Правовая основа СНГ

- координация кредитно-финансовой политики;

- содействие развитию торгово-экономических связей государств-членов;

- поощрение и взаимная защита инвестиций;

- содействие стандартизации и сертификации промышленной продукции и

товаров;

- правовая охрана интеллектуальной собственности;

- содействие развитию общего информационного пространства;

- осуществление совместных природоохранных мероприятий, оказание взаимной

помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других

чрезвычайных ситуаций;

- осуществление совместных проектов и программ в области науки и техники,

образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Государства-члены сотрудничают в области права посредством заключения

многосторонних и двусторонних договоров об оказании правовой помощи и

способствуют сближению национального законодательства. Однако, в данном

разделе не оговаривается какие нормы применяются при противоречии

национального законодательства законодательству Содружества.

VI раздел перечисляет и регламентирует полномочия органов Содружества.

Высшим органом является Совет глав государств, который собирается на

заседание раз в два года. Следующим по силе органом является Совет глав

правительств. Совет глав государств и Совет глав правительств создают

рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и на временной

основе.

Существуют также органы, координирующие отдельные, особо важные сферы

деятельности государств-членов. Это Совет министров иностранных дел, Совет

министров обороны и Совет командующих пограничными войсками.

Особым органом содружества является Координационно-консультативный комитет.

Помимо координационных функций он также наделен исполнительными

полномочиями. Координационно-консультативный комитет является постоянно

действующим органом.

В VI разделе указаны также Экономический суд и Комиссия по правам человека.

Экономический суд действует в целях обеспечения выполнения экономических

обязательств в рамках Содружества. К ведению Экономического суда относится

разрешение споров, возникающих при исполнении экономических обязательств,

однако, Суд может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению

соглашениями государств-членов. Комиссия по правам человека является

консультативным органом Содружества и наблюдает за выполнением обязательств

по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках

Содружества

На основе соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической,

социальной и других областях могут учреждаться органы отраслевого

сотрудничества, которые осуществляют выработку согласованных принципов и

правил такого сотрудничества и способствуют их практической реализации.

Следует отметить, что Устав не устанавливает связей между органами, а лишь

декларирует их полномочия, что характерно для документов такого типа. Более

детально компетенция и взаимосвязи органов Содружества перечислены в

соответствующих положениях.

Оставшиеся VII и VII разделы регулируют межпарламентское сотрудничество и

финансирование органов Содружества. Межпарламентская ассамблея проводит

межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках

Содружества, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности

национальных парламентов. Ассамблея является органом, способствующим

сближению национального законодательства в вопросах совместного ведения

республик. Расходы по финансированию деятельности органов Содружества

распределяются на основе долевого участия государств-членов и

устанавливаются в соответствии со специальными соглашениями о бюджетах

органов Содружества.

Раздел XI содержит заключительные положения. В 44 статье говорится о том,

что настоящий Устав будет зарегистрирован в соответствии с положениями

Устава ООН. Это означает лигитимизацию данного документа и включение его в

систему международного права. Статья 43 допускает, что Государства-

учредители Содружества могут при ратификации настоящего Устава сделать

оговорки и заявления по разделам III, IV и VII и статьям 28, 30, 31, 32,

33. Этим правом воспользовалась Республика Беларусь.

Оговорки Республики Беларусь:

«1. По статьям 11-15 раздела III "Коллективная безопасность и военно-

политическое сотрудничество" Республика Беларусь заявляет, что размещение и

применение Вооруженных Сил Республики Беларусь на территории других

государств - членов Содружества, равно как

размещение и применение вооруженных сил других государств – членов

Содружества на территории республики, без разрешения Верховного Совета

Республики Беларусь не допускается.

2. В статье 16 раздела IV "Предотвращение конфликтов и разрешение споров"

выражение "все возможные меры" Республика Беларусь понимает как все

возможные меры невоенного характера. Она исходит из того, что споры, о

которых идет речь в статьях 17 и 18 Устава Содружества Независимых

Государств, будут разрешаться в соответствии с общепринятыми принципами и

нормами международного права.

3. Республика Беларусь считает, что положения статей 28 и 29 о

Координационно-консультативном Комитете и Секретариате, статьи 30 о Главном

командовании Объединенных Вооруженных Сил не в полной мере соответствуют

реалиям сегодняшнего дня и требуют уточнений. Эти уточнения должны быть

выполнены путем внесения необходимых поправок в Устав Содружества

Независимых Государств в соответствии с его статьей 42.».

Республика Молдова также воспользовалась правом, предоставляемым 44

статьей, однако, вызывает вопрос, имела ли она на это права, ведь в

соответствии с 7 статьей Устава СНГ Республика Молдова не является

государством-учредителем СНГ.

Оговорка Республики Молдова:

«В соответствии со статьей 43 Устава Содружества Независимых Государств

Республика Молдова, как член Содружества, воздерживается от участия в

вопросах коллективной безопасности и военно-политическом сотрудничестве

(абзац 9 статьи 4 и статьи 11, 12, 13, 14, 15, 30 и 31 Устава СНГ)».

Устав составлен в одном экземпляре на государственных языках государств-

учредителей Содружества. Подлинный экземпляр хранится в Архиве

Правительства Республики Беларусь.

Политическое сотрудничество

Политическое сотрудничество включает в себя деятельность властных структур

государств. Прежде всего, речь идет о Совете глав государств и Совете глав

правительств стран Содружества. Заседаний Совета глав государств было

проведено свыше 40, а заседаний Совета глав правительств — более 50. На них

решаются важнейшие стратегические направления сотрудничества в рамках СНГ.

Здесь нет возможности остановиться не только на всех, но и на многих

ключевых решениях политического сотрудничества, которые были приняты за

истекшие 13 лет. В начале необходимо отметить, что после распада СССР и

создания СНГ именно оно стало тем организационно-правовым механизмом, в

рамках которого решались все вопросы межгосударственного размежевания. Это

тем более важно напомнить, так как события могли бы идти по «югославскому»

руслу. Только благодаря Содружеству возникавшие при распаде СССР трения и

коалиции не переросли в большую ссору. Доминирующим способом разрешения

возникающих противоречий в интересах всех стран СНГ стал поиск

компромиссов[1].

Анализируя пятилетний срок развития Содружества, можно выделить основное:

несмотря на объективные и субъективные трудности, в бывших советских

республиках шел процесс создания государственности и рыночных отношений.

В течение этого небольшого исторического срока страны СНГ твердо осознали,

что им никто извне не поможет. Рассчитывать необходимо в первую очередь на

собственные силы. И второе: всем лидерам Содружества стало ясно, что в

современных условиях без сотрудничества и интеграции существенных успехов

не добиться.

В России, как и в других странах СНГ, интеграции придают все более

серьезное значение. Использование преимуществ межгосударственного

разделения труда, специализации и кооперирования в производстве служит

общим стратегическим целям стран—участниц СНГ, позволяет преодолеть

кризисные явления, мешающие движению вперед.

Относительно международного признания Содружества можно сказать, что оно

состоялось. Сегодня уже ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что страны

СНГ заняли достойное место в системе международных отношений.

Свидетельством этого является, в частности, предоставление Содружеству

статуса наблюдателя в ООН.

К весьма важным политическим итогам пятилетнего развития СНГ следует

отнести создание организационной структуры Содружества: Совета глав

государств и Совета глав правительств, Межпарламентской ассамблеи СНГ. С

1993 г. в Минске действует Исполнительный секретариат Содружества. Кроме

того, созданы Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны

государств СНГ, органы отраслевого сотрудничества — Совет руководителей

внешнеэкономических ведомств, Межправительственный совет по нефти и газу,

межправительственные советы руководителей многих других отраслей экономики

(всего более 80).

Развитие сотрудничества невозможно без создания соответствующей правовой

основы.

В 1993г. подписан Договор о создании Экономического союза. Этот документ

определил долгосрочные цели СНГ в развитии интеграции, в создании общего

рынка товаров, капиталов, рабочей силы и услуг. Разработана концепция

последовательного образования зон свободной торговли, таможенного и

платежного союзов, а в будущем валютного союза, которые послужат общей

основой для образования общего рынка Содружества.

Последние несколько лет можно охарактеризовать как этап, когда менялась

архитектура СНГ. В рамках СНГ сформировался Таможенный союз между Россией,

Белоруссией, Казахстаном и Киргизией. Его результаты можно уже ощутить

реально. Благодаря общему таможенному пространству более свободным стало

перемещение товаров и капиталов.

В марте 1996 г. государства — члены Таможенного союза подписали договор об

углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В апреле

1996 г. произошло историческое событие в жизни народов России и Белоруссии

— подписан Договор о создании Сообщества двух стран.

Таким образом, архитектура Содружества изменилась: в ней образовалось

своего рода центральное ядро — основа для дальнейшего развития стран СНГ.

С точки зрения политической для стран СНГ весьма важным является Меморандум

о поддержании мира и стабильности в Содружестве Независимых Государств,

который был подписан 10 февраля 1995 г. Алма-Ате главами всех 12

государств[2].

Государства СНГ заявили о том, что они будут воздерживаться от военного,

политического, экономического и иных форм давления друг на друга.

Страны Содружества намерены пресекать в соответствии со своим национальным

законодательством создание и деятельность на своих территориях организаций,

групп или отдельных лиц, направленную против независимости, территориальной

целостности и неприкосновенности границ либо на обострение межнациональных

отношений, а также на посягательства извне на государственное устройство

государств, подписавших Меморандум.

Государства СНГ подтвердили нерушимость существующих границ друг друга и

выступили против любых действий, подрывающих их незыблемость, и намерены

решать все споры, возникающие по вопросам границ и территорий, только

мирными средствами.

В случае возникновения ситуации, затрагивающей интересы безопасности какого-

либо государства, подписавшего Меморандум, оно может обратиться к другим

государствам—участникам СНГ с просьбой безотлагательно провести

консультации.

Государства должны воздерживаться от любого прямого или косвенного

вмешательства во внутренние дела другого государства-участника а также

воздерживаться от участия в союзах или блоках, направленных против любой из

стран СНГ.

Государства Содружества на своих территориях в соответствии с национальным

законодательством и международными нормами будут предпринимать меры для

пресечения любых проявлений сепаратизма национализма, шовинизма и фашизма.

Они будут содействовать объективному освещению общественно-политических

процессов в других государствах СНГ.

Государства обязуются не поддерживать на территории других государств

Содружества сепаратистских движений, а также сепаратистские режимы, если

таковые возникнут; не устанавливать с ними политических, экономических и

других связей; не допускать использование ими территорий и коммуникаций

государств СНГ; не оказывать им экономической, финансовой, военной и другой

помощи. Государства будут поддерживать усилия друг друга по дальнейшему

укреплению мер доверия и безопасности между ними.

Следует отметить, что государства Содружества приняли немало документов в

политической области. Многие из них будут рассмотрены в соответствующем

разделе, в котором речь пойдет о сотрудничестве в сфере обеспечения

коллективной безопасности.

Сотрудничество в области обеспечения коллективной безопасности

После распада Советского Союза каждое государство стало создавать свои

собственные вооруженные силы. При этом никто, кроме России, не спешил

включать свою армию в какую-либо коллективную систему[3]. Однако не все

смогли позволить себе создавать собственные вооруженные силы.

На всем постсоветском пространстве армию создали не многие государства.

Азербайджан и Армения в ходе войны за Карабах вынуждены были заняться

созданием боеспособных воинских отрядов. Таджикистан также вел внутреннюю и

внешнюю борьбу за выживание. Вероятно, он не сумел бы создать

организованные вооруженные отряды, если бы не дислокация на его территории

201-й российской дивизии и российских пограничных войск. Не первый год

пытается создать армию Грузия, но события, связанные с действиями вокруг

Абхазии и Южной Осетии, показывают, что практически боеспособной армии в

Грузии нет.

Таким образом, если говорить об армии в ее действительном облике, то

таковая в более или менее профессиональном качестве сохранилась лишь в

России. Правда, что-то приемлемое в этом плане пытается создать на остатках

базирующихся на ее территории частей Советской Армии Украина.

Прошедшие года показали, что строительство своих вооруженных сил

государства СНГ проводят как бы в несколько этапов. На первом, сразу после

распада Советской Армии, в этих государствах занимались не столько

организацией боеспособных воинских подразделений, сколько формированием

командных структур. На втором этапе под эти командные структуры постепенно

начали создаваться воинские подразделения. Везде это происходило по-

разному, но схема была для всех общей.

Однако каждому государству СНГ, судя по всему, было все же неуютно

чувствовать себя совершенно незащищенным. Поэтому многие пошли навстречу

России в ее стремлении создать систему коллективной обороны на всем

постсоветском пространстве.

В сравнительно короткое время был подписан ряд документов, в том числе

Договор о коллективной безопасности, созданы такие органы, как Совет

министров обороны стран—членов СНГ, Штаб по координации их военного

сотрудничества, коллективные миротворческие силы.

Следует отметить, что в коллективных мероприятиях оборонного характера

участвуют не все государства. В стороне от них стоят такие государства,

как Украина, проводящая свою особую политику, Туркмения, заявившая о

своей политике нейтралитета, Молдова и некоторые другие страны.

И тем не менее ряд государств Содружества довольно активно сотрудничают в

сфере обеспечения коллективной безопасности. В подтверждении этого

остановимся на некоторых документах.

10 февраля 1995 г. главы государств—участников Договора о коллективной

безопасности от 15 мая 1992 г. — Азербайджана, Армении Белоруссии, Грузии,

Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана — приняли

Декларацию[4]. В ней они констатировали, что в результате преодоления

конфронтации, расширения партнерства и всестороннего сотрудничества,

укрепления доверия в военной области сокращения ядерных и обычных

вооружений складываются благоприятные условия для отказа от использования

вооруженной силы в качестве решения международных проблем.

Договор о коллективной безопасности, считают его участники, закладывает

основу создания новой структуры безопасности, призванной содействовать

дальнейшему развитию позитивных процессов как во взаимоотношениях между

государствами-участниками, так и в более широком плане на международной

арене и эффективно решать новые задачи в области безопасности и

сотрудничества.

Проявляя обеспокоенность сохраняющейся нестабильностью в мире и опасностью

распространения оружия массового уничтожения и средства его доставки,

неурегулированностью конфликтов, в том числе вооруженных, вблизи их границ

и на их территориях, государства-участники подчеркнули свою приверженность

сохранению мира и обеспечению коллективной безопасности в соответствии с

Уставом ООН и готовность к поиску долгосрочных решений по урегулированию

кризисов и недопущению новых очагов напряженности.

Государства-участники выразили свою убежденность в том, что координация их

оборонных усилий будет отвечать целям снижения вооруженных расходов с

учетом существующей инфраструктуры, однотипности вооружений и военной

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6