Конституционное право

монархом и ответственно только перед ним, но не перед парламентом.

Фактически в такой монархии в результате влияния традиций, роли личности

монарха, а также других, в том числе религиозных, факторов власть короля

даже больше, чем это установлено конституцией. Некоторые монархии, которые

по конституции ближе к парламентарным (Иордания, Марокко, Непал), являются

на деле дуалистическими. Монархи этих стран неоднократно распускали

парламенты и правили без них годами, а то и десятилетиями. Да и

предусмотренная в конституциях ответственность правительства перед

парламентом зачастую служит фикцией: по традиции правительство полностью

подчинено королю.В парламентарной монархии действует конституция, принятая

демократическим путем, законодательной властью обладает избираемый

парламент. Монарх юридически остается главой государства, но участия в

управлении страной фактически не принимает. Конституция Японии 1946 г.

прямо запрещает ему это, в других странах (например, в Великобритании)

монарх лишен властных полномочий на основе конвенциональных норм,

сложившихся в порядке обычая в ходе государственной практики. Правительство

в парламентарной монархии ответственно только перед парламентом. Правда, по

конституции оно обычно назначается монархом, но такое назначение, как

правило, — чисто формальный акт. На деле правительство формируется лидером

партии большинства в парламенте, которого король назначает премьер-

министром. Назначить другого премьер-министра он не может, так как другой

состав кабинета не получит вотума доверия (утверждения) в парламенте при

представлении парламенту правительственной программы.

55

Монарх. Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой

государства и одновременно главой исполнительной власти. На деле однако,

вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально

полномочиями главы государства и главы исполнительной власти он пользуется

в дуалистической монархии, в парламентарной же монархии акты главы

государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию

правительства. Как уже говорилось, монарх получает и передает свой пост по

наследству. Существует несколько систем наследования:1) салическая, когда

престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в

том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия,

Норвегия, Япония и др.);2) кастильская, когда женщины (дочери) наследуют

престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и

старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953 г.,

Испания, Нидерланды и др.); 3) австрийская (она существовала в прошлом),

когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях

данной династии нет мужчин (на практике, во всяком случае в последние

столетия, женщины по данной системе пост монарха не занимали); 4) шведская,

в соответствии с которой по закону 1980 г. женщины наследуют престол на

равных основаниях с мужчинами. В настоящее время 18-летняя дочь короля

Швеции, у которого есть еще младший сын, является претендентом на трон и

действует как заместитель короля во время его отъездов из страны (до

принятия закона 1980 г. в этом государстве трижды правили королевы: в XIV,

XVII и XVIII вв.); 5) мусульманская, когда трон наследует, по существу, не

определенное лицо, а «благородная» правящая семья (часть династии), которая

сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного короля (не

обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Кувейт, Саудовская

Аравия и др.). Эта же семья при участии высших священнослужителей и

мусульманских ученых (улемов) смещает короля и ставит на его место другого

члена семьи (так было, например, в Саудовской Аравии вследствие обвинения

короля в недостаточном благочестии); 6) племенная, когда король

рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет

племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного. В Свазиленде это

делает племенной совет во главе с королевой-матерью, в чем сказываются

пережитки матриархата. Последний раз он избирал короля в 1982 г. из числа

более 150 сыновей покойного.После наследования престола предусмотрен особый

обряд коронации. Этот торжественный акт происходит в главном соборе страны,

в присутствии высшего духовенства, высших должностных лиц, парламентариев,

приближенных монарха, дворянства. Если престол наследует малолетний монарх,

то до его совершеннолетия один из ближайших родственников монарха или

другое близкое к нему лицо с согласия семьи и по совету высших должностных

лиц, иногда с утверждения парламента или по назначению правительства,

становится регентом. В некоторых случаях создается регентский совет из

нескольких человек. Регент и совет действуют от имени монарха. Если

монархом (королевой) становится женщина, ее муж не становится королем, он

лишь ее супруг и имеет особый высший дворянский титул.

57

. В отличие от унитарного государства, которое целиком или в основе своей

состоит из административно-территориальных единиц (как мы видели, в

некоторых унитарных государствах есть также автономные образования),

составными частями федерации являются государства-члены или государственные

образования. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли

(Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны

(Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами

федерации. Этот доктринальный термин принят теперь и отдельными

конституциями. Наряду с субъектами федерации, которые занимают всю

(например, Австрия) или подавляющую часть территории государства (Индия),

существуют иногда и другие части федеративного государства: территории или

союзные территории (например, Индия, США), владения (Венесуэла),

федеральный или столичный округ (Бразилия, Нигерия), ассоциированные

государства, занимающие особое положение (США). В настоящее время среди

зарубежных стран существует 23 федеративных государства: 6 в Европе

(Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария, Югославия, а также созданная в 1995

г. сербо-хорвато-мусульманская федерация в Боснии и Герцеговине — бывшей

республике Югославии, а ныне самостоятельном государстве), 4 в Азии (Индия,

Малайзия, ОАЭ, Пакистан), 6 в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла,

Канада, Мексика, США), 4 в Африке (Коморские Острова, Нигерия, Танзания,

Эфиопия, где федерация учреждена в 1994 г.), 3 в Океании (Австралия, Папуа

— Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии). Многие из них имеют свои

особенности, но сербо-хорвато-мусульманская федерация уникальна: это

«государство в государстве», федеративное государство внутри унитарного.

Таким путем на основе международного соглашения был найден выход для

прекращения длительных военных действий, возникших на этнической и

религиозной основе. Большинство федераций .^- крупные и средние

государства, в которых в совокупности проживает около трети населения

Земли. Среди них есть мощные в экономическом отношении страны (Германия,

США и др.), небольшие государства с высоким уровнем развития (Австрия,

Бельгия и др.), но есть и отсталые государства, где промышленность развита

крайне слабо (Нигерия) или ее вообще нет (Коморские Острова).

58

Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мексике — все

штаты, в Танзании — только Занзибар, в Индии свой конституционный закон

имеет штат Джамму и Кашмир), но в провинциях Канады и Пакистана, у штатов

Венесуэлы конституций нет. В отличие от автономии субъекты федераций сами

принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных

органов (речь, разумеется, идет о тех федерациях, где субъекты имеют свои

конституции). Субъекты федераций создают свои парламенты (кроме ОАЭ, где

субъектами управляют абсолютные монархи — эмиры). Эти парламенты могут быть

и однопалатными, и двухпалатными (в Индии, например, часть штатов имеют

двухпалатные парламенты, а часть — однопалатные). Парламенты издают местные

законы. Штаты имеют свое правительство (его глава — губернатор, премьер-

министр, главный министр), могут иметь собственную судебную систему, вплоть

до верховных судов штатов, действующих параллельно с федеральными судами

(например, в США), но во многих федерациях (например, в Канаде) у провинций

собственной судебной системы нет. Субъекты федераций могут иметь свое

гражданство (в США его имеют все штаты, а в Индии и Пакистане у субъектов

федерации собственного гражданства нет). Иногда штаты имеют свои символы

(герб, флаг, столицу), могут заключать между собой неполитические союзы

(создание федеративных образований, иных, чем существующая федерация, им

запрещено), а также соглашения экономического и культурного характера с

субъектами федераций других государств (это делается главным образом между

субъектами, близкими по языку, а иногда и с другими государствами, например

соглашения франкоязычного Квебека в Канаде с Францией). Иногда субъекты

федераций создают свои представительства в других государствах, но только с

разрешения министерства иностранных дел. Такие представительства выполняют

лишь задачи экономического и культурного, но не политического характера.

Субъекты федераций представлены во второй палате федерального парламента,

которая считается специфическим органом выражения их интересов. Они имеют в

этой палате или равное представительство, независимо от численности

населения (по 2 сенатора от каждого штата США, по 3 — в Бразилии), или

неравное, которое зависит от численности населения, хотя и не

пропорционально Штаты иногда создают свои координационные органы (совет

глав правительств штатов, национальная ассоциация легислатур —

законодательных органов штатов), иногда несколько штатов объединяются в

крупные экономические районы, которые не создают свои политические органы,

но образуют разного рода экономические комитеты по различным совместным

программам.

60

Известны два различных подхода к концепции демократии и, следовательно,

демократического режима: либеральный и марксистско-ленинский. При первом

делается акцент на политическую демократию (многопартийность, политические

права и личные свободы, правовое государство и т.д.), при втором во главу

угла ставится требование социальной демократии (власть трудящихся и

ликвидация имущественного неравенства, возможность ограничения прав граждан

в этих целях, всесильное государство как главное орудие создания нового

строя и т.д.). В свою очередь в рамках концепции либеральной демократии

существует множество различных школ и направлений. Одной из наиболее

влиятельных является теория плюралистической демократии (она выступает

также под названием дисперсии государственной власти и под другими

названиями). Согласно этой теории, различные социальные, профессиональные,

возрастные и иные группы давления (заинтересованные группы) обладают

определенной долей политической власти и осуществляют давление на центры

государственной власти, в результате чего она принимает решения в интересах

всего общества, играет роль арбитра и примирителя конфликтующих интересов.

С точки зрения конституционного права демократический государственный режим

характеризуется следующими чертами: 1) признание политических прав и свобод

в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и

активного участия граждан в определении государственной политики и

позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям,

отстаивающим правительственную политику, но и партиям оппозиционным,

требующим про ведения иной политики; 2) политический плюрализм и переход

политического руководства о' одной партии к другой, а следовательно,

формирование основных высших органов государства (парламента, главы

государства) путем всеобщих и свободных выборов гражданами; все партии,

общественные объ единения, граждане имеют при этом юридически равные

возможности; 3) разделение властей, ролевая автономия различных ветвей

власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их

сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия; 4) обязательное и

реальное участие в осуществлении государственной власти

общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право

издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики

государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав

меньшинства и прав политической оппозиции; 5) свобода пропаганды любой

политической идеологии, если ее последователи не призывают к насильственным

действиям, не нарушают правил морали и общественного поведения, не посягают

на права других граждан.

59

Понятие автономии. В широком смысле слова автономия в конституционном праве

означает предоставление какой-либо части государства, нескольким частям,

всем однопорядковым единицам, наконец, всем разнопорядковым административно-

территориальным единицам (в Японии) внутреннего самоуправления,

самостоятельности в решении местных вопросов В большинстве случаев, однако,

под автономией понимаются особые политико-территориальные единицы,

созданные с учетом национального состава, культуры, традиций, быта

проживающего в них населения (например, Корсика во Франции, Северная

Ирландия в Великобритании, Иракский Курдистан). Автономные образования

иногда создаются законом сверху (в Ираке), иногда предварительно проводится

референдум в районах предполагаемой автономии, после чего издается

соответствующий закон . Нередко создание автономии является результатом

длительной и упорной борьбы населения данной территории, особенно если это

население характеризуется этническими особенностями. Компетенция автономных

образований определяется конституцией (Италия) или специальными законами о

конкретной автономии (Великобритания). Виды автономии. В зависимости от

того, компактно или разрозненно проживают этнические и иные общности,

выделяют три характеристики автономии :персональная, корпоративная и

территориальная. Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо

этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно

(например, в Австрии, в Венгрии) и создают свои объединения, которые в

основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в

политической жизни путем представительства (с правом совещательного голоса)

при некоторых центральных органах государства. Корпоративная автономия

обычно связывается с существованием лингвистических общностей, для которых

нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате, а

государственные служащие других этнических групп, работающие в данном

районе, должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими

группами вперемежку с другими народностями (существует экзамен по языку для

государственных служащих). Кроме того, судебный процесс, преподавание в

школе могут осуществляться на местном языке. Такую форму автономии имеют,

например, так называемые зарегистрированные касты и племена в Индии.

Территориальная автономия обычно бывает национально-территориальной или

этнотерриториальной, но бывает и основанной не на этнических признаках, а

на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории.

Территориальная (этнотерриториальная) автономия образуется только в случае

компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся

другими особенностями. Создаются автономные области, округа, районы, иные

автономии, часто имеющие официальна лишь географические названия, иногда

включающие в название наименование национальности, а в отдельных случаях —

и определение автономии. В зависимости от объема полномочий существуют две

формы национально-территориальной (этнотерриториальной) автономии:

политическая (ее часто называют еще государственной, законодательной) и

административная. Политическая автономия имеет некоторые признаки

государственности. Она (ее органы) обладает правом законодательства по

местным вопросам (перечень этих полномочий указан в конституции, например в

Италии, или определяется специальным законом: Административная автономия не

обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные

органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий. Однако по

сравнению с обычными административными единицами, которые тоже издают

нормативные акты местного значения, административная автономия обладает

некоторыми дополнительными правами. В Китае представительные органы

автономных образований могут принимать акты (положения) об автономии, могут

изменять или отменять акты вышестоящих органов государства, если такие акты

не соответствуют местным условиям (но с разрешения вышестоящих органов),

могут участвовать во внешнеэкономических отношениях в соответствии с

законами государства. В районах административной автономии в

судопроизводстве может применяться местный язык, учитываются обычаи

населения, на местном языке издаются газеты, осуществляются радиопередачи,

он используется для обучения в школах. Кроме того, государственный аппарат

комплектуется из лиц, знающих местный язык, коренным жителям отдается

предпочтение при формировании местного управленческого аппарата.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8