Прокурорский надзор

Правом принесения протеста наделены прокурор и его заместитель (их 2:

по надзору за милицией и за расследованием внутри прокуратуры) (помощники

прокурора, прокуроры отделов могут осуществлять подготовку проектов

протеста, но вносить их от своего имени они не в праве). В необходимых

случаях прокурор, реализуя данное полномочие, может обратиться в суд общей

юрисдикции или в арбитражный суд, с требованием о признании

несоответствующих закону актов недействительными (исключениями является

ограничения права прокурора на обращение в суд общей юрисдикции с

требованием о признании закона S-та РФ недействительным – абз.3, п.3, ст.22

закона «О прокуратуре» признан несоответствующим Конституции РФ).

Протест приносится в письменном виде, подлежит рассмотрению не позднее

чем в 10 дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения

протеста на решение законодательного органа S-та РФ или органа местного

самоуправления – на ближайшем заседании.

О результатах рассмотрения протеста прокурору сообщается в письменной

форме незамедлительно, в том случае если протест не рассмотрен в

установленный законом срок, либо, по мнению прокурора, необоснованно

отклонен, он вправе обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с

заявлением о признании правового акта недействительным.

2) Постановление

Разновидностью постановления прокурора является постановление о ВУД

или производства об административном правонарушении;

Решение о ВУД оформляется мотивированным постановлением, материалами

уголовного дела, возбужденного прокурором, направляются для производства

расследования в органы дознания или предварительного следствия с

соблюдением признака подследственности, либо принимается к производству

прокурором.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении

приносится прокурором при наличии данных, указывающих на признаки

административного проступка и оформляется мотивированным постановлением,

которое направляется для исполнения органу, компетентному принимать меры

административной ответственности.

3) Представление

Означает право и обязанность прокурора (его заместителя) требовать

устранения выявленных в процессе осуществления надзора фактов неисполнения

или ненадлежащего исполнения требований закона объектами надзора, которые

причинили или создали угрозу интересам личности, общества или государства,

обращенное к органам и должностным лицам, обладающими правомочиями

устранить выявленное нарушение закона.

Представление имеет письменную форму и должно быть юридически

обоснованным, подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со

дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по

устранению допущенных нарушений законов (о принятых мерах в письменных

форме сообщается прокурору)

4) Предостережение

Предостережение о недопустимости нарушения законов применяется когда

прокурор в процессе общего надзора получает сведения о том, что должностные

лица объектов надзора готовятся совершить противоправное деяние. В целях

предупреждения таких деяний прокурор в тексте предостережения сообщает

указанным лицам об имеющейся у него информации и о том, что при совершении

деяний они могут быть привлечены к ответственности в установленном законом

порядке.

Применение предостережений исключительная компетенция прокурора и его

заместителя, основанием для него является достоверная информация о

готовящихся противоправных деяниях.

Применению предостережения должна в обязательным порядке

предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях

конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных

объяснений.

Предостережение оформляется в письменной форме и объявляется

должностному лицу под расписку непосредственно в прокуратуре.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Сущность, цель, задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и

гражданина.

Выделение данного направления прокурорского надзора обусловлено

положением Конституции (ст.2) о том что человек, его права и свободы

являются высшей ценностью.

Цель данного надзора заключается, в том чтобы добиться такого

состояния, при котором:

1) права и свободы действительно соблюдались всеми органами и

должностными лицами;

2) гражданин был убежден в том, что его права находятся под

защитой и в случае их нарушения он вправе обратиться за

защитой к компетентным гос. органам (их должностным лицам) у

которых есть обязанность по охране и защите прав и свобод

человека и гражданина.

Задачи:

1) обязательные вмешательство прокурора в связи с поступившей

информацией о нарушении права свобод личности;

2) защита закрепленных в Конституции прав и свобод человека и

гражданина;

3) защита личных и общественных интересов;

4) реагирование на факты ущемления прав и свобод граждан и др.

Предмет

(Ст.26 ФЗ «О прокуратуре»)

Составляют соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными

министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной

власти, законодательными и исполнительными органами S-та РФ, органами

местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также

органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих

организаций.

В сферу данного надзора входит:

1) соблюдение права и свобод граждан РФ;

2) граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства (двойное

гражданство);

3) иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на

территории РФ.

Объекты

Такие же как и в общем надзоре.

Пределы надзора

Определяются по тем же правилам, что и пределы надзора за исполнением

законов. (ст.26 ФЗ «О прокуратуре»).

Полномочия прокурора по выявлению нарушений прав и свобод человека и

гражданина

Прокурор:

1) рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о

нарушении прав и свобод человека и гражданина;

2) разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

3) принимает меры по предупреждению пресечению нарушений права

свобод и человека и гражданина;

4) принимает меры по привлечению к ответственности лиц,

нарушивших закон;

5) принимает меры по возмещению причинению ущерба;

6) вызывает должностных лиц и граждан для объяснения по поводу

нарушений законов и осуществляет иные полномочия;

7) и др. (см. статью)

Средства реагирования

Для устранения нарушений прав и свобод граждан, их причин и условий

восстановления, прокурор вправе использовать все предусмотренные законом

средства прямого реагирования (протест, представление, постановление,

предостережение)

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознания

и предварительное следствие

Прокурорский надзор за ОРД это вид деятельности, осуществляемый

уполномоченными работниками прокуратуры в пределах компетенции, посредством

использования ими определенных законом методов проверки и средств

расследования в целях обеспечения выполнения на территории РФ законов всеми

оперативно-розыскными органами (оперативные подразделения органов

внутренних дел, органов госнаркоконтроля, см закон «об оперативно-розыскной

деятельности» в части «S-ты ОРД»).

Задачи

1) охрана прав и защита прав и свобод личности;

2) обеспечение верховенства закона при выполнении оперативно-розыскных

мероприятий;

3) обеспечение мер по раскрытию преступлению и привлечение виновных к

ответственности;

4) предупреждение и пресечение нарушений со стороны органов,

осуществляющих ОРД.

Предмет

(ст.29 закона «О прокуратуре»)

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении

оперативно-розыскных мероприятий;

2) соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных

мероприятий;

3) законность решений, принимаемых органами, осуществляющих ОРД.

Указанные управления(?) детализируются в нормах оперативно-розыскного

законодательства.

В связи с этим, в предмет прокурорского надзора также входит принятие

решений:

1) о заведении и прекращении конкретных дел оперативного учета

(ст.10 закона «об оперативно-розыскной деятельности»)

2) о проведении и прекращении конкретных оперативно-розыскных

мероприятий (ст.8,ст.15 закона «об оперативно-розыскной

деятельности»)

3) предоставление результатов ОРД органу дознания, следователю

или в суд (ст.11)

4) о рассекречивании сведений, полученных при проведении

оперативно-розыскных мероприятий (ст.11)

5) правовая защита лиц оперативно-розыскных органов и лиц, их

сочувствующим (ст. 12(?) закона «об оперативно-розыскной

деятельности»).

Перечень объектов данного надзора закреплен в ч.3 ст.13 закона «об

оперативно-розыскной деятельности» является исчерпывающим и может быть

изменен или дополнен только законом.

Пределы надзора

Определяется содержанием закона «об оперативно-розыскной

деятельности», приказами и указаниями (указами?) генпрокурора РФ.

В предмет прокурорского надзора не входят:

1) сведения об организации, тактике, методах и средств осуществления

ОРД;

2) проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения

материалов, об ограничении конституционных прав граждан при

проведении оперативно-розыскных мероприятий – ст.9 закона «об ОРД»

(к числу таких мероприятий относятся: прослушивание телефонных

переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных

сообщений, снятие информации с технических каналов связи, негласное

обследование жилища)

3) сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о

штатных негласных сотрудниках органов осуществляющих ОРД, а также о

лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной

основе представляются соответствующим прокурором только с

письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев,

требующих их привлечение к уголовной ответственности.

Предела полномочий органов прокуратуры

1) прокуратура не должна вмешиваться в оперативно-хозяйственную

деятельность поднадзорных органов;

2) исполнению подлежат только законные требования прокурора,

вытекающие из его полномочий по надзору за ОРД;

3) прокурор не вправе лично проводить оперативно-розыскные

мероприятия или участвовать в их подготовке;

4) прокурор не вправе вмешиваться в принятие решений, имеющих

оперативно-технические характер (последовательность проведения

оперативно-розыскных мероприятий, применение тех или иных

оперативно-технических средств, определять круг участников ОРМ

и т.п.);

5) оперативно-служебные документы об осуществлении

контрразведывательной деятельности могут быть истребованы

только в порядке надзора по поступившим в прокуратуру

материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим

о нарушении органами ФСБ и службы военной разведки (СВР)

законодательства;

6) в органах СВР прокурор вправе изучать только те оперативно-

служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением

собственной безопасности;

7) надзор за исполнением законов ФСБ и СВР не входит в

компетенцию районных (городских) прокуратур;

8) осуществляя прокурорский надзор, уполномоченный прокурор не

подменяет руководителя органа, оперативные подразделения

которого вправе осуществлять ОРД.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами,

осуществляющими ОРД

Полномочия прокурора носят властно-распорядительный (императивный)

характер.

Полномочия прокурора осуществляющего данный надзор:

1) вправе проводить проверки исполнения законов органами

осуществляющими ОРД;

2) вправе знакомится с документами, содержащими сведения об

основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных

мероприятий;

3) требовать письменные объяснения от должностных лиц,

осуществляющих ОРД, если они допустили нарушение закона;

4) давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам

комплекса оперативно-розыскных мероприятий, либо требовать их

прекращения;

5) опротестовывать противоречащие закону приказы и указания

руководителей органов, осуществляющих ОРД;

6) вправе вносить представления об устранении нарушений закона,

допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;

7) про проведении проверок прокурор знакомится с материалами

секретного делопроизводства; прокуроры вправе требовать

предоставления подлинных оперативно-служебных документов,

однако руководитель оперативно-розыскного органа вправе не

предоставлять прокурору оперативно-служебные документы,

относящиеся к той части деятельности, которая не входит в

предмет прокурорского надзора;

8) одним из полномочий являются также указания прокурора о

проведении оперативно-розыскных мероприятий (п.11 ч.2 ст.37

УПК), которые являются обязательными для органов дознания и

даются в письменной форме.

Организация прокурорского надзора

S-ты по осуществлению данного прокурорского надзора именуются

уполномоченные прокуроры.

Уполномоченный прокурор – прокурор, компетентный осуществлять надзор

за исполнением законов органами осуществляемыми ОРД, имеющий для работы с

документами допуск, оформленный надлежащим образом:

1) прокуроры S-в РФ, приравненные к ним военные и другие

специализированные прокуратуры;

2) прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные

и иные специализированные прокуратуры;

3) в Генпрокуратуре – замы генпрокурора, главный военный прокурор

и его заместители, начальники управлений и отделов и их

заместителями, старшие прокуроры и прокуроры.

Для осуществления надзора в сфере ОРД прокуроры должны иметь допуск

для работы с документами, оформленный в соответствии с положениями

инструкции «о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к

государственной тайне» утвержденной постановлением Правительства РФ от

28 октября 95 года, №1050.

Сущность и задачи надзора за исполнением законов органами,

осуществляющими дознание и предварительное следствие

Сущность надзора заключается в организации непрерывного надзора за

законностью производства дознания и предварительного следствия.

Задачи надзора заключаются в том, чтобы:

1) преступление не осталось нераскрытым;

2) никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к

уголовной ответственности;

3) соблюдалась установленная законом процессуальная форма (порядок

ВУД, расследования уголовных дел, сроки расследования, права

участников уголовного судопроизводства);

4) выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им

условия, принимались меры к их устранению и др.

Предмет надзора

Предметом является законность деятельности органов расследования на

всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления

заявления, сообщения о деянии, имеющим признаки преступления и регистрации

его до принятия прокурором окончательного решения.

Предмет надзора (ст.29 закона «О прокуратуре»):

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

2) установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о

преступлениях;

3) проведение расследований;

4) законность решений, принимаемых органами дознания и

предварительного следствия.

Полномочия прокурора

(закон «О прокуратуре» и УПК: ст.ст.37,144,146,148 и др.)

-прокурор вправе возбуждать уголовное дело и поручать его расследование

Страницы: 1, 2, 3, 4