Государство и проблемы монополий

регулирующими органами.

Также, вследствие того, что норма доходности ограничена, менеджеры фирмы

сталкиваются с выбором между обеспечением себя всевозможными удобствами или

прибылями фирмы. Воспользуются ли они возможностями этого выбора на

практике, зависит от того, контролируются ли они извне представителями

общества, которые в свою очередь влекут за собой значительные издержки

мониторинга.

3. Монополизм в экономике Украины и Антимонопольная политика государства

Монополии существуют во всем мире. Их возникновение значительно

опережает появление теорий экономического и правового обоснования

функционирования монополий. Два общественных строя — капиталистический и

социалистический — сформировали два основных типа монополий, существенно

отличающихся между собой. Капиталистические монополии возникли в результате

конкурентной борьбы и эволюционного развития рыночных отношений.

Социалистические монополии насаждались «сверху», притом совершенно

неестественным образом. Строго говоря, в бывшем СССР существовала

единственная монополия, название которой — командная экономика. Тем не

менее, хотя прошло уже более 15 лет с момента начала рыночных

преобразований, современные украинские монополии до сих пор не могут

изменить свою командно-административную сущность. Социалистическое «клеймо»

в этой области по-прежнему слишком заметно. Даже современное

законодательство о конкуренции разрабатывалось в условиях существования

постсоциалистических монополий. Поэтому очень важно, чтобы государство

особенно внимательно отнеслось к ограничению доминирующего положения

монополистов на рынке, соблюдению ими правил конкуренции. Но главное —

необходима эффективная система наложения санкций за нарушение

антимонопольного права.

Уровень развития конкуренции на Украине, как бы ни хвалили новое

законодательство о конкуренции и ограничении монопольной деятельности,

достаточно низок. Это вызвано многими причинами как экономического, так и

правового характера. Во-первых, такова государственная политика в отношении

малого и среднего бизнеса, который до сегодняшнего дня так и не получил

должного развития. Зарубежный опыт показывает, что именно с ростом малого и

среднего бизнеса сокращается безработица, повышаются уровень конкуренции и

рост экономики. Вторая причина, не менее важная, связана с провалом

приватизации предприятий на Украине. В результате проведенной приватизации

так и не возникла та существенная и необходимая прослойка частных

собственников, которые должным образом заботились бы о развитии своего

бизнеса. Сегодня, однако, Кабинет Министров Украины вполне отдает себе

отчет в этом провале. Именно поэтому сейчас так популярны разговоры о

проведении реприватизации. Если реприватизация все же будет проведена,

понадеемся, что ее результаты не приведут к обычному для нашего государства

перераспределению власти и денег, а ощутимо повлияют на развитие рынка и

повышение уровня конкуренции.

Экономическое развитие Украины за прошедшее десятилетие было непростым.

Страна пережила затяжной спад, гиперинфляцию и существенное сокращение

основных экономических показателей. Вместе с тем за последние три года

темпы экономического роста в Украине - одни из самых высоких среди стран с

переходной экономикой: за 2000-2002 годы ВВП увеличился на 20,9 процента,

объемы промышленного производства - на 38,4 процента, сельскохозяйственной

продукции - на 23,3 процента, розничный товарооборот - на 43 процента.

Насколько эти неудачи и успехи связаны с развитием рыночной конкуренции?

В первую очередь следует однозначно сказать - в экономике Украины

конкурентные отношения и конкурентные рынки сегодня преобладают. Последние

четыре года наглядно подтвердили общемировую закономерность: конкуренция

является важнейшим условием динамичного экономического развития. В

отраслях, где утвердилась полноценная конкурентная среда, таких как

пищевая, деревообрабатывающая, легкая промышленность, темпы роста оказались

в 1,2-2 раза выше, чем по промышленности в целом. Интересно сравнить рост

производства на рынках одних и тех же отраслей, часть из которых

монополизирована, а часть - конкурентна. Например, на конкурентных рынках

пассажирских автоперевозок за последние три года темпы роста

пассажирооборота оказались почти в шесть раз большими, чем на

монополизированной железной дороге. На монополизированных рынках связи

общего пользования объем услуг в последнее время практически не изменился,

а в конкурентных секторах - сотовой мобильной и компьютерной связи - вырос

соответственно в 1,3 и 1,6 раза.

Антимонопольная политика в Украине осуществляется в соответствии с

“Государственной программой демонополизации экономики и развития

конкуренции”, задачами которой являются снижение уровня монополизации и

развитие конкуренции на рынке, защита интересов предпринимателей и

потребителей от монопольной деятельности, создание структуры горизонтальных

связей между предприятиями для обеспечения саморегулирующих механизмов

развития экономики, уменьшение зависимости предприятий от государственных

управленческих структур и др.

Основную роль в проведении антимонопольной политики в стране играет

Антимонопольный комитет Украины (АКУ).

В условиях переходной экономики Антимонопольный комитет Украины

выполнял и выполняет не только функции, свойственные коллегам в странах с

развитой рыночной экономикой, такие как пресечение нарушений

законодательства о конкуренции (а за десять лет их выявлено и прекращено

около 13 тысяч, нарушителями заплачено около 196 миллионов гривень

санкций), контроль за рыночной концентрацией (Комитетом за время его работы

рассмотрено более 7,5 тысяч случаев концентрации) или недавно введенный у

нас контроль за согласованными действиями субъектов хозяйствования. Комитет

играет активную роль в самом становлении конкурентных отношений. Доля

предприятий — естественных монополистов в национальной экономике Украины

составляет около 40 %. Для поддержания нормального уровня конкуренции в

стране государство вводит определенные ограничительные меры. Они

предусмотрены Законом Украины «О защите экономической конкуренции» и

применяются Антимонопольным комитетом Украины и его региональными

отделениями к хозяйствующим субъектам, нарушившим антимонопольное

законодательство. Это запреты на монопольную деятельность и

недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления,

которые могут неблагоприятно отразиться на состоянии конкуренции. В целом

запреты на монопольную деятельность подразделяются на запреты, направленные

против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление

предприятием своим доминирующим положением.

Наиболее яркими представителями монополизма в Украине являются такие

компании как: Укртелеком, Нефтегаз Украины, Укрспецэкспорт, Энергоатом,

Укрзалiзниця.

По утверждению зарубежных наблюдателей, антимонопольное законодательство

Украины отвечает мировым стандартам. Однако создавалось оно, к сожалению,

не в рамках реализации единой программы социально-экономических

преобразований. Ее нет и по сей день. Не видя ориентиров, украинское

правительство, как показала жизнь, уже изначально избрало неправильный

путь. Мировая практика свидетельствует о том, что только после запуска

демонополизации основных сфер производства следует проводить либерализацию

цен и финансово-денежное реформирование. Наше правительство поступило

наоборот и получило известные результаты. В суете повседневных забот,

занятый собственными проблемами законодатель принял почти четыре года назад

вышеизложенный Закон, не обеспечив при этом необходимую правовую среду для

его функционирования. Жизненно важные принципы деятельности этого закона и

модели корпоратизации еще только обсуждались. Не было утверждено и

специальное положение об Антимонопольном комитете, что заведомо обрекало

Закон на бездействие. Лишь 26 ноября 1993 года вступил в силу Закон “Об

антимонопольном комитете”, который юридически определил полномочия

принципиально нового по своему правовому статусу и компетенции органа,

объединяющего контрольно-наблюдательные и судебные функции. Именно об этом

Законе положительно отзывались западные эксперты. Сейчас на него

возлагаются большие задачи в надежде, что и Закон, и государственная

программа демонополизации экономики могут создать необходимые условия для

развития добросовестной конкуренции на рынке. Вновь созданной

государственной структуре предстоит противостоять самому государству -

главному монополисту, поддерживающему свои министерства, ведомства, военно-

промышленный комплекс. Основными функциями Антимонопольного комитета

Украины являются: определение границ товарного рынка и монопольного

положения предприятий, участие в осуществлении демонополизации отдельных

объектов, принятие решений о введении и отмене государственного

регулирования цен на продукцию монопольных образований, внесение в

соответствующие органы предложений относительно сферы антимонопольного

регулирования, проведение анализа процессов демонополизации экономики и

развития конкуренции.

Неуверенная антимонопольная политика продолжает негативно влиять на

товарно-денежное обращение, а министерства-монополисты, воплощающие львиную

долю государственного бюджета, просто препятствуют демонополизации. Время

существования антимонопольного комитета Украины показало, как трудно

продвигается работа. Но сегодня комитет уже выполняет программу-минимум

(рассматривает конкретные дела, совершенствует законодательную базу,

создает региональные организации). Впереди его ждет программа-максимум

(устранение монопольных структур и создание благоприятной среды для

конкуренции на рынке Украины). В 1994 году Антимонопольным комитетом

разработана “Методика определения монопольного положения предпринимателей

на рынке” [4]. В соответствии с этой методикой объем рынка товара

определенного наименования определяется как сумма объемов поступлений

данного товара от отечественных товаропроизводителей (за вычетом экспорта)

и суммарного импорта этого товара. На основе такого расчета оценка

монопольного положения предприятия на рынке определенного товара получается

из отношений объема товара данного вида, поступающего от предприятия на

отечественный рынок (т.е. без учета экспорта) к общему объему рынка этого

товара (с учетом импорта).

В основе антимонопольного законодательства Украины лежит Закон “Об

ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции”[1],

согласно которому монопольное положение определяется как доминирующее

положение предпринимателя, дающее ему возможность самостоятельно или вместе

с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенного

товара. Законом также определено, что монопольным считается положение

предпринимателя, доля которого на рынке определенного товара превышает 35

процентов. Предусмотрено также, что решением антимонопольного комитета этот

норматив может быть снижен, если у фирмы установлено наличие рыночной

власти. К примеру отметим, что законодательством России первоначально доля

товара на рынке, определяющая монопольное положение предпринимателя, была

установлена на уровне 30%. Затем эта норма была увеличена до 35-65% в

зависимости от вида товара и его назначения. По мнению аналитиков,

повышение монопольной доли на рынке нецелесообразно, поскольку облегчает

возможность объединения товаропроизводителей для занятия монопольного

положения с целью диктата цен и условий продажи товара (очевидно, что двум

производителям договориться легче, чем трем и более). С учетом этого

следует считать, что доля товара, определяющая монопольное положение

предприятия на рынке, должна быть не более 30%.

Антимонопольное законодательство Украины, как уже говорилось выше,

отвечает требованиям мировых стандартов. Но при этом было бы желательным и

введение на примере антимонопольной практики зарубежных стран жесткого

контроля за выполнением данного законодательства. Это одно из самых

“больных” мест в государственно-правовой структуре Украины: принимаются в

принципе неплохие законы, но введение их в жизнь либо постоянно получает

отсрочку, либо вообще не происходит. Поэтому для нормального

функционирования антимонопольного законодательства необходимо создать еще

одно его звено - комиссию по контролю за выполнением распоряжений

антимонопольных органов, предоставив ей все полномочия по применению

санкций по отношению к нарушителям антимонопольного законодательства.

Таким образом, в процессе совершенствования украинского антимонопольного

законодательства могут быть использованы антимонопольное законодательство

промышленно развитых стран и практика его применения, но с учетом

особенностей нашего переходного периода.

Особое внимание антимонопольный комитет должен обращать на сферу

естественных монополий. Злоупотребления предприятиями-монополистами своим

доминирующим положением являются самыми типичными нарушениями и составляют

около 60 % всех нарушений антимонопольного законодательства. Приведем

конкретные примеры. В середине прошлого года хозяйственными судами

рассматривался целый ряд исков хозяйствующих субъектов против Донецкой

железной дороги. Нарушение антимонопольного законодательства заключалось в

том, что Донецкая железная дорога установила для своих контрагентов —

грузоотправителей требование о неснижаемом запасе денежных средств по

оплате железнодорожного тарифа. Таким образом, даже при наличии на лицевом

счете грузоотправителя необходимой суммы для перевозки груза, перевозка

груза не осуществлялась, т.к. на лицевом счете грузоотправителя не было

неснижаемого кредитового сальдо, определяемого железной дорогой в

индивидуальном порядке. В конечном счете суд квалифицировал действия

Донецкой железной дороги как злоупотребление монопольным положением на

рынке путем навязывания условий договора, ставящих контрагентов в неравное

положение.

Второй пример — деятельность естественных монополий, которым принадлежит

электрическая связь общего пользования. Так, Фастовское отделение связи

«Фастоврайтелеком» потребовало с абонентов плату за переключение их

телефонов с режима «вечерний телефон» на основной режим после введения в

действие новой АТС. Однако инициатором переключения телефонов выступили не

пользователи, а предприятие электросвязи, а потому переключение должно было

проводиться абсолютно бесплатно. Более того, при введении в действие новой

цифровой АТС в г. Фастове, несмотря на наличие свободных номеров и большого

числа граждан, стоявших на очереди на установление телефона, предприятие

электросвязи устанавливало телефоны исключительно на условиях привлечения

дополнительных средств. В административном порядке вина ОАО «Укртелеком»

была доказана, и последнее обязывалось выплатить штраф в размере 100 тысяч

гривен. Естественно, что разрешение спора переместилось в здание суда,

однако в судебном порядке данный вопрос до сих пор не разрешен.

И, наконец, наиболее болезненный пример — монопольная и некачественная

деятельность энергоснабжающих организаций. Рынок коммунальных услуг

составляет почти 40 % монополизированных товарных рынков. Тем не менее

регулярное отключение электро-, тепло- и водоснабжения во всех регионах

Украины — явление, ставшее привычным. Судебных споров по качеству

предоставления коммунальных услуг не пересчитать. Антимонопольный комитет

Украины вплотную взялся за контролирование деятельности предприятий,

предоставляющих коммунальные услуги.

Завышенные тарифы на услуги естественных монополий, низкое качество

последних, затрудненный доступ к сетям тормозят развитие конкурентного

сектора и экономики в целом. Согласовать интересы естественных монополий,

их потребителей и всего общества призвано государственное регулирование.

Правовые основы современной системы такого регулирования заложены Законом

Украины "О естественных монополиях", принятым в 2000 году. Однако на

практике эта система в полной мере, к сожалению, не создана. Существующие

регулирующие органы нередко сами узаконивают завышенные доходы

монополистов. Например, были "благословлены" тарифы на энергоснабжение,

которые предусматривали покрытие целого ряда неэффективных затрат

энергоснабжающих компаний, таких как безнадежная дебиторская задолженность

или довольно сомнительная благотворительность. Только для шести (из

двадцати семи существующих) облэнерго сумма этих затрат, переложенных на

потребителей, составила около 150 миллионов гривень.

Недостатки в системе государственного регулирования естественных

монополий вынужден исправлять конкурентный орган. Из числа прекращенных

комитетом злоупотреблений монопольным положением более половины приходится

на естественные монополии. В последнее время комитету в сотрудничестве с

другими государственными органами удалось организовать перерасчет между

предприятиями тепло- и водоснабжения и их потребителями за не

предоставленные или предоставленные не в полном объеме услуги. Сумма такого

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8