Конституционное право

международным соглашениям и на основе взаимности (в Латинской Америке —

только граждане других латиноамериканских государств). Избирательные права

имеют не все граждане данной страны. Не участвуют в выборах граждане-дети

(не достигшие избирательного возраста), душевнобольные (это должно быть

признано решением суда). Во многих странах временно не осуществляют свои

избирательные права лица, находящиеся под стражей по приговору суда. В

отдельных странах не голосуют не все лица, содержащиеся под стражей, а

только приговоренные судом к тюремному заключению на срок более года.

Подследсвенные и обвиняемые в большинстве стран вправе голосовать. Не

голосуют пэры в Великобритании (они имеют свою палату), в ряде стран —

солдаты (офицеры имеют это право), в некоторых странах —'племенные вожди

(там, где при парламентах есть совещательные палаты вождей). Лишение

избирательных прав может быть осуществлено судом, в том числе за злостное

банкротство, мошенничество на выборах, за систематические уклонения от

участия в выборах в тех странах, где закон предусматривает обязательное

голосование.

45

Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы — это непосредственное избрание

гражданами своих представителей в органы государства, отдельных должностных

лиц (например, президента). Почти всегда (исключение составляет, например,

королевство Бутан) прямыми выборами избираются депутаты нижней палаты

парламента, однопалатного парламента, низовые органы местного

самоуправления (общинные советы), другие органы местного самоуправления.

Однако и в данном случае есть исключения. В некоторых мусульманских странах

(Бангладеш, Пакистан) определенное число женщин-депутатов в нижнюю палату

избирается самим парламентом, а в однопалатном парламенте может быть

небольшое число депутатов, назначенных президентом из среды выдающихся

граждан страны (например, до 10 человек в Египте.) Вместе с тем многие

высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических

странах, избираются непрямыми выборами. Поэтому вопрос о применении той или

иной системы выборов — это вопрос целесообразности, связанный с конкретными

условиями страны, с ее историей, национальной спецификой. Существуют две

разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные (их называют

иногда многоступенчатыми). Косвенные выборы, имеют два варианта. При первом

варианте выборы проводятся специально создаваемой для этого избирательной

коллегией. Примером этого является избрание президента США, когда

избиратели голосуют за выборщиков от той или иной партии, а затем уже

выборщики, собравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного

заранее кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков

штатов суммируются в Вашингтоне — столице США. Косвенными выборами

избирается верхняя палата парламента в Индии, президент в Германии и т.д.

Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представительные органы

избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают

депутатов в вышестоящие представительные органы, последние же избирают

высшее звено, и так вплоть до парламента. В настоящее время она существует

в Китае. Тайное и открытое голосование. При тайном голосовании избиратель

подает свой голос без ведома других лиц путем заполнения избирательного

бюллетеня, использования избирательной машины (в США, Индии и др.), с

помощью электронной карточки избирателя (в Бразилии предполагается ввести

такую систему в 1998 г.). Нарушение тайны голосования карается законом.

Никто не имеет права требовать информацию о том, как голосует тот или иной

избиратель, если только сам избиратель не пожелает сообщить об этом.

Открытые выборы осуществляются очень редко, обычно в низовом звене

представительных органов путем поднятия руки. Они использовались до 90-х

годов в некоторых африканских странах на выборах органов местного

самоуправления, а в настоящее время применяются при выборах низового звена

собраний народных представителей в Китае.

43. Выборы — это важнейший инструмент легитимности государственной власти,

они обеспечивают отбор политической элиты, являются одной из определяющих

характеристик государственной жизни, государственного режима. Порядок

выборов регулируется многочисленными нормами, в совокупности составляющими

институт выборов — систему норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в

представительные органы и на выборные государственные должности. Эти нормы

устанавливают: основные принципы избирательного права, требования,

относящиеся к избирателям и кандидатам; порядок организации и деятельности

органов, осуществляющих проведение выборов, создание территориальных и иных

избирательных единиц, от которых избираются кандидаты; статус избирателей,

избирательных объединений и избирательных коллегий;процедуры предвыборной

агитации и голосования; порядок определения результатов выборов; способы

обжалования и опротестования результатов выборов. Ключевой категорией для

выборов, а также для институтов отзыва, референдума, народной

законодательной инициативы является понятие избирательного права. Термин

«избирательное право» употребляется в двух значениях: объективном и

субъективном. Объективно избирательное право — это раздел конституционного

права.Нормы, регулирующие избирательное право, содержатся в конституциях

(обычно это лишь принципы избирательного права), в законах о выборах

(иногда эти законы весьма пространные и потому их называют избирательными

кодексами), причем в субъектах федерации, в политической автономии могут

действовать свои законы о выборах органов и должностных лиц этих

государственных образований. Такие нормы могут содержаться в декретах

президента, в постановлениях правительства, в решениях конституционных

судов, касающихся тех или иных вопросов избирательного права, в инструкциях

центральных избирательных комиссий и других органов, возглавляющих

проведение выборов (например, в актах верховных избирательных трибуналов в

ряде стран Латинской Америки). В субъективном смысле избирательное право —

это право конкретного лица участвовать в выборах. Обычно для этого

необходимо иметь гражданство данного государства (иностранцы в стране

проживания, как правило, не голосуют), определенный возраст (обычно 18

лет), быть вменяемым (душевное здоровье). Но бывают и другие условия, о

которых будет сказано ниже. Существует также формальное требование:

необходимо быть включенным в список избирателей, ибо даже если избиратель

придет с удостоверением на право голосования в другой избирательный

участок, он должен будет быть внесен в дополнительный список избирателей.

Различают активное и пассивное избирательное право. Активное — это право

избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех предложенных

кандидатов. Пассивное избирательное право — это право быть избранным,

например в парламент, на должность президента, в орган местного

самоуправления Сущность выборов — это определение партий и должностных лиц

которые в течение определенного срока будут управлять государством

государственным образованием или административно-территориальной единицей.

В подавляющем большинстве стран свободные, «честные» (без фальсификации) и

регулярные выборы рассматриваются как один из важнейших признаков

демократии. Во многих странах выборы положил конец военным и авторитарным

режимам (Бразилия, Аргентина и др.) Но нередко выборы проходят и в условиях

авторитарных режимов. Даже тоталитарные режимы иногда практикуют регулярные

выборы, обстав ленные так, что противникам тоталитаризма одержать победу на

выбоpax невозможно. С точки зрения классического мусульманского права,

фундаментализма, выборы как институт не заслуживают высокой оценки, хотя \

используются в большинстве мусульманских стран.

46

Равное избирательное право — это установленные законом равные возможности

для избирателя влиять на результаты выборов и одинаковые возможности быть

избранным в соответствии с условиями закона. Избирательное право является

равным, если: 1) каждый избиратель имеет равное число голосов; обычно это

один голос, но может быть два и больше; 2) в стране существует единый

избирательный корпус, т.е. все избиратели не разделены на социальные или

иные группы с неодинаковым (обычно заранее фиксированным)

представительством, как, например, в Китае, когда городское и сельское

население представлено в парламенте неодинаково; 3) депутат избирается от

равного числа жителей или избирателей, в многомандатных округах должна

соблюдаться пропорция мандатов и избирателей, в едином общегосударственном

(национальном) округе должна действовать одна и та же квота (избирательный

метр); 4) закон предъявляет одинаковые требования к порядку выдвижения

кандидатов, ведения ими предвыборной агитации и определения результатов

выборов. Нарушением этого принципа может стать так называемый плюральный

вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые —

несколько голосов (обычно два. Равенство избирательного права предполагает

создание равных по численности населения (или равных в пропорции числа

мандатов и населения) избирательных округов. Конечно, обеспечить равенство

с точностью до одного человека невозможно, Поэтому избирательные законы

допускают определенное неравенство в численности населения избирательных

округов, обычно на 25—30% в ту или иную сторону Через определенный, иногда

фиксируемый в законе промежуток времени границы избирательных округов

пересматриваются (например, в Великобритании — через 15 лет). Нарушением

принципа равенства в связи с нарезкой избирательных округов является так

называемая избирательная география (геометрия), иногда обозначаемая

американским термином «джерримендеринг» (от собственного имени одного

американского губернатора, который использовал нарезку округов в интересах

своей партии, и английского слова, переводимого, в частности, как

«мастерить»). Используя этот прием, администрация, стоящая у власти,

нарезает избирательные округа таким образом, чтобы победить хотя бы с

минимальным перевесом в большинстве округов, а электорат (сторонников)

другой или других партий сосредоточить с самым крупным перевесом в

меньшинстве округов. С этой целью предварительно проводятся конкретно-

социологические исследования, выясняются симпатии избирателей различных

населенных пунктов. Поэтому создаваемые округа иногда принимают причудливые

формы серпа, коромысла и т.д., так как их кроят по-разному. Правда, в

последние десятилетия предприняты некоторые меры против такого приема. Мы

уже упоминали об установлении сроков обязательного пересмотра границ

округов независимо от того, какая партия будет у власти в этот период.

Кроме того, запрещается разрывать избирательные округа: они должны быть

слитными, и т.д.

47

Назначение выборов. Началом официальной избирательной кампании является

назначение даты выборов. Она может быть установлена конституцией. В

конституции может быть определена не дата, а условия выборов: они

проводятся после истечения срока полномочий данного органа или должностного

лица (Болгария, Польша, Чехия), после роспуска представительного органа

(через 20 дней в Великобритании). Однако и при этих условиях издается

соответствующий акт о точной дате выборов. Дата назначается либо только

одним органом, либо разными органами в зависимости от того, какой орган или

какое должностное лицо подлежит избранию. Дальнейшая избирательная кампания

проходит множество стадий. Это создание избирательных округов и

избирательных участков, составление списков избирателей, формирование

избирательных комиссий, предвыборная агитация и т.д. Избирательные округа и

избирательные участки. Избирательный округ — наиболее распространенная

разновидность избирательных единиц (при многостепенных выборах такими

единицами могут стать нижестоящие представительные органы, при косвенных —

избирательные коллегии). Избирательный округ объединяет избирателей

определенной территории или коллектива для выборов одного или нескольких

депутатов. Число и нарезка избирательных округов по выборам в парламент

обычно определяются законом, иногда правительством (Италия), специальными

комиссиями (Канада); по выборам в органы местного самоуправления — актами

этих органов. В зависимости от характера представительства избирательные

округа бывают территориальными и производственными. Первые объединяют

избирателей по месту жительства, вторые — по месту работы. Существуют три

основных вида территориальных округов: одномандатные, многомандатные и

общегосударственные. Последние в зарубежных странах обычно называют

национальными округами. От одномандатного округа избирается один депутат в

парламент или местный представительный орган, от многомандатного округа

избираются два и более депутата (иногда больше 10), национальный округ

может включать всех депутатов парламента, но он может создаваться и для

избрания части депутатов (как, например, в Венгрии), остальные же

избираются по одномандатным и многомандатным округам. Избирательный участок

— это пункт голосования, куда приходят избиратели, чтобы выразить свою

волю, и где производится первичный подсчет поданных голосов. Остальные

избирательные комиссии суммируют данные протоколов, полученных от

участковых и нижестоящих избирательных комиссий. Избирательные органы — это

обычно избирательные комиссии,. Они ведают организацией и проведением

выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного

законодательства, определяют результаты выборов. Избирательные комиссии

различны в зависимости от охватываемой ими территории. Полномочия

общегосударственной комиссии (обычно она называется центральной или

национальной) распространяются на всю страну, в федеративных государствах

свои комиссии создаются в субъектах федерации. Территориальные

избирательные комиссии образуются в административно-территориальных

единицах, окружные избирательные комиссии — в избирательных округах,

участковые избирательные комиссии — на пунктах голосования (участках).

Окружные комиссии регистрируют кандидатов в депутаты по своему округу,

определяют победителя по итогам голосования. Главные задачи участковой

избирательной комиссии — составление полного списка избирателей, проведение

голосования, подсчет голосов. Победителя они не определяют: для этого свои

протоколы они представляют в вышестоящую избирательную комиссию — окружную

или территориальную, в зависимости от характера выборов. Все эти комиссии

выполняют и другие задачи, о которых говорилось выше в общей форме:

контроль за соблюдением законности выборов, организация избирательной

кампании и т.д Списки избирателей. По общему правилу голосовать могут

только лица, включенные в список избирателей. Лица, имеющие временные

удостоверения на право голосования (например, в связи с командировкой),

заносятся в дополнительный список избирателей и только после этого получают

бюллетень. Лишь в отдельных странах, например в Сирии, нет списка

избирателей, достаточно предъявить удостоверение личности, в котором

делается отметка, что избиратель проголосовал. Выдвижение и регистрация

кандидатов. официальное выдвижение и последующая регистрация кандидатов

начинаются со дня, указанного в акте с. назначении выборов или в

избирательном законе. После регистрации кандидата ему разрешается вести

предвыборную агитацию. Кандидат может быть выдвинут различными способами.

Во-первых, возможно самовыдвижение кандидата, но при этом обычно требуется,

чтобы его поддержало своими подписями определенное, как правило, очень

незначительное число избирателей. Предвыборная агитация. В большинстве

стран после регистрации кандидатов или опубликования их списка (Литва) им

официально разрешается вести предвыборную агитацию. Лишь в отдельных

странах (Румыния) это разрешается со дня объявления даты голосования или с

определенной даты до дня голосования (за 15 дней в Турции).

Законодательство зарубежных стран по-разному регулирует условия такой

агитации, в одних странах довольно жестко, в других — мягче, но всегда

закон определяет допустимые методы агитации, запрещая все другие.

48

Мажоритарная избирательная система и ее разновидности. На звание этой

системы происходит от французского слова «мажорите», что значит

«большинство». В ее основе лежит принцип большинства: избранным является

кандидат (в одномандатном округе) или несколько кандидатов (в

многомандатном округе), принадлежащих к одному и тому же списку партии,

получившей в округе большинство голосов избирателе по сравнению с другими

партиями (партийными списками). При мажоритарной системе различают три вида

большинства: квалифицированное, абсолютное и относительное. В соответствии

с этим существуют три главные разновидности мажоритарной избирательной

системы. При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон

устанавливает определенный процент голосов, который должен получить

кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным. Этот процент обычно

больше абсолютного большинства, т.е. больше 50% плюс один голос, но он

может быть и иным. Так, президент Коста-Рики, для того чтобы быть избранным

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8