Конституционное право Украины

самоуправления, местные государственные администрации, должностные лица

государственных предприятий, организаций, научных, учебных и юридических

учреждений, правоохранительных органов обязаны обеспечить народному

депутату бесплатную помощь по правовым вопросам, которые возникают в его

деятельности (ч.3 ст.29 Закона Украины «О правовом статусе народного

депутата Украины»).

Народному депутату Украины обеспечивается преимущественное право

выступления по вопросам его депутатской деятельности в печатных средствах

массовой информации, основателем которых являются государственные органы и

органы местного самоуправления, по государственному радио и телевидению.

Редакции газет, основателями которых являются государственные органы и

органы местного самоуправления, которые распространяются в избирательном

округе депутата, должны публиковать предоставленные депутатом материалы не

менее одного раза в месяц объемом до 1/16 газетной площади. Народный

депутат Украины имеет право подавать материалы в подготовленном для печати

виде: официального материала, статьи, комментария, интервью в соответствии

с предвыборной программой народного депутата с учетом норм этики в

отношении должностных лиц всех уровней. Изменения поданного депутатом

текста без его согласия не допускается.

Периодические издания, которые выходят в избирательном округе депутата, а

также местные радио и телевидение, должны давать объявления о встречах

избирателей с депутатом. Компенсация расходов проводится за счет Верховной

Рады Украины (ч.3 ст. 30 Закона).

Депутат для потребностей депутатской деятельности имеет право на

внеочередное приобретение транспортных средств, средств связи, копировально-

множительной техники, вычислительной техники предприятий и организаций,

размещенных на территории избирательного округа (ч.4 ст.30 Закона). То есть

данные нормы Закона Украины «О правовом статусе народного депутата Украины»

направлены на обеспечение нормальных условий информационной обеспеченности.

Закон предусматривает возможность использования депутатом всех средств

массовой коммуникации: телевидения, радио, прессы. С помощью их депутат

получает возможность обратить внимание общественности на те или иные

проблемы, которые находятся в поле его деятельности.

Трудовые гарантии также занимают важную позицию в ряду гарантий

депутатской деятельности. Ст. 32 Закона направлена на защиту трудовых прав

народного депутата Украины.

Народному депутату Украины после окончания срока его полномочий, а также

в случае досрочного их прекращения по личному заявлению предоставляется

предыдущая его работа (должность), а в случае невозможности этого

(ликвидация предприятия, учреждения, организации) он заносится в резерв

кадров государственной службы или соответствующего министерства, ведомства,

в системе которого он работал на предыдущей работе для занятия должности,

которая соответствует его профессиональному уровню с учетом ранга

государственного служащего.

Верховная Рада Украины обеспечивает бывшему народному депутату Украины на

период его трудоустройства заработную плату в том размере, в котором ее

получают работающие народные депутаты, но не более 1 года, а в случае учебы

или переквалификации – не более 2 лет. В случае невозможности

трудоустройства за ним сохраняется 50% заработной платы до достижения им

пенсионного возраста, при условии, что трудовой стаж превышает 25 лет для

мужчин и 20 для женщин.

Время работы депутата в Верховной Раде Украины, ее органах засчитывается

в его общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы (службы) по

специальности, стаж работы, который дает право на установление процентных

надбавок к заработной плате и получению разового вознаграждения по выслуге

лет.

Депутат, который является военнослужащим, аттестованным работником МВД,

СБУ прикомандировывается к Верховной раде Украины с оставлением на военной

службе в МВД, СБУ. После окончания полномочий депутата он направляется в

распоряжение соответствующего ведомства для дальнейшего прохождения службы

на предыдущей, или по его согласию, на иной, не низшей, чем предыдущая,

должности.

Депутат на время выполнения своих полномочий освобождается от призыва на

военную или альтернативную службу, а также от призыва на военные сборы.

Относительно бывшего депутата на протяжении пяти лет после окончания его

полномочий, недопустимы: досрочный разрыв трудового договора (контракта) в

порядке дисциплинарного взыскания по инициативе собственника предприятия,

организации, учреждения или уполномоченного им органа, его сокращение,

увольнение с воинской службы, службы в органах СБУ, МВД – по инициативе

командующего или же исключение из колхоза, кооператива, учебного заведения,

понижение в должности или звании без предварительного согласия Верховной

Рады Украины (ч.7 ст.32 Закона Украины «О правовом статусе народного

депутата Украины»).

Закон предоставляет народным депутатам право на ежегодный отпуск в

межсезонный период длительностью 45 дней, если законом не предусмотрена

возможность предоставления отпуска большей длительности, с выплатой помощи

на оздоровление в размере двойной месячной заработной платы.

Работающие члены семьи народного депутата Украины, если они прибывают с

ним в Киев, по их желанию освобождаются от трудовых обязанностей на

предыдущем месте работы и возвращаются назад в порядке перевода. Им

предоставляется помощь в трудоустройстве в соответствии с их профессией или

специальностью. На период трудоустройства за ними сохраняется средняя

заработная плата, но не более 3х месяцев, за счет Верховной Рады Украины.

Супругу народного депутата Украины, освобожденному (уволенному) в связи с

переездом депутата для выполнения своих полномочий в Верховной Раде или ее

постоянных органах, в случае не трудоустройства его перерыв в работе

засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы).

Жизнь и здоровье депутата подлежит обязательному страхованию за счет

средств Верховной Рады Украины на сумму 10-летнего денежного содержания

депутата. Условия страхования устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

В случае инвалидности, вследствие исполнения депутатом служебных

обязанностей, народный депутат Украины в зависимости от степени утраты

трудоспособности получает компенсацию в размере 5-летнего денежного

содержания, а в случае его гибели семье выплачивается одноразовая помощь в

размере 10-летнего содержания.

За семьей погибшего сохраняется право на получение жилья на основаниях,

которые существовали до возникновения этих обстоятельств. Она пользуется

льготными условиями оплаты жилья, определенными Кабинетом Министров

Украины.

Пенсия народным депутатам Украины назначается в размере 80% заработной

платы с учетом всех надбавок, доплат к должностному окладу. За каждый год

свыше 25-летнего и 20-летнего (для мужчин и женщин) стажа пенсия

увеличивается на 1%, но не более 90% заработной платы. Пенсия народному

депутату Украины выплачивается независимо от того, какой его заработок

после выхода на пенсию. В случае выхода на пенсию народному депутату

Украины выплачивается помощь в размере 12 месячных должностных окладов.

За депутатом сохраняются квалификационные категории, разряды, чины на

период работы в Верховной Раде Украины. Квалификационная аттестация

проводится в соответствующие сроки с исключением из них периода работы в

Верховной Раде Украины.

Жилищные гарантии: на период выполнения постоянной работы в Верховной

Раде Украины и ее органах депутату создаются надлежащие жилищные условия.

Депутатам предоставляются на соответствующий период в Киеве служебные жилые

помещения для проживания с членами семьи (ч.1 ст.38 Закона).

Депутат имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной

комнаты. За народным депутатом Украины и членами его семьи сохраняется

право на жилую площадь, которую они занимают по месту их постоянного

проживания, на весь период их работы в качестве народного депутата Украины

в Верховной Раде Украины.

Депутаты после перехода на постоянную работу в Верховную Раду Украины и

члены их семей, которые пребывают на учете, требующих улучшения жилищных

условий по месту предыдущей работы или постоянного проживания, с учета не

снимаются.

Проживание в гостинице вместе с депутатом, который не имеет служебной

жилплощади в Киеве, в период работы сессии оплачивается за счет сметы

расходов Верховной Рады Украины (ст.38 Закона).

Гарантии по обеспечению деятельности народного депутата Украины ст.35

Закона закрепляет, что депутат может иметь до 10 помощников-консультантов,

правовой статус которых определяется положением «О референте-консультанте

народного депутата Украины» от 21.12.90 г. Депутат также может иметь

помощников-консультантов, которые работают на общественных началах (ст. 35

Закона).

Иные гарантии: к ним можно отнести право народного депутата Украины на

бесплатный проезд (ст.39), право народного депутата Украины на

первоочередное поселение в гостинице (ст.37), компенсация расходов,

связанных с депутатской деятельностью (ст.40).

29. Законодательство о государственной исполнительной власти

30. Президент Украины как глава государства, его основные полномочия

см раздел 5 Конституции

Термин «президент» происходит от латинского «ргаеаsedae», что означает

«тот, кто сидит впереди».

Президент Украины структурно не входит ни в одну ветвь власти, но в то

же время является главой государства и выступает от его имени (ст. 102).

Чтобы разобраться в этом положении, следует осмыслить ст. 106 Конституции.

В ней определяется место президента как главы государства. Он выступает

гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности, прав и

свобод человека и гражданина. Он представляет государство в международных

отношениях, ведет переговоры, заключает международные соглашения, принимает

верительные и отзывные грамоты послов других государств, назначает

всеукраинский референдум, внеочередные выборы в Верховную Раду, прекращает

полномочия парламента, если в течение месяца одной очередной сессии его

пленарные заседания не могут начаться, решает вопросы гражданства,

осуществляет помилование и т.д.

Полномочия Президента предусмотрены ст. ст. 106, 107 Конституции. Уже

указывалось на ряд полномочий Президента как главы государства. Они

касаются обеспечения государственной независимости, национальной

безопасности, правопреемственности государства, представления государства в

международных отношениях и т.п.

Президент занимается и кадровыми назначениями: с согласия Верховной

Рады назначает Премьер-министра Украины и прекращает его полномочия;

назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета

Министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти,

а также председателей местных государственных администраций и прекращает их

полномочия, назначает с согласия Верховной Рады Украины на должность

Генерального прокурора и освобождает его от должности, назначает половину

состава Совета Национального банка Украины; назначает треть состава

Конституционного Суда; назначает на должности и освобождает от должностей с

согласия Верховной Рады Председателя Антимонопольного комитета.

Председателя Фонда государственного имущества, Председателя

Государственного комитета по телевидению и радиовещанию и др.

Конституция предусматривает создание координационного органа при

Президенте — Совета национальной безопасности и обороны Украины ,

персональный состав которого формирует Президент. В его состав по должности

входят Премьер-министр, Министр обороны. Председатель службы безопасности.

Министр внутренних дел. Министр иностранных дел.

Он координирует и контролирует деятельность органов исполнительной

власти в сфере национальной безопасности и обороны. Через Совет Президент

совмещает функции главы государства со сферой исполнительной власти, что

является одним из условий признания принятой формы государственного

правления как президентско-парламентской. Еще одним самым существенным

аргументом в пользу такой формы правления может быт установленный ст. 106

(п.п. 1—10) и ст. 114 порядок формирования Кабинета Министров.

Через Совет национальной безопасности и обороны Президент тесно

сотрудничает и может влиять на министров силовых министерств.

Президент Украины издает указы и распоряжения, являющиеся

обязательными для выполнения.

Передавать свои полномочия другим лицам Президент не может.

Постоянно действующим органом при Президенте Украины является

Администрация Президента. Она создается Президентом Украины в соответствии

с Конституцией Украины для обеспечения осуществления им своих полномочий

как главы государства.

Основной задачей Администрации является организационное, правовое,

консультативное, экспортно-аналитическое и другое обеспечение деятельности

Президента. Администрация анализирует экономические, политические и

социальные процессы, происходящие в стране, и готовит предложения

Президенту по результатам анализа, обеспечивает подготовку проектов указов

и распоряжений Президента Украины, а также проектов законов, которые

вносятся Президентом в Верховную Раду в порядке законодательной инициативы,

разрабатывает предложения по вопросам кадровой политики, проводит

экспертизу законов, которые передаются Верховной Радой на подпись

Президенту, осуществляет связи Президента Украины с Верховной Радой,

органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными

организациями и Др.

Общее руководство Администрацией осуществляет Глава Администрации

Президента, который назначается Президентом Украины. В состав Администрации

входят: Первый Помощник Президента Украины, первый заместитель и

заместители Главы Администрации Президента, помощники, советники и

консультанты Президента Украины, пресс-служба управления и отделы

(например, отдел государственных наград, гражданства, помилования и т.д.).

ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ

Прекращение полномочий Президента предусмотрено статьями 108—112

Конституций.

Полномочия главы украинского государства прекращаются в случаях:

— отставки (ст. 109);

— невозможности выполнения своих полномочий по состоянию здоровья (ст.

110);

— устранения с поста в порядке импичмента (ст. Ш);

—смерти.

Президент Украины может быть устранен с поста Верховной Радой в

порядке импичмента в случае совершения им измены или другого преступления.

Инициировать этот вопрос может не менее половины народных депутатов от

конституционного состава парламента. После этого Верховная Рада обязана

создать специальную временную следственную комиссию. Заключения комиссии

подлежат проверке Конституционным Судом. «Решение об устранении Президента

Украины с поста в порядке импичмента принимается Верховной Радой не менее

чем тремя четвертями от ее конституционного состава...», т.е. не менее чем

338 народными депутатами Украины.

В случае досрочного прекращения полномочий Президента обязанности до

вступления на пост нового Президента возлагаются на Премьер-министра. На

значительную часть полномочий Президента (осуществлять помилование,

назначать всеукраинский референдум и т.д.) Премьер-министр не имеет права

(ст. 112).

31. Кабинет Министров Украины - высший орган государственной исполнительной

власти, его полномочия

См Конституцию разд 6

Принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и

судебную имеет давнюю историю и связывается с именем французского юриста и

ученого Шарля Монтескье. Жесткое разделение власти присуще парламентской

республике, а частичное смешение властей — парламентским формам правления,

совмещение упомянутых вариантов разделения власти — президентско-

парламентской республике.

Анализ положений действующей Конституции дает возможность сделать

вывод, что Верховная Рада выбрала смешанную форму правления, т.е.

президентско-парламентскую. Для такой формы характерно, что Президент

является главой государства и имеет широкие полномочия в сфере

исполнительной власти, о чем шла речь при освещении темы «Президент

Украины» (ст. 106, п. 9—10, ст. 107, ст. 114 Конституции).

При таких условиях правовой статус правительства не может иметь какое-

то второстепенное значение. Это прямо предусмотрено ст. 113 Конституции,

где записано, что Кабинет Министров является высшим органом в системе

исполнительной власти.

Исполнительную впасть в областях и районах, городах Киеве и

Севастополе осуществляют местные государственные администрации (ст. 118)Л

В состав Кабинета Министров входят:

- Премьер-министр;

- Первый вице-премьер-министр;

- три вице-премьер министра;

- министры.

Кабинет Министров ответственный перед Президентом Украины и

подконтрольный и подотчетный Верховной Раде Украины (ст. 113). Так, Премьер-

министр назначается Президентом с согласия более половины конституционного

состава Верховной Рады. Верховная Рада может принять резолюцию недоверия

Кабинету Министров (ст. 87). Персональный состав Кабинета Министров

определяется Президентом по представлению Премьер-министра. Решение о

прекращении полномочий и об отставке Премьер-министра принимает Президент

единолично (п. 9 ст. 106). Отставка Премьер-министра влечет за собой

отставку всего правительства (ст. 115).

Высказывается мнение о том, что место Премьер-министра в механизме

исполнительной власти можно признать таким, которое обеспечивает ему статус

политической фигуры лишь при условии создания партийного правительства

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7