Политика занятости

заведения и университеты, особенно в крупных городах, приспособили свои

учебные планы (и в меньшей степени – методы преподавания) к изменениям

спроса на профессии, многие еще живут прошлым. Это относится к организации

образования как молодежи, так и взрослых.

Весьма важна взвешенная политика в вопросах повышения качества

рабочей силы за счет оказания образовательных услуг. Здесь необходимо:

11

- не допустить дальнейшего свертывания

обучения и создать организационные,

правовые, финансово-экономические

условия для расширения численности

обучаемых, в первую очередь в системе

профессионального образования всех

уровней;

- разработать механизмы стимулирования

инвестиций в обучение и поддержки

предприятий, осуществляющих

переобучение или повышение

квалификации работников, находящихся

под риском увольнения или

высвобождаемых до расторжения с ними

трудового договора;

- расширять спектр образовательных

услуг, оказываемых при посредничестве

центов занятости населения и

непосредственно в учебных центрах

службы занятости;

- законодательно установить порядок

финансирования профессионального

обучения персонала предприятий;

- повышать гибкость образовательной

системы с учетом требований

экономики.

Необходимы федеральные и региональные программы профессионального

обучения лиц, особо нуждающихся в социальной защите: инвалиды, молодежь,

беженцы, вынужденные переселенцы, военнослужащие, увольняемые в запас.

12

1.3 СФЕРА ЗАНЯТОСТИ

1.3.1 СИТУАЦИЯ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ

Приступая к реализации политики занятости на этапе стабилизации и

роста, нужно учитывать, что не только макроэкономические условия продолжают

оставаться достаточно напряженными для серьезного решения проблем в этой

сфере, но и что очень большой контингент работников по своим

профессиональным качествам не соответствует требованиям рыночной экономики.

Представляется, что целесообразно прежде всего усилить те элементы

государственного регулирования социально-трудовой сферы, которые

ориентируют на повышение эффективности и цены труда, ускорение

прогрессивных структурных сдвигов в сфере занятости и формирование

активного и конкурентоспособного работника. Такие акценты в политике

занятости связаны с необходимостью сделать социально-трудовую сферу

катализатором, а не тормозом экономического роста. Этого невозможно

добиться без ликвидации рудиментов нерыночных отношений в этой области.

Проявление нерыночного характера сферы труда известны:

- гипертрофированные масштабы скрытой

безработицы,

- невыплаты заработной платы,

- деформированная связь между трудовым

вкладом работника и его доходами,

- широкое распространение скрытых форм

занятости,

- неопределенность статуса занятости и

незанятости и др.

В свою очередь недостаточная реформированность трудовой сферы

способствует медленному обновлению и сохранению большого количества

малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест, чрезмерно высокому

предложению рабочей силы, ориентации почти половины трудоспособных граждан

на стабильное рабочее место даже при низкой и несвоевременной выдаче

заработной платы.

Если и далее ставить во главу политики занятости сдерживание

безработицы, то скорее всего следует ожидать продолжения стагнационного

характера развития производства, отсутствия прогрессивных структурных

сдвигов в сфере занятости, низкого уровня трудовой мотивации и доходов.

Хотя безработица будет нарастать умеренными темпами, в больших

масштабах сохранится недоиспользование рабочей силы, несоответствие

отраслевого и профессионального распределения занятых

реальным потребностям экономики.

13

Значительная часть работников по своему трудовому менталитету еще долгое

время не впишется в рыночные отношения. Регулирование рынка труда будет

осуществляться как и ранее в основном за счет внутреннего рынка, т. е. на

предприятиях и в организациях путем накопления и сброса скрытой

безработицы.

Избыточные затраты реального сектора экономики, обусловленные низкой

эффективностью использования трудового потенциала, главным образом

накопленной скрытой безработицей, составили в 1997 г. около 6 % ВВП, а

потенциал скрытой безработицы превысил 12 млн. человек.

Неотлаженность рыночных отношений в трудовой сфере проявляется и в

возрастающей теневой занятости, масштабы которой, по самым скромным

оценкам, превышают 7 млн. человек. К этому примыкает проблема трансформации

формальной занятости в неформальную, т. е. проблема «черного нала» –

дополнительных выплат занятым в официальной экономике, не проходящих в

бухгалтерской отчетности, а потому не являющихся базой для начислений в

социальной фонды.

Растущая скрытая занятость, с одной стороны, свидетельствует об

усилении приспособляемости населения к условиям рынка, а с другой – о

несовершенстве законодательной и правовой базы в трудовой сфере,

обеспечивать которую призвано государство. Снижая напряженность на рынке

труда, скрытая занятость выводит значительную часть фонда оплаты труда из-

под налогообложения, сокращая и без того скудные ресурсы фондов занятости и

пенсионного обеспечения, не говоря уже об отсутствии общепринятых

социальных гарантий для занятых в этой сфере.

Иного характера развития трудовой сферы и ее регулирования можно

добиться, если акцент в политике занятости будет перенесен на содействие

ускорению переливов рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости

в интересах структурных сдвигов и роста эффективности труда, а также на

активное участие государства в регламентации предпринимательской

деятельности с целью легализации неформальной занятости. С социальной точки

зрения это, конечно, более напряженный вариант развития, поскольку он

предполагает ускорение высвобождения работающих в условиях малочисленности

создаваемых рабочих мест в легальном секторе экономики и ужесточение

контроля за их движением в нелегальном.

Названные меры могут повлечь за собой рост безработицы, превышающий

тот, который сложится, если такую политику не проводить. Но это будет

недолговременный всплеск, который начнет спадать по мере экономического

роста и создания новых рабочих

14

мест в передовых секторах экономики, а также по мере сокращения вторичной

занятости за счет повышения оплаты труда по основному месту работы.

1.3.2 ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ

Отход от плановых методов управления экономикой, формирование

рыночного механизма хозяйствования, вхождение России в систему

международного разделения труда сопровождаются возникновением новых

тенденций и проблем в сфере занятости, которые сосуществуют с рядом

негативных явлений, как унаследованных от прошлого, так и порождаемых

современным кризисом. В числе тенденций, четко обозначившихся в середине 90-

х годов, можно назвать:

- абсолютное сокращение численности занятых в стране, сменившее

устойчивую тенденцию советского периода к опережающему ее росту по

сравнению с численностью трудоспособного населения;

- активное распределение занятых между государственным и

негосударственным секторами экономики в пользу последнего,

ускоренный рост занятости в частном секторе, развитие малого

предпринимательства, значительное увеличение числа самозанятых,

развитие новых гибких форм частичной и вторичной занятости;

- процессы реструктуризации отраслевой занятости: абсолютное и

относительное сокращение численности работающих в промышленности и

строительстве, науке и научном обслуживании; рост удельного веса

занятых в таких отраслях, как торговля, общественное питание,

материально-техническое обслуживание, сбыт и заготовки, жилищно-

коммунальное хозяйство, здравоохранение, социальное обеспечение

населения, кредитование, финансы, страхование и др.;

- глубокое изменение структуры занятости в промышленности

(ускоренный рост численности промышленно-производственного

персонала в электроэнергетике, газовой, нефтедобывающей отраслях и

сокращение занятости в обрабатывающих отраслях и прежде всего в

легкой промышленности и машиностроении);

- возникновение рынков детского труда, рабочих мест для лиц пожилого

(послепенсионного) возраста как следствие снижение жизненного

уровня; расширение занятости в сфере личных услуг (охрана, личный

транспорт и извоз, обслуживание на дому и др.);

15

- легализацию безработицы и быстрое ее распространение на территории

России в связи с сокращением спроса на рабочую силу; трансформацию

скрытых резервов рабочей силы в «подавленную» (латентную)

безработицу; углубление поляризации регионов РФ с точки зрения

возможностей обеспечения занятости (появление территорий с

повышенной напряженностью на рынке труда, в которых уровень

официально регистрируемой безработицы устойчиво превышает средний

для России показатель в два и более раза, а величина инвестиций на

душу населения и уровень оплаты труда существенно отстают от

средних значений);

- усиление процесса текучести, высвобождения рабочей силы, трудовой

миграции, изменение ее направлений и форм;

- активное развитие неформального сектора и рост занятости в теневой

экономике.

Уровень официально зарегистрированной безработицы на конец 1997 г.

составил 2,8 % (по методологии МОТ – 9,0 %), а с учетом вынужденно

работающих в режиме неполной занятости и находящихся в отпусках по

инициативе администрации он достигает 20-23 % экономически активного

населения.

Массовая занятость населения в неформальной экономике искажает

представления о его реальных доходах и уровне жизни, социальной

стратификации общества, соотношении спроса и предложения рабочей силы,

действительных масштабах безработицы. Она свидетельствует о фактической

бесконтрольности процессов, происходящих на рынке труда.

В 90-е годы серьезное деформирующее воздействие на процессы

реструктуризации занятости оказывали внерыночные элементы регулирования,

что привело к:

- сохранению практики содержания излишней численности занятых на

предприятиях без оплаты их труда и перспектив возвращения к

нормальной работе, сдерживанию применения процедур банкротства к

несостоятельным предприятиям и процесса высвобождения рабочей силы

при глубоком спаде производства;

- усилению уравниловки в оплате труда и пенсионном обеспечении,

углубившему разрыв между трудовым вкладом работника и размером

получаемой заработной платы;

- «размытости» фактического положения человека в соответствии со

статусом занятости и незанятости. Имеется в виду практика работы

зарегистрированных безработных в неформальном секторе,

бездействия части лиц, числящихся в штате предприятий,

16

регистрации в качестве занятых на фирмах лиц, фактически непричастных к их

деятельности, и т. п.

Вместе с тем ряд достигнутых в прошлом завоеваний в деле

гарантированного обеспечения занятости и регулирования социально-трудовых

отношений был в значительной степени утрачен. Это выразилось в: ослаблении

государственных гарантий получения оплачиваемой работы и сохранения

рабочего места, а также государственного контроля за безопасностью труда,

системы защиты интересов трудящихся через профсоюзы, особенно в частном

секторе; снижении действенности стимулов к получению трудового дохода;

свертывании системы подготовки, переобучения и повышения квалификации

работников на предприятиях, ограничении доступа к бесплатному

профессиональному обучению.

1.3.3 ПРИНЦИПЫ КОРРЕКТИРОВКИ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

Ослабление контроля государства за процессами занятости в 90-е годы

явилось, с одной стороны, итогом переоценки возможностей механизма

саморегуляции по оптимизации ее структуры и повышению эффективности

использования трудового потенциала, а с другой – результатом недооценки

сферы занятости как интегральной области макроэкономики, регулирование

которой позволяет активно решать экономические и социальные проблемы в

стране и регионах. Тенденция к минимизации функций государства по

обеспечению занятости, его самоустранение от решения социальных задач и

передача их на уровень регионов противоречат интересам стабилизации

экономики и вывода страны из кризиса.

Ожидаемая активизация процессов отраслевой реструктуризации и

применения процедур банкротства в связи с переходом к новому этапу

реформирования экономики может вызвать в ближайшие годы резкий скачок

уровня безработицы (как официального, так и оценочного) и привести к выходу

его за пределы допустимого согласно критериям экономической безопасности.

Критическим, пороговым значением уровня безработицы в международной

практике (при нормальной системе социальной защиты безработных) считается

10 %. В период реформ, как показывает опыт ряда стран, возможно его

повышение до отметки 15 – 20 %, но на срок не более чем 3 – 5 лет.

В сложившейся ситуации рост безработицы, являющейся фактором

углубления бедности и социальной нестабильности в обществе, превращается в

одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной

стабильности. С одной стороны,

17

сужение источников дохода семей при росте безработицы, вызывая деградацию

потребления, не может не стать фактором обнищания населения и ограничения

спроса на товары и услуги, а стало быть, и торможения экономического роста,

сокращения налоговой базы формирования бюджета и возможностей реализации

социальных программ. С другой стороны, повышения уровня безработицы ведет к

росту преступности и числа самоубийств.

Действующие тенденции социальной стратификации российского общества,

преобладание в нем бедных и малообеспеченных слоев населения с низким

среднедушевым доходом во многом обусловлены рассмотренными деформациями в

сфере занятости, расширением потенциала бедности за счет безработных,

беженцев, вынужденных переселенцев и «работающих» бедных, занятых на

финансово неблагополучных предприятиях и в бюджетных организациях.

Преодоление деформации сложившейся социальной структуры в большей степени

зависит от нормализации ситуации в сфере занятости и оплаты труда наемных

работников, от успешности развития малого предпринимательства и

самозанятости. С учетом сказанного важнейшим приоритетом государственной

социальной политики должно стать активное содействие обеспечению

эффективной занятости, преодолению неоправданно заниженной цены труда.

В среднесрочной программе правительства в связи с ограниченностью

финансовых возможностей государства особая роль в нейтрализации социальных

последствий безработицы отводится расширению занятости в негосударственном

секторе и созданию для него благоприятных условий для привлечения

инвестиций и аккумуляции средств населения в настоящее время становится

обеспечение скоординированного функционирования рынка труда и капитала,

отлаживание механизма государственного регулирования процессов формирования

и движения инвестиций по территории России, использования корпоративного и

частного капитала с учетом интересов занятости.

Особенно актуальной является ориентация государственной финансово-

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11