Международно-правовые стандарты в Украине

пенсiйних пiльг; створенням умов, якi дають жiнкам можливiсть поєднувати

працю з материнством; правовим захистом, матерiальною i моральною

пiдтримкою материнства i дитинства, включаючи надання оплачуваних вiдпусток

та iнших пiльг вагiтним жiнкам i матерям” (ч. 3 ст. 24 Конституції

України).

Специфика защиты прав женщин на равенство обусловливается рядом

факторов. Дело в том, что круг групп населения, которые нуждаются в

поддержки со стороны общества, государства и даже международного

содружества, достаточно большой. Это, в частности, молодежь и пансионеры,

инвалиды и безработные, беженцы, представители национальных меньшинств и

др. И здесь особенного внимания требуют женщины, поскольку именно они

наравне с мужчинами намного чаще бывают ограничены в использовании своих

конституционных прав.

В соответствии с международной Конвенцией "О ликвидации всех форм

дискриминации в отношении женщин" 1979 года, стороной которой является

Украина, дискриминация в отношении женщин означает какое-либо различие,

исключение либо ограничение по признаку пола, направленное на ослабление

или сведения на нет признание, использование либо осуществление женщинами,

независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и

женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической,

социальной, культурной хозяйственной либо какой-либо другой сферах.

Крайне обостряется этот вопрос в условиях перехода к рыночной

экономике, когда положение женщин усложняется. Сейчас уже хорошо известны

такие определения, как “феминизация безработицы”, “феминизация бедности”.

Можно указать и на уменьшение количества браков, резкое падение

рождаемости, большую детскую и материнскую смертности и т.д. Поэтому в ч.3

ст.24 Конституции перечислено достаточно большое количество требований,

условий и льгот, которые по мнению законодателя, могут помочь разрешить

крайне сложное положение, в котором оказалась женщина в нашем обществе.

* * *

Равенство прав и свобод человека и гражданина Конституция понимает как

равенство возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни

реально недостижимо.1

Каждый человек в силу субъективных и объективных причин и обстоятельств

по-разному реализует свои возможности, раскрывает свой творческий

потенциал, обладает неодинаковыми способностями к инициативной,

самостоятельной деятельности, обеспечивающей соответствующий уровень жизни.

Разумеется государство должно использовать правовые средства для

сокращения резкого разрыва в доходах граждан. В этих целях применяется

дифференциированная система налогов. Важнейшее значение в этом плане имеет

эффективная борьба с криминальными источниками доходов, которые имеют

широкое распространение в жизни общества на данном этапе. Эта борьба

ведется очень слабо, что приводит к неоправданному усилению расслоения

населения по доходам и материальному обеспечению.

Законодательство может закреплять особые права для той или иной

категории граждан. Государство оказывает преимущественное содействие тем,

которые по разным причинам не в состоянии наравне с другими использовать

свои права и свободы (дети, пенсионеры, инвалиды, участники войны и др.).

Предоставляемые этим слоям и категориям граждан преимущества естественны и

ни в какой мере не нарушают принципа равенства прав и свобод человека и

гражданина.

2. Гарантированность прав и свобод личности

Этот принцип получает правовое выражение в различных формах - и как

общее начало, свойственное реализации всего объема прав и свобод личности,

и посредством закрепления конкретных гарантий.

Как общее основание правового статуса указанный принцип закреплен в

ряде статей Конституции. Ст. 3 Конституции Украины устанавливает в качестве

одной из основ конституционного строя обязанность государства по

утверждению и обеспечению прав и свобод человека. В ч.2 ст. 22 Конституции

Украины также установлено, что "Конституційні права і свободи гарантуються

і не можуть бути скасовані".

Эти общие принципы конкретизированы через конституционное требование

невозможности сужения содержания и объема существующих прав и свобод.

Конституция категорически запрещает внесения в нее изменений, нарушающих

права и свободы граждан (ст. 157 Конституции Украины). В случае

представления в Верховную Раду законопроекта о внесений в Конституцию

изменений, касающихся прав и свобод человека и гражданина, Конституционный

Суд Украины налагается обязанность сделать заключение в отношении

конституционности такого законопроекта. При отсутствии позитивного

заключения Конституционного Суда законопроект отклоняется.

Кроме этих общих норм о гарантиях, закрепление фактически каждого

конкретного права и свободы сопровождается указанием на условия, способы

его гарантий.1

Субъектом, на которого, прежде всего, возлагаются гарантии прав и

свобод, является государство. Она осуществляются через всю систему

государственных органов. Часть 2 статьи 102 Конституции Украины закрепляет,

что "Президент України є гарантом державного суверенітету, територіальної

цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і

громадянина"..Верховная Рада Украины осуществляет защиту прав и свобод,

закрепление их гарантий посредством законодательной деятельности.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Украины "Кожен має право звертатися за

захистом своїх прав до Уповноваженого Верховної Ради України з прав

людини". Каждый гражданин Украины или другое лицо, находящееся на законных

основаниях в Украине, имеет право обращаться за защитой своих прав к

Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, который

осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и

свобод человека и гражданина (см. ст. 101 Конституции Украины).

Соответствующую деятельность в обеспечении гарантий прав и свобод

осуществляет Кабинет Министров Украины и др. Однако, предусмотренная

Конституцией государственная система, призванная обеспечить гарантии прав

человека, отсутствие необходимых механизмов и условий для реализации многих

конституционно закрепленных прав и свобод граждан, отсутствие в ряде

случаев необходимой законодательной бызы, достигший огромных размеров

бюрократизм государственного аппарата, непрофессионализм многих его

работников и др.1

Задачи по созданию условий реализации прав и свобод выполняют не только

государственные структуры.

В систему такого рода субъектов входят и органы местного

самоуправления. Свою роль играют общественные объединения и, прежде всего,

профсоюзы, творческие союзы, женские, молодежные, ветеранские организации.

Конституция Украины расширила рамки участия и самого человека в защите

своих прав и свобод.

Ст. 62 Конституции Украины гарантируется принцип презумпции

невиновности. Подозреваемый, обвиняемый или подсудимый не обязан доказывать

свою невиновность; все сомнения по делу толкуются в его пользу. Обвинение

не может основываться на доказательствах, полученных незаконным путем.

Подозреваемый, обвиняемый или подсудимый считаются невиновными, пока их

вина не будет доказана в судебном порядке и установлена вступившим в силу

судебным приговором. Никто не может быть осужден иначе как по приговору

суда. В случае отмены судебного решения как неправосудного государство

возмещает материальный или моральный ущерб тем, кому он причинен.

Право на юридическую защиту граждан от незаконных

действий должностных лиц и государственных органов

"3. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется:

а) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в

настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если

это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном

качестве;

b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту любого лица, требующего

такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными

или законодательными властями или любым други компетентным органом,

предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности

судебной защиты;

c) обеспечить применение компетентными властями средств правовой

защиты, когда они предоставляются" (п. 3 ст. 2 Международного пакта о

гражданских и политических правах).

"Права і свободі людини і громадянина захищаются судом.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи

бедіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування,

посадових і службових осіб"(чч 1, 2 ст. 55 Конституції України).

"Кожен має право після використання всіх національних засобів правового

захисту звертатися за захистом своїх прав і свобод до відповідних

міжнародних судових установ чи до відповідних органів міжнародних

організацій, членом або учасником яких є Україна.

Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати

свої права і свободи від порушень і протиправних посягань" (чч. 4, 5 ст. 55

Конституції України).

Среди способов защиты субъективных прав и свобод человека и гражданина

особенно ответственная и эффективная роль принадлежит суду. Конституцией

предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина защищаются судом.

В зависимости от характера нарушений защита может осуществляться в порядке

конституционного, гражданского, уголовного либо административного

судопроизводства.

Впервые в законодательстве Украины в Конституции предусмотрено и

гарантируется право на обжалование в суде решений, действий либо

бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления

и служебных лиц. Этим самым создан реальный механизм ответственности

государства перед человеком за свою деятельность, осуществление ей

обязанности утверждения и обеспечение прав и свобод человека.

Со времени вступления Украины в Совет Европы гражданам Украины стало

возможным, после полного использования национальных способов защиты своих

субъективных прав и свобод, использовать порядок, который долгое время

применялся в странах - членах Совета Европы. Это возможность обращения в

Европейскую комиссию по правам человека и в Европейский суд по правам

человека.

Однако право каждого на защиту своих прав и свобод не ограничивается

только европейскими наблюдательными институтами. Существуют разные формы

защиты и на глобальном международном уровне.

Кроме судебной защиты на национальном и международном уровнях лицо

имеет возможность защищать свои права и свободы от нарушений и

противоправных посягательств также другими не запрещенными законами

способами, в частности, обращение к общественности, используя средства

массовой информации.

В положениях новой Конституции Украины проявляется тенденция повысить

роль самого человека в обеспечении максимально полного использования прав,

усилить его самостоятельность. Это следствие утверждения новых начал

взаимоотношений человека и государства, отказа от оценки государства как

патрона, направляющего деятельность пассивной личности. Новые ориентиры в

этой области направлены на развитие творческого потенциала каждого

человека, преодоления иждивенчества, что является важным условием

исторического прогресса.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина, естественно, не

ограничиваются их конституционным закреплением. Реальное воплощение прав и

свобод требует многих условий, в том числе лежащих за рамками права.

Принято различать социально-экономические, политические, юридические

гарантии.

Социально-экономические гарантии предполагают соответствующую среду и

материальную основу, обеспечивающие свободное использование прав и свобод.

В числе этих условий - социальная стабильность, развивающаяся экономика,

наличие соответствующих производственных мощностей, широкой инфраструктуры

- системы учреждений, дающих возможность обслуживать все виды социальных

потребностей общества.

Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом

ориентированная политика государства, ее направленность на создание

условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

устойчивость политических структур, их способность к достижению

гражданского согласия, исключение дестабилизации в обществе; должный

уровень политической культуры граждан.

Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие

осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина.

К ним относится прежде всего конституционное закрепление как общего

принципа гарантий прав, так и конкретных гарантий каждого права. Во всех

отраслях действующего права эти гарантии получают детальное обоснование. В

охране правовых предписаний важную роль играют правоохранительные органы, и

прежде всего, суд.

Таким образом механизм реализации прав и свобод личности призван

охватить все сферы деятельности по закреплению и обеспечению использования

прав и свобод и все ее направления, которые включают: юридическое

закрепление гарантий прав и свобод; широкую систему охраны и защиты

государством прав и свобод как в обеспечении их реального использования,

так и в борьбе с различного рода их нарушениями; развитие общественно-

политической активности граждан; развитие сознательного отношения к

использованию прав и свобод; государственный и общественный контроль,

направленный на охрану прав и свобод; повышение уровня знаний каждым своих

прав, свобод и обязанностей; развитие общественных организаций, призванных

охранять и защищать права и свободы человека и гражданина.

3. Принцип презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и

гражданина, недопустимости их ограничения

Этот принцип вытекает из признания прав и свобод неотчуждаемыми и

принадлежащими человеку от рождения.

Конституция Украины закрепляет, что "конституційні права і свободи

людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених

Конституцією України" (ч. 1 ст. 64).

Данной статьей подтверждается неотчуждаемость и нерушимость

закрепленных Конституцией прав и свобод человека и гражданина, а также

недопустимость их сужения. Однако учитывая возможные объективные

обстоятельства, которые могут возникнуть в государстве и обществе,

Конституция Украины допускает возможность ограничения прав и свобод

человека и гражданина. Конституция устанавливает жесткие требования о

отношении их органичения: они могут вводиться только в условиях

чрезвычайного или военного положения временно, на определенный законом

срок.1

В соответствии с Законом Украины "О чрезвычайном положении" от 26 июня

1992 г. чрезвычайное положение - это предусмотренный Конституцией особенный

правовой режим деятельности государственных органов, органов местного

самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, который временно

допускает установленные данным законом ограничения в осуществлении

конституционных прав и свобод, а также прав юридических, и возлагает на них

дополнительные обязанности. Оно направлено на обеспечение безопасности

граждан в случае стихийного бедствия, аварий и катастроф, эпидемий и

эптзоотий; за защиту конституционного строя при массовых нарушениях

правопорядка, создающие угрозу жизни и здоровья граждан либо при попытке

захвата государственной власти путем насилия.

В период чрезвычайного положения могут вводится некоторые меры:

особенный режим въезда и выезда: ограничение свободы перемещения по

территории, на которой введено чрезвычайное положение: усиленная охрана

общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность

населения; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и

демонстраций, а также каких-либо массовых мероприятий; запрещение

забастовок; ограничение движения транспортных средств и др.

В случае необходимости также может быть введен комендантский час;

ограничение свободы печатных изданий, средств массовой информации путем

введения предварительной цензуры и другими способами; приостановка после

предварительного предупреждения деятельности политических партий и

общественных организаций; проверка документов в некоторых местностях и

городах, а в соответствующих условиях - и личный досмотр, обыск вещей и

транспортных средств; ограничение либо запрещение распространения отдельных

видов товаров, вещей, напитков и др.

Но даже в таких условиях незаконные действия и превышение должностными

лицами своих полномочий, включая нарушение гарантий прав граждан,

установленных законом, влечет за собой ответственность, предусмотренную

законом.

Вторая часть статьи 64 предусматривает невозможность даже в условиях

военного или чрезвычайного положения ограничение перечисленных в ней прав.

Речь идет о праве на: равенство граждан перед законом (ст.24);

гражданство и его изменение (ст.25); жизнь (ст.27); уважение достоинства

человека (ст.28): свободу и неприкосновенность (ст.29); обращение в органы

государственнной власти (ст.40); жилище (ст.47); брак (ст.51); равенство

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7