Время труда и время отдыха

служащих. Для них — это отпуска за выслугу лет.

На тех предприятиях, в учреждениях, организациях, где в централизованном

порядке не предусмотрены дополнительные отпуска за стаж работы, такие

отпуска могут устанавливаться (и на практике зачастую устанавливаются)

локальными актами (коллективными договорами и др.). Предоставление

дополнительных отпусков за стаж работы предусматривается в ряде отраслевых,

профессиональных (тарифных) соглашений.

Для работников с ненормированным рабочим временем (днем) дополнительные

отпуска, их продолжительность в настоящее время определяются локальными

нормативными правовыми актами, действующими на предприятии, в учреждении,

организации (коллективными договорами и др.) по перечню должностей таких

работников.

Ранее продолжительность дополнительных отпусков для работников с

ненормированным рабочим временем, устанавливаемая отраслевыми перечнями в

централизованном порядке, составляла от 3 до 12 рабочих дней.

В связи с особыми (неблагоприятными) условиями труда в северных регионах

России законом предусмотрены дополнительные отпуска, продолжительность

которых зависит от местности, где живут и трудятся работники.

Кроме установленных законодательством дополнительных отпусков,

предоставляемых на общих основаниях работникам, подпадающим под действие

этого законодательства, лицам, работающим в районах Крайнего Севера

предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 21 рабочий день, в

приравненных к ним местностях — 14 рабочих дней, в остальных районах

Севера, где установлен районный коэффициент и процентная надбавка к

заработной плате, — семь рабочих дней.

В связи с этим Законом не применяется п. 2 ст. 251 КЗоТ.

Среди других дополнительных отпусков, предусмотренных" законодательством,

необходимо упомянуть дополнительные отпуска, установленные в числе других

мер социальной защиты для граждан, подвергшихся радиации вследствие

катастрофы на Чернобыльской АЭС. Дополнительный отпуск предусмотрен при

многосменном режиме работы.

До недавнего времени законодательство определяло продолжительность

ежегодных оплачиваемых отпусков в рабочих днях с расчетом на шестидневную

рабочую неделю с одним выходным днем. В последние годы принят ряд

нормативных правовых актов, которыми исчисление отпуска определяется

календарными днями. (Например, ежегодный оплачиваемый отпуск

государственных служащих, работников образовательных учреждений и

педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций.

Исчисление стажа работы, дающего право на ежегодный оплачиваемый отпуск.

Порядок суммирования и предоставления отпусков

Исчисление трудового стажа (стажа работы), дающего право на ежегодный

оплачиваемый отпуск производится в соответствии со ст. 72 КЗоТ. В стаж

работы, дающий право на отпуск, включаются:

1) фактически проработанное время;

2) время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось

место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том

числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении

или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе);

3) время, когда работник фактически не работал, но сохранял за собой

место работы (должность) и получал пособие по государственному социальному

страхованию, за исключением частично оплачиваемого отпуска по уходу за

ребенком до достижения им возраста полутора лет;

4) другие периоды времени, предусмотренные законодательством. Под

временем фактической работы здесь понимается время, проведенное на работе

(рабочем месте) в соответствии с правилами внутреннего трудового

распорядка, графиками работы (сменности).

Кроме того, в стаж работы, дающий право на отпуск, включается, например,

время выполнения работником государственных и общественных обязанностей

(ст. 111 КЗоТ); дни сдачи крови донорами и предоставляемые в связи с этим

дни отдыха; время нахождения работника на обследовании в медицинском

учреждении, если он обязан его проходить.

В соответствии с законодательством в стаж работы, дающий право на

ежегодный оплачиваемый отпуск, включается также:

время обучения в школах и на курсах по подготовке и переподготовке кадров

(если работник направлен на обучение предприятием и вернулся после обучения

работать на то же предприятие);

свободные от работы дни, предоставляемые работникам, обучающимся без

отрыва от производства в образовательных учебных заведениях;

время отпуска для сдачи вступительных экзаменов в высшие и средние

специальные учебные заведения, время отпусков для ознакомления

непосредственно на производстве с работой по избранной специальности;

время производственной практики на оплачиваемых должностях студентов и

учащихся, высших и средних специальных учебных заведений;

время работы на другом предприятии изобретателей, рационализаторов,

авторов промышленных образцов в связи с их участием в подготовке к

использованию промышленного образца, изобретения или рационализаторского

предложения, но не более одиннадцати месяцев. Если эта работа длится

одиннадцать месяцев и более, то оплачиваемый отпуск предоставляется

предприятием, где осуществляется внедрение изобретения или

рационализаторского предложения;

время отпусков без сохранения заработной платы в пределах установленной

законодательством продолжительности.

Как отмечено ранее, все дополнительные отпуска разделены на два вида:

дополнительные отпуска, основания предоставления и продолжительность

которых установлены непосредственно в законодательных актах, и

дополнительные отпуска, предоставляемые на основании коллективных договоров

или иных локальных актов.

В связи с этим Верховный Суд РФ сделал вывод, что если дополнительный

отпуск предоставляется работникам данного предприятия (учреждения,

организации) на основании локального акта, то в таком случае все вопросы,

связанные с его предоставлением и продолжительностью, регулируются

предприятием (учреждением, организацией), принявшим этот акт, исходя из

своих финансовых и производственных возможностей.

Что касается дополнительных отпусков, которые установлены непосредственно

в законодательных актах в отношении определенных категорий граждан

(например, работников районов Крайнего Севера и приравненных к ним

местностей, занятых во вредных условиях, и др.), то их предоставление не

может зависеть от локальных актов. Данные отпуска должны предоставляться в

безусловном порядке и в пределах предусмотренной этими актами

продолжительности'.

При суммировании отпусков, предоставляемых работникам, по различным

основаниям (в связи с работой во вредных условиях труда, с ненормированным

рабочим временем, в районах Севера и др.), помимо общего порядка существуют

специальные правила, касающиеся отдельных категорий работников.

Общий порядок суммирования отпусков в связи с увеличением минимума

ежегодного оплачиваемого отпуска с 15 до 24 рабочих дней в расчете на

шестидневную рабочую неделю был предусмотрен постановлением

Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О порядке введения в

действие Закона РСФСР «О повышении социальных -гарантий для трудящихся». В

ст. 2 этого постановления сказано, что впредь до принятия нового

законодательства об отпусках сохранить порядок и условия предоставления

дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством. При

этом у трудящихся, пользующихся ежегодным отпуском продолжительностью в 24

рабочих дня и более, продолжительность отпуска не изменяется. Предприятия

(учреждения, организации) с учетом производственных и финансовых

возможностей могут предоставлять им отпуск большей продолжительности за

счет присоединения дополнительных отпусков (полностью или частично) к

отпуску продолжительностью в 24 рабочих дня.

Однако на практике полной ясности в суммировании отпусков не было, и

Минтруд РФ 23 июня 1993 г. дал свое разъяснение «О некоторых вопросах,

связанных с порядком предоставления дополнительных отпусков,

предусмотренных действующим законодательством». В нем предусматривалось,

что общая продолжительность ежегодного отпуска с учетом дополнительных

отпусков (ст. 68 КЗоТ), предоставляемых работникам за ненормированный

рабочий день, за работу с вредными условиями труда, за продолжительный стаж

работы на одном предприятии и по другим основаниям, за счет увеличения

минимальной продолжительности ежегодного отпуска не изменяется, если она

составляет 24 и более рабочих дней.

В том случае, когда общая продолжительность ежегодного отпуска с учетом

дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством,

составляет менее 24 рабочих дней, предоставляется ежегодный отпуск

продолжительностью 24 рабочих дня.

В расчетах общей продолжительности отпусков, приведенных в качестве

примеров в упомянутом разъяснении, Минтруд РФ исходил из того, что

суммирование должно производиться к 12-дневному отпуску, который был

минимальным и основным еще до увеличения минимальной продолжительности

отпуска до 15 рабочих дней.

Однако споры о том, что считать основным отпуском, с которым суммируются

дополнительные отпуска, продолжались.

В некоторых отраслевых (тарифных) соглашениях прямо предусматривалось

предоставление дополнительных отпусков (и, в первую очередь, за работу во

вредных условиях труда) сверх 24 рабочих дней минимального отпуска.

Этот вопрос стал предметом рассмотрения Верховного Суда РФ, который в

решении от 10 июня 1996 г. обратил внимание на то, что с увеличением

минимальной продолжительности отпуска до 24 рабочих дней Верховный Совет не

предусмотрел сохранение прежнего порядка и условий предоставления

дополнительных отпусков. Другая же продолжительность ежегодного

оплачиваемого отпуска, кроме менее 24 рабочих дней никакими законами не

предусмотрена. По мнению Верховного Суда РФ указание в постановлении

Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие

Закона РСФСР «О повышении социальных гарантий для трудящихся» на то, что

впредь до принятия нового законодательства об отпусках сохранить порядок и

условия предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим

законодательством, не дает оснований полагать о сохранении порядка и

условий, по которым именно к 12 рабочим дням следовало присоединять

дополнительные отпуска, а не к 24 дням основного (без учета дополнительных

отпусков) отпуска.

Следовательно, никакая иная продолжительность такого ежегодного

оплачиваемого отпуска не могла быть использована Министерством труда РФ в

качестве продолжительности основного (базового) отпуска, к которому

предприятия (учреждения, организации) вправе при определенных условиях

частично или полностью присоединять дополнительные отпуска.

По изложенным в решении основаниям Верховный Суд РФ разъяснение Минтруда

РФ от 25 июня 1993 г. признал противоречащим статье 67 КЗоТ РФ и признал

его недействительным (незаконным).

Минтруд РФ был вынужден отменить это свое разъяснение'.

Однако попытки изменить официальную позицию по данному вопросу

продолжаются.

По-видимому, он должен быть решен в законодательном порядке. Возможно в

новом Трудовом кодексе, а возможно — в специальном Законе «Об отпусках»,

необходимость в котором давно назрела. Проект соответствующего Закона СССР

был рассмотрен Верховным Советом СССР только в первом чтении.

Если характер и условия труда таковы, что работник имеет право на

дополнительные отпуска по разным основаниям (за ненормированное рабочее

время, по вредности условий труда, за работу в районах Севера и т. д.), то

представляются все полагающиеся работнику отпуска.

Как правило, максимальная продолжительность отпуска не ограничивается.

Однако иногда в законодательстве предусматриваются ограничения. Так,

максимальная продолжительность отпуска работников угольной, сланцевой,

горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей

с учетом дополнительных отпусков за подземные, вредные и тяжелые условия

труда (повышенная температура, запыленность, вибрация и др.) и за

многосменный режим работы не должна превышать на подземных работах 66—67

календарных дней (57 рабочих дней), а на открытых горных работах 52—53

календарных дня (45 рабочих дней) без учета общегосударственных праздничных

дней, установленных законами нерабочими днями .

Дополнительные отпуска, предусмотренные для работников независимо от

непосредственного выполнения трудовых обязанностей (в связи с обучением в

учебных заведениях без отрыва от производства, по беременности и родам и

др.), не влияют на продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска (не

засчитываются в него), а предоставляются особо.

Порядок предоставления отпусков установлен в КЗоТ. Он включает в себя:

установление периода работы, по истечении которого работникам

предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск;

очередность предоставления отпусков;

сроки предоставления отпусков.

В соответствии со ст. 71 КЗоТ отпуск за первый год работы предоставляется

работникам по истечении одиннадцати месяцев непрерывной работы на данном

предприятии, в учреждении, организации. До истечения одиннадцати месяцев

непрерывной работы отпуск по просьбе работника предоставляется женщинам

перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;

работникам, усыновившим ребенка в возрасте до трех месяцев; мужчинам — при

рождении в семье ребенка; работникам моложе 18 лет; военнослужащим,

уволенным в запас и направленным на работу в порядке организованного

набора, по истечении трех месяцев работы; в других случаях, предусмотренных

законодательством.

Работникам, переведенным из одного предприятия, учреждения, организации

на другое предприятие, в учреждение, организацию, отпуск может быть

предоставлен до истечения одиннадцати месяцев работы после перевода. Если

до перевода работник не проработал одиннадцати месяцев на одном

предприятии, в учреждении, организации, отпуск ему может быть предоставлен

по истечении одиннадцати месяцев работы до и после перевода в общей

сложности независимо от того, получил ли он при увольнении компенсацию за

неиспользованный отпуск или нет.

Отпуск за второй и последующие годы работы предоставляется в любое время

рабочего года в соответствии с очередностью (графиком) предоставления

отпусков.

Непрерывным признается стаж, если в период, за который работнику

предоставляется отпуск, трудовой договор между ним и работодателем,

предоставляющим отпуск, не расторгался. При определенных законодательством

условиях трудовой стаж считается непрерывным и при других обстоятельствах.

Как правило, первый ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется через

одиннадцать месяцев после начала работы, т. е. в первом рабочем году. Время

отпуска входит в рабочий год.

Для отдельных категорий работников, указанных в законодательстве,

предусмотрено право на досрочное получение отпуска. По их заявлению

администрация обязана предоставить полный отпуск по истечении установленных

для них законодательством сроков работы.

Помимо работников, названных в ст. 71 КЗоТ, досрочно (авансом) отпуск

предоставляется:

учителям школ и профессорско-преподавательскому составу высших и средних

специальных учебных заведений, которым независимо от времени поступления на

работу ежегодный отпуск предоставляется в период летних каникул;

работникам, высвобожденным с прежнего места работы в связи с

осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, ликвидацией

(реорганизацией) предприятия, учреждения, организации;

совместителям (одновременно с отпуском по основному месту работы);

гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской

АЭС.

Следует полагать, что лицам, за которыми законодательством закреплено

право использования отпуска в любое удобное для них время, вправе его

получить досрочно в первом рабочем году.

Предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска до истечения

одиннадцатимесячного срока работы (т. е. авансом) возможно (т. к. не

запрещено) в других случаях по соглашению между работником и работодателем

(администрацией).

Статьей 73 КЗоТ предусмотрено, что очередность предоставления отпусков

устанавливается администрацией по согласованию с соответствующим выборным

профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации.

Отпуска могут предоставляться в любое время в течение всего года, но без

нарушения нормального хода работы предприятия, учреждения, организации.

Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков определяется

графиками, ежегодно утверждаемыми администрацией предприятия, учреждения,

организации по согласованию с профсоюзным органом в начале очередного

календарного года (обычно в первых числах января — не позднее 5-го),

которые доводятся до сведения работников. При составлении графика отпусков

помимо производственных условий и потребностей учитываются пожелания

работников, установленные для отдельных категорий работников льготы и

гарантии, время, когда работник использовал предшествующий отпуск, и другие

обстоятельства, имеющие значение для определения времени ухода в отпуск

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8