной Думой;

в) перед Советом Федерации.

8. Судьи Верховного Суда РФ назначаются:

а) Президентом РФ;

б) Государственной Думой;

в) Советом Федерации по представлению Президента РФ.

РАЗДЕЛ 8

Местное самоуправление

Местное самоуправление - это способ организации и осуществления власти

на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов

местного значения через представительные (выборные) органы власти

(муниципальные Советы и т.п.), местную администрацию, т.е. глав местного

самоуправления (главы администрации, старосты и т.п.), местные референдумы,

собрания граждан (сходы), иные территориальные формы непосредственной

демократии, а также органы территориального общественного самоуправления

населения.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов

государственной власти. Но государство обеспечивает правовое регулирование

местного самоуправления, сохраняется прокурорский надзор за законностью его

актов. Споры же между органами государства и местного самоуправления

решаются, как правило, в судебном порядке, прямое администрирование по

отношению к органам местного самоуправления не допускается.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий наделены

властью, могут издавать правовые акты.

В представительные органы местного самоуправления население избирает

депутатов; оно же выбирает и главу администрации, который подчинен местному

представительному органу.

Основную территориальную единицу местного самоуправления представляет

муниципальное образование, которое имеет свой устав. Вместе с тем в рамках

муниципального образования могут возникать формы территориального

общественного самоуправления: уличные комитеты, советы микрорайонов и др.

Высшие органы РФ определяют лишь принципы организации и деятельности

местного самоуправления, основная же тяжесть правового регулирования этой

системы ложится на субъектов Федерации, которые издают надлежащие законы и

определяют уровни местного самоуправления. Большинство субъектов РФ

представило статус муниципальных образований городам и районам, не говоря

уже о низовых административно-территориальных единицах. Например, в

Нижегородской области районами и низовыми единицами руководят органы

местного самоуправления. Но встречаются и субъекты, установившие у себя

более низкую "планку" местного самоуправления. Так, в Республике Татарстан

районами руководят пока еще местные органы государства (райсоветы, главы

районных администраций), а местное самоуправление действуте в городах

районного подчинения, поселках и селах.

Муниципальные образования имеют свою собственность, которая не может

изыматься государством иначе как по суду, государство вправе предоставлять

им дотации, передавать государственную собственность и возлагать на органы

местного самоуправления отдельные государственные полномочия с передачей

необходимых для их осуществления средств.

Органы государственной власти не могут рассматривать и решать вопросы,

отнесенные законодательством к ведению органов местного самоуправления, за

исключением случаев, когда эти вопросы связаны с обеспечением

государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны

здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.

Тесты к разделу 8

1. Органы местного самоуправления:

а) входят в систему органов государства;

б) не входят в систему органов государства;

в) входят в систему общественных объединений.

2. Муниципальные образования - это:

а) форма национальной автономии;

б) поселение или иная территория, на которой проживает

самоуправляющееся сообщество;

в) низовое звено государственного аппарата.

3. Верхний уровень местного самоуправления определяется:

а) Президентом РФ;

б) Советом Федерации;

в) законами субъектов Федерации.

4. Местное территориальное самоуправление граждан - это:

а) то же, что и местное самоуправление;

б) самоуправление граждан на территориях, подчиненных муниципальным

образованиям;

в) форма территориального самоопределения малочисленных народов.

5. Собственность муниципальных образований:

а) может отчуждаться в административном порядке;

б) может отчуждаться только по суду;

в) не может отчуждаться ни при каких обстоятельствах.

6. Акты органов местного самоуправления:

а) могут быть опротестованы прокуратурой;

б) не могут быть опротестованы прокуратурой;

в) могут быть отменены по соображениям целесообразности.

7. Функции государства:

а) могут возлагаться на органы местного самоуправления;

б) не могут возлагаться на эти органы;

в) могут возлагаться при условии материального обеспечения

государством их реализации.

8. Глава администрации местного самоуправления:

а) назначается главой субъекта Федерации;

б) избирается населением муниципального образования;

в) избирается населением или представительным органом муниципального

образования.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ БИЛЕТЫ

ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ РФ

№1

1. Понятие конституционного права как правовой отрасли

2. Субъекты Российской Федерации

№2

1. Субъекты конституционных правоотношений

2. Принципы избирательного права

№3

1. Предмет отрасли и науки конституционного права

2. Правовое положение депутата

№4

1. Место конституционного права в системе российского права

2. Правовой статус республики в составе РФ

№5

1. Понятие и классификация конституционных правоотношений

2. Государственный суверенитет

№6

1. Понятие конституционного права как правовой отрасли

2. Понятие и принципы основ правового положения личности

№7

1. Нормы конституционного права РФ, их классификация

2. Понятие Конституции и ее место в системе источников права

№8

1. Развитие конституционных идей в дореволюционной России

2. Образование СССР

№9

1. Конституция РСФСР 1918г.

2. Понятие и структура экономической системы российского общества

№10

1. Конституция ССР 1924г.

2. Понятие и структура политической системы российского общества

№11

1. Конституция СССР 1936 г.

2. Государство в политической системе общества

№12

1. Конституция СССР 1977 г. и Конституция РФ 1978 г.

2. Государство и гражданское общество

№13

1. Конституция Республики Татарстан 1992 г.

2. Конституционный контроль и надзор в СССР, РФ и РТ

№14

1. Собственность и рыночный принцип развития экономики

2. Структура Федерального Собрания РФ

№15

1. Общественные объединения и их место в политической системе общества

2. Акты Федерального Собрания РФ

№16

1. Формы прямой демократии. Референдум РФ

2. Законодательный процесс в Гос. Думе РФ

№17

1. Понятие и сущность местного самоуправления

2. Роль Совета Федерации в законодательном процессе

№18

1. Социальная структура современного российского общества

2. Декларация о государственном суверенитете Республики Татарстан от 30

августа 1990 г.

№19

1. Гражданство РФ и его принципы

2. Порядок формирования Гос.Думы и Совета Федерации РФ

№20

1. Юридическая природа основных прав и обязанностей граждан РФ

2. Структура палат Федерального Собрания РФ

№21

1. Классификация основных прав и обязанностей граждан РФ

2. Государственный Совет РТ

№22

1. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства. Двойное

гражданство.

2. Распад СССР. СНГ

№23

1. Правовой статус Российской Федерации

2. Конституционные основы прокурорского надзора

№24

1. Республика в составе РФ. Особенности правового положения Республики

Татарстан

2. Мажоритарная избирательная система, ее виды

№25

1. Автономия в России

2. Пропорциональная избирательная система

№26

1. Президент РФ, его компетенция и акты

2. Порядок внесения изменения в Конституцию РФ

№27

1. Президент и Правительство Республики Татарстан

2. Роспуск Государственной Думы РФ

№28

1. Правительство РФ: формирование, подчиненность, компетенция

2. Сущность и классификация политических партий

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8