Основы конституционного строя

федерализма. Это означает, что государство состоит из нескольких

равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в

Конституции Российской Федерации государствами. Однако субъекты Федерации,

в том числе и республики, не являются независимыми государствами - в таком

случае их союз был не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы

субъектами международного права.

Понятию «федерации» противостоит понятие «унитарное государство», т.

е. такое государство, которое управляется централизованно, а его

территориальные единицы не имеют никакой государственности, а включают

только местное самоуправление. Эта форма государственного устройства тоже

имеется в Российской Федерации - унитарными (но своему внутреннему

устройству) являются республики - субъекты федерации. Принятие Конституции

РФ в 1993 г. проходило в сложных условиях, явившихся отголосками периода

тоталитаризма. Демократические силы желали укрепления подлинно федеративных

отношений, преодоления фактического унитаризма РСФСР. Несмотря на

проведенную в 1990-1991 гг. определенную демократизацию государственного

устройства Российской Федерации, многие проблемы решены не были.

Естественное стремление к ликвидации бюрократической централизации и к

подлинному федерализму порой порождало экстремистское требование полной

самостоятельности и даже выхода из Российской Федерации. Равноправие

субъектов Федерации стало главным условием перестройки федеративных

отношений на демократической основе.

Конституция закрепила Федерацию, состоящую из 89 равноправных

субъектов, из которых 21 -республики, 1 - автономная область, 10-

автономные округа и 57 - края. области и города (Москва и Санкт Петербург).

При этом края, области и города не являются национальными по названию и

своему характеру, а остальное субъекты олицетворяют ту или другую меру

национальной государственности.

В новых решениях есть значительное позитивное содержание. Во-первых,

Конституция приглушила (или приостановила) развитие деструктивного

национализма в ряде регионов, предоставив правовую основу для

удовлетворения национальных амбиций определенным кругам вместе с жизненно

важными преимуществами пребывания в составе Российской Федерации. Во-

вторых, коренное политическое и экономическое реформирование страны властно

требует предоставить, регионам больше самостоятельности, ибо управлять

новыми экономическими и политическими процессами в масштабах столь огромной

территории из столицы стало невозможным.

Основы конституционного строя в области государственного устройства,

сформулированные в ст. 6 Конституции, следующие:

а) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов

федерального значения, автономной области, автономных округов -

равноправных субъектов Федерации;

б) республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие

субъекты - устав и законодательство;

в) федеративное устройство основано на государственной целостности,

единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и

полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов.

равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;

г) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти

все субъекты Федерации между собой равноправны.

Правовое государство

Так характеризуется государство, которое во всей своей деятельности

подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод

человека. Для создания правового государства недостаточно одного его

провозглашения, оно должно фактически сложиться как система гарантий от

беспредельного административного вмешательства в саморегулирующееся

гражданское общество, от попыток кого бы то ни было прибегнуть к

неконституционным методам осуществления власти. Правовое государство - это

высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства

права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и

духовной сферах.

Первые представления о государстве, основанном на господстве закона,

сложились еще в Древней Греции. Сократ, Платон, Аристотель, Полибий

развивали эти представления. Например, Аристотель указывал, что там, где

отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме государственного

строя. В средние века Н. Макиавелли и Ж. Боден обосновали задачу

государства, которая состоит в охране прав и свобод граждан. В эпоху

начавшихся демократических революций (ХVII- ХVIIIвв.) эти идеи легли в

основу новой государственности (их развивали в Голландии - Г. Греции и Б.

Спиноза, в Англии - Т. Гоббс и Д. Локк, во Франции - П. Гольбах, Ш.

Монтескье и Д. Дидро, в США - Т. Джефферсон и Т. Пейн). Но только в XIX в.

в трудах немецких философов Э. Канта, Г. Гегеля, а также юристов Р. фон

Моля, К.Т. Велькера и других сформировалась целостная теория правового

государства, которая стала претворятся в жизнь. В России эту теорию

развивали Б. Н. Чичерин, Б. А. Кистяковский, П. И. Новгородцев, Н. М.

Коркунов, С. А. Муровцев. С. А. Котляревский, Г.Ф. Шершеневич и др., но

переход к правовому государству, по сути, обозначился только после 1905г.

Вот, например, как определял правовое государство Б. А. Кистяковский:

«Основной принцип правового или конституционного государства состоит в том,

что государственная власть в нем ограничена. В правовом государстве власти

положены определенные пределы, которое она не должна и не может преступить.

Ограничения власти в правовом государстве создается признанием за человеком

неотъемлемых, не нарушаемых, неприкосновенных и не отчуждаемых прав».

Понятие правового государства многомерно, оно включает все то, что

вкладывается в понятие конституционного демократического государства. И в

то же время можно выделить его основные признаки (тем более что в

Конституции Российской Федерации это понятие не раскрывается).

а) Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина, опирающихся

на прочное закрепление в конституции и законах и соответствующих

естественному праву. Правовое государство признает нерушимость этих прав и

свобод, а также свою обязанность соблюдать и охранять их. «Все, что не

запрещено, то дозволено» - важнейший принцип правового государства. Такой

подход к правам и свободам буквально пронизывает Конституцию РФ и многие

законы. В законодательстве и на практике еще встречаются нормы и действия

должностных лиц, которые нарушает основные права и свободы, это часто

объясняется уровнем юридической техники и отсутствием правовой культуры. Но

и сами граждане не приобрели еще навыков защиты своих прав. В правовом

государстве нельзя избежать правонарушений, но должны сложиться

общеизвестные и обще используемые гарантии и механизмы исправления любых

ошибок и нарушений, неукоснительного и приоритетного соблюдения нрав

человека и гражданина.

б) Независимость суда как главного механизма гарантии прав и свобод.

Должна быть обеспечена независимость суда от любых властных и общественных

структур, ибо только независимый суд в состоянии эффективно защищать

человека и гражданина от произвола исполнительной власти с ее силовыми

структурами.

Принцип независимости суда прямо закреплен в ст. 120 Конституции

России, он также обеспечивается рядом других статей, в которых говорится о

несменяемости и неприкосновенности судей, устанавливаются демократические

принципы судопроизводства. В ряде статей гл. 2 Конституции указывается на

исключительное право суда ограничивать права и свободы (например, никто не

может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда - ст. 35;

арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по

судебному решению - ст. 22 и др.).

Несомненно, в предстоящей судебной реформе должны быть существенно

углублены и детализированы конституционной гарантии независимого суда,

однако решение этого вопроса пока затягивается.

в) Верховенство конституции по отношению ко всем нормативным актам.

Никакой закон или другой акт не вправе исправить и дополнять конституцию,

тем более противоречить ей. Вместе с естественным правом конституция

образует фундамент всей правовой системы, она призвана создавать порядок,

при котором бы закон и право создавать такой порядок, при котором бы закон

и право не расходились

В Конституции России закрепляется принцип верховенства Конституции.

Устанавливается (ст. 15), что Конституция Российской Федерации имеет высшую

юридическую силу, а законы и иные правовые акты не должны ей противоречить.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные

лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской

Федерации и законы. Любой выход этих лиц за пределы своей компетенции есть

нарушение принципа правового государства, изменяющие баланс власти и

свободы, а значит, создающее угрозы нравам и свободам человека и гражданина

или являющееся недозволенным вмешательством в жизнь гражданского общества.

В Конституции установлено, что законы подлежат официальному

опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные

правовые акты, затрагивающие нрава, свободны и обязанности человека и

гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для

всеобщего сведения. Порядок опубликования и выступления в силу федеральных

законов установлен Указом Президента РФ от5 апреля 1994 г.

г) Приоритет международного права. Это признак правового государства

как бы даст пропуск в цивилизованный мир. Государство, обладающее

суверенным нравом принимать свои законы, соглашаться с тем, что эти законы

не должны противоречить праву мирового сообщества. Тем самым через верность

нормам международного нрава происходит своеобразная унификация национальных

правовых систем на самом высоком уровне, гарантий прав и свобод человека и

гражданина, демократии и социального прогресса. Этим объясняется включение

данного принципа в конституции США, ФРГ, Франции и многих других

государствах.

В Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) принцип приоритета международного права

как бы разбит на две части. Во-первых, безусловно, признается, что

общепризнанные принципы и нормы международного права и международные

договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой

системы. А во-вторых, в случаи расхождения правил закона и правил

международного договора России приоритет отдается правилам международного

договора. Как отмечалось, заключение Российской Федерации договоров с

другими государствами регулируется Федеральным законом «О международных

договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.

Указанные признаки правового государства являются только основными. В

практической жизни правовое государство включает еще очень много аспектов.

Социальное государство

Так называется государство, которое берет на себя обязанность

заботится о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их

социальной защищенности. Это государство не стремится к уравниловке за счет

отказа от свободы, как это увязывает свободу и социальную защиту социально

слабых слоев (безработных, нетрудоспособных, инвалидов и др.), поскольку

между этими целями существует определенное противоречие.

Социальное призвано создавать людям прожиточным минимум и

содействовать увеличению числа мелких и средних собственников, охранять

наемный труд, забоится об образовании, культуре, семье и здравоохранении,

постоянно улучшать социальное обеспечение и др.

Выяснилось, что помимо собственно социальной политики социальную

ориентацию должна приобрести вся экономическая политика правительства и при

этом не перечеркивать конкуренцию и экономическую свободу, поощрять

индивидуальную инициативу, сохранять и даже усиливать стимул к росту

личного благосостояния. Это государство должно бороться не против

богатства, а против нищеты, оно отрицает чрезмерный этатизм в распределении

благ, поощряя социальную функцию частной собственности.

В Конституции Российской Федерации социальное – это государство,

политика которого направлена на создание условий, обеспечивающий достойную

жизнь (ст.7).

ч. 2 ст.7 Обязанности государства:

- охрана труда и здоровья людей;

- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства

и детства, инвалидов и пожилых граждан;

- развитие системы социальных служб;

- установление государственных пенсий, пособий;

- иные гарантии социальной защиты.

Такой перечень социальных обязанностей и государства явно отстает от

об непризнанных в конституционной теории и практике развитых стран. Однако

введенный в Конституцию термин «социальная защита», хотя не обязательно

связанный только с государственными мерами, предполагает возможность

расширения этих обязанностей в будущем законодательстве.

Светское государство

Такая характеристика означает, что государство и религиозное

объединения отделены друг от друга, т.е. взаимно не вмешиваются в дела друг

друга. Давая такую характеристику Российскому государству. Конституция (ст.

14) раскрывает ее в следующих положениях:

- никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной

или обязательной;

- религиозные объединения отделены от государства и равны перед

законом. В противовес светскому государству, установившемуся в большинстве

развитых стран (США. Франции и др.), существует государства, в которых одна

из религий признается государственной (английская церковь в Великобритании,

иудаизм в Израиле, лютеранская церковь в Скандинавских странах,

мусульманство в исламских государствах Ближнего и Среднего Востока). Даже в

тех странах, где закреплено равенство религиозных конфессий (ФРГ, Япония,

Италия), все же одна из религий обладает некоторыми привилегиями. Такое

положение сложилось в этих странах исторически, оно отражает глубокое

убеждение народа в благотворном воздействии религии на политику и

общественную мораль. Впрочем, во всех указанных странах, кроме исламских,

гарантируется свобода вероисповедания, и наряду с государственной

существуют другие конфессии.

В России основными конфессиями являются православие и ислам, но есть и

другие вероисповедания (католицизм, буддизм, баптизм, иудаизм и др.). Они

совсем недавно обрели необходимые права для своей деятельности, поскольку

тоталитарное государство (считавшее себя тоже светским, а на деле бывшее

грубо атеистическим) осуществляло гонение на веру, преследование

религиозных служителей. Ныне общепризнанно, что церковь играет незаменимую

роль в духовном возрождении России и праве свободно проводит свою

деятельность не только по отправлению культов, но и по пропаганде

вероучения. Религиозные деятели заняли видное место во многих общественных

движениях. Русская православная церковь приняла решение не участвовать в

государственной и политической жизни, и с ее стороны нет никаких претензий

на статус государственной. Мусульмане также в основном не претендуют на

такой статус своей религии, хотя в ряде республик (Чечня и др.) существуют

определенные круги, высказывающиеся за преобразование своих республик в

исламские государства.

Следует отметить, что содержащаяся в ст. 14 Конституции РФ

характеристика светского государства не упоминает об отделении

государственной школы от религии. Между тем такая норма (ст. 9 « Светский

характер государственного образования») содержится в действующем Законе

РСФСР о свободе вероисповеданию от 25 октября 1990 г. Следовательно,

Конституция допускает изменение Закона в данном отношении. Пока же Закон

разрешает преподавание вероучений только в негосударственных учебных

заведениях, частным образом на дому или при религиозном объединении, а

также факультативно по желанию граждан во всех учебных заведениях.

Светский характер государства означает, что официальные лица

государства, хотя и вправе исповедовать любую религию, не должны

предоставлять каких-либо привилегий той или иной конфессии, допускать ее

влияния на принятие государственных решений. В связи с этим в Федеральном

законе об основах государственной службы Российской Федерации, принято 31

июля 1995 г.. установлено, что государственные служащие не имеют права

использовать свое служебное положение в интересах религиозных объединений

для пропаганды отношениям к ним (и. 12 ст. 11). Подобные ограничения вполне

объяснимы для страны с религиозным плюрализмом, какой является Россия, а

также многонациональным составом государственного аппарата, что требует от

государства соблюдения строгого нейтралитета по отношению к конфессиями.

Республиканская форма правления

Данным положением, содержащимся в ст. 1, Российская Конституция делает

четкий выбор из двух форм правления, известных современному государству:

республики и монархии. Российская федерация провозглашена республикой, что

означает выборность главы государства. Между тем мировой конституцией

теории и практике известны три вида республики: парламентская,

президентская и полупрезидентская.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6