История Российской прокуратуры

История Российской прокуратуры

1. Введение 2. Задачи прокуратуры. Место в системе правоохранительных

органов 3. Структура и организация и органов прокуратуры 3.1. Общая

характеристика системы прокуратуры РФ 3.2. Генеральная прокуратура РФ 3.3.

Прокуратура субъектов РФ 3.4. Прокуратуры городов и районов 3.4.

Специализированные прокуратуры 3.4.1. Военные прокуратуры 3.4.2.

Транспортные прокуратуры 3.4.3. Природоохранительные прокуратуры 4.

Прокуроры 4.1. Правовой статус прокурора 4.2. Служба в органах прокуратуры

4.3. Меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей 5.

Прокурорский надзор 5.1. Надзор за исполнением законов (общий надзор) 5.2.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина 5.3.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность 5.4. Прокурорский надзор за исполнением

законов органами дознания и предварительного следствия 5.5. Надзор за

исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих

наказание и назначаемые судом меры принудительного характера,

администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу 6.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами 7. Координация деятельности

правоохранительных органов по борьба с преступностью. 8. Уголовное

преследование 9. Порядок рассмотрения в органах прокуратуры жалоб,

заявлений и иных обращений. Порядок приема граждан 10. Список основных

нормативных правовых актов по теме 11. Список использованной литературы 1.

ВВЕДЕНИЕ Настоящее приложение по юридическому самообразованию посвящено

вопросам организации и деятельности органов прокуратуры РФ, играющих

ключевую роль в укреплении законности и правопорядка в стране. В данном

материале, подготовленном на основе имеющейся в настоящее время нормативно-

правовой базы, дана общая характеристика задач, функций, организации и

полномочий органов прокуратуры. Автор ставил своей задачей в достаточно

популярной форме показать многообразие прокурорской деятельности,

затрагивающей практически все виды общественных правоотношений и не

ограничиваемой только прокурорским надзором за исполнением законов.

Материал подготовлен главным редактором электронного издания

"Законодательство России" Дмитриевым Валерием Сергеевичем. 2. ЗАДАЧИ

ПРОКУРАТУРЫ. МЕСТО В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Прокуратура

является одним из видов правоохранительных органов РФ, призванных

обеспечить декларированные в ст. ст. 1 и 2 Конституции РФ верховенство

закона, функции государства по соблюдению и защите прав и свобод граждан,

законности и правопорядка. В системе правоохранительных органов прокуратура

занимает особое место. т. к. на нее в законодательном порядке возложена

задача координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с

преступностью. Ст. 129 Конституции РФ определяет прокуратуру Российской

Федерации как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих

прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются

федеральным законом. Таким законом является Федеральный Закон РФ от 17

января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон

о прокуратуре). Этот закон, в который в 1995 и в 1999 г.г. были внесены

существенные изменения, определил задачи прокуратуры, принципы ее

организации и деятельности, порядок назначения прокуроров, их компетенцию,

правовой статус, меры материального и социального обеспечения работников

прокуратуры. Как и любому другому виду правоохранительных органов,

прокуратуре свойственен ряд характерных признаков, отличающих ее от других

государственных органов: - наличие полномочий осуществления

правоохранительной деятельности, возложенных специальным законом; -

осуществление правоохранительной деятельности в строгом соответствии с

установленными законом правилами и процедурами; - наличие права применять

меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушения; -

обязательность исполнения решений, принятых правоохранительными органами,

должностными лицами и гражданами. Полномочия прокуратуры весьма широки.

Основными из них, в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре,

являются следующие: - надзор за исполнением законов федеральными

министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными

органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и

исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного

самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их

должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и

некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими

правовых актов; - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными

федеральными органами исполнительной власти, представительными

(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской

Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления,

органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и

руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; - надзор за

исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную

деятельность, дознание и предварительное следствие; - надзор за исполнением

законов судебными приставами; - надзор за исполнением законов

администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих

назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест

содержания задержанных и заключенных под стражу. Кроме функций надзора

прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с

полномочиями, установленными уголовно - процессуальным законодательством

РФ. Прокуроры участвуют также в рассмотрении дел судами, в т. ч.

арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения,

приговоры, определения и постановления судов. Свою деятельность по

выполнению вышеперечисленных функций прокуратура строит на основе принципов

централизации, независимости , законности и гласности. Принцип

централизации состоит в том, что прокуратура РФ составляет единую

федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на

основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному

прокурору Российской Федерации. Принцип независимости означает

осуществление органами прокуратуры своих полномочий независимо от

федеральных органов государственной власти, органов государственной власти

субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,

общественных объединений, а также недопустимости вмешательства в

осуществление прокурорского надзора. Принцип законности подразумевает

осуществление прокурорами своих функций в строгом соответствии с

действующими на территории Российской Федерации законами. Принцип гласности

состоит в информировании федеральных органов государственной власти,

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов

местного самоуправления, а также населения о состоянии законности. При этом

прокуратура действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит

требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод

граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и

иной специально охраняемой законом тайне. 3. СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ

ПРОКУРАТУРЫ РФ 3.1. Общая характеристика системы прокуратуры РФ Согласно

ст. 11 Закона о прокуратуре систему прокуратуры Российской Федерации

составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры

субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие

специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения,

редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также

прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные

специализированные прокуратуры. Иными словами система прокуратуры - это

жестко централизованная федеральная система органов и учреждений

прокуратуры, организованная на единых принципа в соответствии с

федеративным устройством и административно-территориальным делением РФ.

Генеральная прокуратура возглавляет систему органов прокуратуры. Другие

органы прокуратуры можно подразделить на территориальные и

специализированные. К территориальным прокуратурам относятся: - прокуратуры

субъектов Федерации; - прокураторы городов, районов. В число

специализированных прокуратур входят военная, транспортная,

природоохранительная, по надзору за соблюдением законов в исправительных

учреждениях, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых

административно-территориальных образованиях и на режимных объектах. В

систему прокуратуры РФ также входят научные и образовательные учреждения: -

Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и

правопорядка (Москва); - Институт повышения квалификации прокурорско-

следственных работников (Санкт-Петербург); - Институт повышения

квалификации прокурорско-следственных работников (Иркутск); - Санкт-

Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ; - Институт

прокуратуры РФ в составе Московской Государственной юридической академии; -

Институт прокуратуры РФ составе Саратовской государственной академии права;

- Институт прокуратуры РФ в составе Уральской государственной юридической

академии. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений

прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются

Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории Российской

Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры

Российской Федерации, не допускаются. 3.2. Генеральная прокуратура РФ

Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный

прокурор Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации

имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и

освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской

Федерации. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется

коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации

(председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности),

других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором

Российской Федерации. Структуру Генеральной прокуратуры Российской

Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах

управлений, в составе управлений). Согласно приказа Генерального прокурора

РФ в состав Генеральной прокуратуры РФ входят: - Секретариат Генерального

прокурора РФ (на правах управления); - Организационно-контрольное

управление; - Управление кадров; - Управление по надзору за исполнением

законов и законностью правовых актов; - Главное следственное управление,

включающее в себя Управление по надзору за следствием, дознанием и

оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел; - Управление

по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры; -

Организационно-методическое управление; - Управление по расследованию особо

важных дел; - Отдел по надзору за расследованием особо важных дел - на

правах управления; - Отдел криминалистики - на правах управления; -

Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; -

Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и

межнациональных отношениях на Северном Кавказе; - Управление по делам

несовершеннолетних и молодежи; - Второе управление; - Управление по надзору

за законностью судебных постановлений по уголовным делам; - Управление по

надзору за законностью судебных постановлений по гражданским делам; -

Управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе; -

Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных

органах; - Управление по надзору за законностью исполнения уголовных

наказаний; - Управление правового обеспечения; - Международно-правовое

управление; - Отдел реабилитации жертв политических репрессий - на правах

управления; - Центр информации и общественных связей - на правах

управления; - Управление по надзору за исполнением налогового

законодательства; - Отдел писем - на правах управления; - Приемная - на

правах управления; - Первый отдел - на правах управления; - Управление

делами; - Управление делопроизводства; - Отдел по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациями в мобилизационной работе - на правах

управления; - Отдел безопасности - на правах управления; - Главная военная

прокуратура. Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах

управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники

отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора

Российской Федерации. Главное следственное управление и Главную военную

прокуратуру возглавляют заместители Генерального прокурора РФ. В главных

управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших

прокуроров и прокуроров, старших прокуроров - криминалистов и прокуроров -

криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и

следователей по особо важным делам и их помощников. Генеральный прокурор

Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших

помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу

начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям,

статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской

Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых

соответствует статусу заместителей начальников управлений. По приказу

Генерального прокурора РФ от 25 апреля 1996 г. N 25 в целях улучшения

организации работы, обеспечения углубленного, комплексного изучения

актуальных проблем прокурорского надзора и разработки на этой основе

обоснованных предложений по укреплению законности и правопорядка, усилению

борьбы с преступностью в центральном аппарате Генеральной прокуратуры РФ

образованы постоянно действующие рабочие группы по следующим направлениям

деятельности: - соблюдение политических, социальных и других прав и свобод

граждан; - обеспечение конституционных прав граждан в уголовном

судопроизводстве; - вопросы борьбы с бандитизмом, умышленными убийствами и

другими насильственными преступлениями против личности; - вопросы борьбы с

правонарушениями и преступлениями в сфере экономики; - борьба с

терроризмом, проявлениями политического экстремизма; - исполнение

законодательства об охране природной среды; - вопросы борьбы с коррупцией;

- соблюдение прав несовершеннолетних, профилактика правонарушений; -

вопросы исполнения законодательства о военной реформе; - вопросы исполнения

налогового и таможенного законодательства. В Генеральной прокуратуре РФ

также действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов,

связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Согласно ст.

17 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ обладает следующими

полномочиями: - руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает

обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений

прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции,

регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры

Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального

обеспечения указанных работников; - устанавливает в пределах выделенной

штатной численности и фонда оплаты труда штаты и структуру Генеральной

прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных

подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных

органов и учреждений прокуратуры; - назначает на должность и освобождает от

должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений

системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей; - несет

ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры

Законом о прокуратуре. 3.3. Прокуратуры субъектов Российской Федерации

Прокуроры субъектов Федерации, возглавляющие соответствующие прокуратуры,

назначаются Генеральным прокурором по согласованию с органами

государственной власти этих субъектов на срок 5 лет. В прокуратурах

субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных

специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора

субъекта Российской Федерации, являющегося председателем коллегии, его

заместителей и других прокурорских работников, назначаемых прокурором

субъекта Российской Федерации. Коллегии в органах прокуратуры являются

совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие

прокуроры издают приказы. Прокуратуры субъектов Российской Федерации,

приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах состоят

из управлений и отделов, функционирующих либо на правах управлений, либо в

составе управлений. Начальники управлений и отделов на правах управлений

являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в

составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и

помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов,

старших прокуроров - криминалистов и прокуроров - криминалистов, а также

следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников.

Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры

могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует

статусу заместителей начальников управлений. Прокуроры субъектов Российской

Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур

городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов,

действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов

Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания,

распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками,

могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5