Конституционные суды в субъектах Российской Федерации

(Якутия) в течение 1992 - 1998 гг. двадцать четыре раза обращались в

Конституционный суд Республики, что составило половину дел, рассмотренных

за этот период по существу. По состоянию на 1 января 1999 г. по инициативе

прокуроров республик рассмотрено каждое десятое дело в конституционных

(уставных) судах. В 1994 - 1998 гг. конституционными судами Башкортостана,

Бурятии, Дагестана, Карелии, Коми, Саха (Якутии), Уставным судом

Свердловской области рассмотрено более трех десятков дел по жалобам

граждан, их объединений и запросам судов. Почти в половине решений,

принятых конституционными (уставными) судами, содержатся выводы о

неконституционности обжалуемых законов и иных нормативных актов субъектов

Российской Федерации, которыми нарушались избирательные, трудовые права

граждан, права частной собственности, социального обеспечения,

налогообложения и другие, гарантированные Конституцией.

Целесообразно , в будущих законах о конституционных (уставных) судах, а при

необходимости и в конституциях (уставах) предусмотреть широкий круг

субъектов обращения в названные суды по делам абстрактного нормоконтроля, а

также права граждан и их объединений обращаться с жалобой о проверке

конституционности регионального закона, примененного или подлежащего

применению в конкретном деле. Реализация этой рекомендации позволит найти

конституционным (уставным) судам достаточно широкую "нишу" для

самостоятельной деятельности[20].

Конституционные суды рассматривают дела, предметом которых являются

конституционно-правовые вопросы и споры. Анализ законодательства республик

Северного Кавказа позволяет утверждать, правда, с некоторыми оговорками,

что они не вправе рассматривать политические вопросы, а также все, что

связано с компетенцией других органов и судов общей юрисдикции. Они не

могут рассматривать и дела, относящиеся к компетенции КС РФ, хотя на это

прямо и не указывается в большинстве законов республик о конституционных

судах. С учетом уже предложенных в научной и специальной литературе моделей

классификации предметной компетенции Конституционного суда можно выделить

следующие полномочия специализированных органов конституционной юстиции

республик Северного Кавказа:

1) контроль за конституционностью правовых актов республики, ее договора

с РФ и другими субъектами Федерации, а также международных договоров;

2) официальное толкование конституции республики;

3) разрешение споров о компетенции между органами государственной власти

республики; между ними и органами местного самоуправления; между органами

местного самоуправления;

4) защита конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и запросам

судов о неконституционности закона республики, примененного или подлежащего

применению в конкретном деле;

5) контроль за решением парламента о назначении референдума (Кабардино-

Балкария);

6) контроль за конституционностью политических партий и иных

общественных объединений (Ингушетия); разрешение конституционно-правовых

споров между общественными организациями и государственными органами;

7) защита конституции республики от нарушения ее высшими должностными

лицами, а в некоторых случаях - другими должностными лицами и судьями;

участие в процедуре подтверждения стойкой неспособности президента по

состоянию здоровья выполнять свои функции;

8) защита конституции от нарушения ее парламентом республики путем дачи

заключения, служащего основанием для решения вопроса о роспуске парламента

(Ингушетия, Кабардино-Балкария);

9) дача заключений о соответствии конституции республики действующих на

ее территории законов, других нормативных актов и международных договоров

республики, о нарушении республиканского суверенитета федеральными органами

государственной власти и управления (Дагестан);

10) участие в законодательном процессе республики (осуществление права

на законодательную инициативу);

11) иные полномочия, предусмотренные конституцией и законами субъектов

РФ (участие в процедуре принятия присяги высшим должностным лицом

республики, право направлять послания законодательному органу, принимать

регламент).

Естественно, что не все названные полномочия тот или иной

конституционный суд осуществляет в полном объеме. Конкретная компетенция

каждого специализированного органа конституционного контроля значительно

yже и беднее обобщенной компетенции подобных органов всех республик

Северного Кавказа. Последняя насчитывает более двадцати полномочий, которые

нами условно сведены в одиннадцать групп, а суд или иной орган

конституционного контроля обычно обладает не более чем шестью-семью

полномочиями. Почти всем судебным органам конституционного контроля этих

республик свойственны первые четыре группы полномочий в приведенном нами

перечне, а также право законодательной инициативы. Остальные полномочия

имеют факультативный характер и присущи лишь конституционным судам

отдельных республик.

В полномочиях органов конституционного правосудия много различий,

нюансов. Это обусловлено особенностями статуса республики, политической,

экономической и национальной спецификой ее развития, влиянием президентской

или парламентской модели государственного устройства, степенью развитости

системы "сдержек и противовесов" в разделении власти. Сейчас по

региональному законодательству с точки зрения организации и компетенции

существуют три вида специализированных органов конституционного контроля:

1) сложившиеся под влиянием доктрины комитетов конституционного надзора

(Республика Северная Осетия - Алания до 2000 г. Поправками к Конституции

Республики от 19 июля 2000 года Комитет конституционного надзора был

преобразован в Конституционный суд);

2) сложившиеся под влиянием прежнего Закона РСФСР от 12 июля 1991 года

"О Конституционном Суде РСФСР" (Дагестан, Кабардино-Балкария);

3) сложившиеся под влиянием Конституции РФ 1993 г. и Федерального

конституционного закона 1994 г. "О Конституционном Суде Российской

Федерации" (Адыгея)[21].

Органы конституционного правосудия республик Северного Кавказа, защищая

свои конституции, должны одновременно защищать и федеральную Конституцию. В

качестве примера можно привести решение Конституционного суда Республики

Дагестан о проверке конституционности Постановления Совета министров

Республики "О контрактной форме найма руководителей и специалистов органов

государственного управления, объединений, предприятий, организаций и

учреждений Дагестанской ССР" от 10 февраля 1992 года, которым названный акт

был признан неконституционным, так как противоречил положениям Конституции

Российской Федерации о разграничении полномочий в сфере регулирования

трудовых отношений[22].

В ч.2 ст.118 Конституции РФ определены процессуальные формы, в которых

действует судебная система России. Их четыре: конституционное, гражданское,

уголовное и административное судопроизводство. Сама Конституция определяет

только три федеральных органа судебной власти. Однако согласно ч.3 ст.118

Конституции РФ наша судебная система устанавливается Конституцией и

федеральными конституционными законами. Эти положения получили развитие в

абз.3 ч.3 ст.4 и ст.26 Федерального конституционного закона "О судебной

системе Российской Федерации", где сказано, что кроме уже существующих

судебных органов могут быть сформированы специализированные федеральные

суды по рассмотрению гражданских и административных дел, учреждаемые

федеральным конституционным законом.

В настоящее время обсуждаются различные варианты оформления

административной юстиции. Возникает опасность пересечения компетенции

Конституционного Суда (и конституционных (уставных) судов) со сферой

компетенции административных судов. Применительно к вопросу

разграничения подведомственности дел между конституционными и иными судами

хотелось бы отметить особенности конституционного (уставного)

судопроизводства. Представляется, что конституционное судопроизводство

является не правоприменительной деятельностью в собственном смысле этого

слова, а больше связано с анализом, творчеством при осуществлении

конституционного контроля. Не случайно большинство решений соответствующих

судов содержат правовые позиции, а иногда и новые нормы права. Признавая

приоритет конституционных норм, конституционные суды в своей деятельности

постоянно обращаются к анализу зарубежного законодательства, международных

норм, проверяют конституционность закона "с учетом смысла, придаваемого ему

судебной практикой". Особенностью конституционного судопроизводства также

является то, что эти суды вправе признать акт недействительным, что влечет

его полную отмену, в то время как иные суды вправе лишь признавать акт

недействующим, что означает прекращение его действия лишь для конкретного

случая.

В административном порядке должны рассматриваться только те акты,

которые стоят ниже закона. Следует иметь в виду, что административным судам

предоставлено право рассматривать вопрос о соответствии законов субъектов

Федерации вышестоящим актам. В этой части, как и в рамках проверки

нормативных актов региональных органов и органов местного самоуправления,

имеется общая сфера компетенции с органами конституционного (уставного)

контроля.

Проблема разграничения между судами компетенции о вопросах

неконституционности или незаконности нормативных актов, их неприменения по

мотивам несоответствия Конституции РФ, федеральным законам или иным,

имеющим большую юридическую силу нормативным актам, остается достаточно

острой. Это связано с тем, что оспаривание юридической силы некоторых

нормативных актов может быть предметом рассмотрения не только в

Конституционном Суде, но и в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и,

возможно, в административных судах. Представляется, что полномочия органов

административной юстиции должны быть обозначены жестче[23].

Конституционные (уставные) суды в субъектах Федерации развиваются

достаточно сложно. Одна из проблем медленного их формирования, в частности,

состоит в разграничении компетенции с судами общей юрисдикции. Действующее

законодательство не разрешает проблему взаимоотношений конституционного

(уставного) и общего правосудия. Более того, в ряде случаев наделяет суды

разных систем "конкурирующей" компетенцией. В частности, в настоящее время

все судебные органы наделены полномочиями по осуществлению нормоконтроля, а

именно защиты прав от любых противоправных решений как нормативного, так и

ненормативного характера. В связи с этим следует более четко определить

подведомственность дел судам различных систем. Конституционный Суд РФ

неоднократно обращался к данной проблеме. Основываясь на его решениях,

следует отграничить взаимоотношения органов конституционной юрисдикции и

иных судов с учетом следующих положений. Конституционный Суд осуществляет

конституционный контроль за нормативными актами органов государственной

власти Федерации и ее субъектов, конституционные (уставные) суды

осуществляют нормоконтроль в сфере соответствия нормативных актов органов

государственной власти субъектов Федерации и нормативных актов органов

местного самоуправления. Следовательно, акты, не подпадающие под проверку

конституционных (уставных) судов, проверяются на предмет их законности

судами общей или арбитражной юрисдикции. Суды общей юрисдикции, арбитражные

суды не вправе рассматривать дела о конституционности законов, нормативных

актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, и

особенно это касается судов, функционирующих на территории субъектов

Федерации. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды не вправе рассматривать

конституционные, а также публично-правовые споры, которые отнесены законами

субъектов к полномочиям конституционных (уставных) судов (если только они

не отнесены к полномочиям общих и арбитражных судов федеральным

законодателем). Итак, признавать нормативные акты субъектов Федерации и

органов местного самоуправления не соответствующими конституциям (уставам)

субъектов - прерогатива органов конституционного (уставного)

судопроизводства.

Представляется не совсем обоснованным подход к решению проблемы

взаимоотношений между различными судами В. Кряжкова и Ю. Старилова. Они

предлагают разграничить сферы юрисдикции административных судов и

конституционных (уставных) судов субъектов так: "в тех субъектах Федерации,

где есть конституционные (уставные) суды, они в первичном порядке

рассматривают дела о конституционности законов и иных нормативных актов

субъектов Российской Федерации, а также нормативных актов органов местного

самоуправления; в тех субъектах Федерации, где отсутствуют конституционные

(уставные) суды, административные суды рассматривают также конституционные

споры в границах соответствующего субъекта до образования конституционного

(уставного) суда"[24].

Суды общей, арбитражной юрисдикции, суды, осуществляющие

административное судопроизводство, рассматривающие вопросы о законности

нормативных и ненормативных актов, должны осуществлять лишь конкретный

нормоконтроль, защищая права и законные интересы, восстанавливая нарушенные

права конкретных лиц. Абстрактный нормоконтроль вправе осуществлять лишь

Конституционный Суд РФ, а также конституционные (уставные) суды субъектов

Федерации. Правда, в постановлении от 16 июня 1998 г. Конституционный Суд

РФ указал, что законодатель вправе в соответствии с Конституцией РФ

специально предусмотреть право судов общей юрисдикции и арбитражных судов

осуществлять абстрактный нормоконтроль в порядке административного

судопроизводства, но только в отношении актов ниже уровня федерального

закона иному, имеющему большую юридическую силу, кроме Конституции РФ.

Данное положение, к сожалению, не придает четкости взаимоотношениям

различных судов.

Следует согласиться, что Конституция РФ непосредственно не

предусматривает полномочие судов общей юрисдикции рассматривать дела о

проверке соответствия закона субъекта федеральному закону - вне связи с

рассмотрением какого-либо другого конкретного дела - и принимать решения,

которые влекут правовые последствия, связанные с лишением закона субъекта

Федерации юридической силы (постановление от 11 апреля 2000 г.). Однако

суды общей юрисдикции, гарантирующие верховенство федеральных законов в

правоприменительной деятельности, вправе проверять соответствие

федеральному закону законов субъектов Федерации, если только при этом не

затрагивается вопрос о конституционности акта. Причем федеральным

конституционным законом может быть предусмотрено подобное полномочие судов

общей юрисдикции не в связи с рассмотрением какого-либо иного дела. Но

проверка актов, определяющих конституционный статус субъектов Федерации,

может быть осуществлена только в порядке конституционного судопроизводства.

Вместе с тем Конституционный Суд РФ признал за судами общей юрисдикции

право подтверждать недействительность законов субъекта Федерации,

содержащих такие же положения, какие уже были признаны неконституционными

Конституционным Судом РФ[25].

Перспектива на долговременное функционирование конституционных

(уставных) судов зависит главным образом от урегулирования их отношений с

судами общей юрисдикции. Эта проблема фактически ставит на второй план

отношения: "Конституционный Суд РФ - конституционные (уставные) суды

субъектов Федерации".

Действующее процессуальное законодательство не позволяет решать проблему

взаимоотношений конституционного и общего правосудия либо вносит элемент

"конкуренции" в полномочия судов. Оно исключает включение конституционных

(уставных) судов в разрешение публично-правовых споров, которые объективно

являются предметом конституционно-судебного разбирательства. Региональное

же законодательство развивается по пути регулирования участия судов в

разрешении конституционных споров.

Следует полагать, что взаимоотношения конституционных (уставных) судов и

судов общей юрисдикции в части определения их подведомственности должны

основываться на Федеральном конституционном законе "О судебной системе

Российской Федерации" (ч.1 ст.27) и правовых позициях Конституционного Суда

РФ, выраженных в постановлениях от 30 апреля 1997 г.[26] и 16 июня 1998 г.,

согласно которым:

- суды общей юрисдикции на территории субъекта Федерации не вправе

рассматривать дела о конституционности законов, нормативных актов органов

государственной власти субъекта и органов местного самоуправления, давать

толкование конституций (уставов), если региональным законом они отнесены к

ведению конституционного (уставного) суда и последний осуществляет свою

деятельность;

- конституционные (уставные) суды помимо перечисленных полномочий вправе

рассматривать и другие публично-правовые вопросы и споры, не отнесенные

федеральным законом к ведению судов общей юрисдикции;

- из статьи 76 Конституции РФ не вытекает правомочия федеральных судов

признавать нормативные акты субъектов Федерации не соответствующими их

конституциям (уставам). По смыслу ст.ст.5 (ч.2), 73 и 118 Конституции РФ

это разрешено лишь органам конституционного судопроизводства, если такое их

правоприменение предусматривается конституциями (уставами).

Анализ действующих законов о конституционных и уставных судах (принятых

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6