Внешнеполитическая деятельность Испании и ее членство в Европейском Союзе

V Ибероамериканская встреча, совпавшая по времени с их председательством

в ЕС, стала для Мадрида удачным местом для поднятия своего международного

престижа. Так, например, на церемонии открытия форума Ф.Гонсалес не

упустил возможность упомянуть, что 60% финансовой помощи на развитие

стран Латинской Америки поступает из бюджета ЕС, дав понять тем самым,

что Мадрид причастен и к этим денежным "щедротам".

Таким образом, следует отметить, что подход испанцев к проблемам

Латинской Америки отличается высокой степенью учета интересов государств

континента. Мадрид активно поддерживает там становление и упрочение

демократических структур, приветствует углубление интеграционных

процессов, является одним из проводников идей сотрудничества Европейского

Союза с латиноамериканскими странами.

2.3. Центральная и Восточная Европа.

Одним из ключевых направлений деятельности Европейского Союза в

настоящее время является Центральная и Восточная Европа. Это обусловлено

тем, что, по мнению большинства стран-членов ЕС, в т.ч. Испании, после

падения коммунистических режимов в ЦВЕ и объединения Германии именно эти

страны станут наиболее вероятными кандидатами на вступление в Европейский

Союз и НАТО.

Государства Центральной и Восточной Европы до конца 80-х годов

оставались на периферии испанских внешнеполитических интересов.

Активизация отношений Мадрида с ними произошла в 1990-91 гг., когда

существенно расширились политические контакты, начал увеличиваться

товарооборот. Возросший интерес испанцев к странам ЦВЕ объясняется

отказом этих государств от прежней социально-экономической модели,

формированием институтов власти по образцу западных демократий, широким

процессом приватизации, стремлением подключиться к западноевропейским

экономическим и военно-политическим организациям. Хотя, как показывает

анализ внешнеторгового оборота Испании, пока лишь 2% его приходится на

эти страны.1.

Подтверждением главенствующих геополитических ориентиров ЕС на

нынешнем этапе стало выделение государствам ЦВЕ большей, в сравнении с

другими регионами, финансовой помощи (на 1996 г. странам ЦВЕ было

выделено 1240 млн. экю, а странам средиземноморского бассейна от Турции

до Марокко - "лишь" 750 млн. экю).1. Подобное соотношение в

предоставлении финансовых средств, видимо, сохранится в будущем в

соответствии с "неформальным" решением, принятым на встрече министров

иностранных дел ЕС в июне 1995 г. в Люксембурге и подтвержденным затем на

саммите ЕС в Каннах.

Испания в целом проявляет осторожность в вопросе расширения ЕС за счет

восточноевропейских стран, рассматривая их в качестве своих потенциальных

конкурентов в получении дотаций из различных фондов Евросоюза. В то же

время, ссылаясь на свой опыт вступления в ЕС, испанцы полагают, что

членство в Союзе принесет восточноевропейцам существенные выгоды в плане

укрепления их демократических институтов и позволит повысить их роль в

международных делах. Следуя этой линии, Мадрид не возрожал против

заключения специальных договоров ЕС со странами ЦВЕ, которые являются

своеобразным предварительным этапом на пути их вхождения в Евросоюз. Ряд

стран, в т.ч. Польша, Венгрия, Чехия, уже ратифицировали их. Евросоюз

планирует также заключить договоры со всеми государствами,

образовавшимися на постсоветском пространстве в ближайшем будущем. Как

известно, Азербайджан подписал соглашение о партнерстве и сотрудничестве

с ЕС в апреле 1996 г. во время визита в Европу президента Азербайджанской

Республики Г.Алиева. Испания была одной из первых стран мира, которая

установила с Азербайджаном дипломатические отношения в феврале 1992 г..

Раньше это сделали лишь Турция, Украина, Мексика и Швейцария.1.

В ходе состоявшихся в последнее время контактов Мадрида на высоком

политическом уровне с Польшей, Чехией, Венгрией, Румынией, Словакией и

Болгарией проявилась вполне определенная тенденция к переходу от

заявлений общего характера о солидарности с процессами демократизации на

Востоке Европы к созданию юридических рамок реального двустороннего

сотрудничества, прежде всего в экономической сфере. Так, например, в ходе

визитов президента Венгрии А. Генца (февраль 1994 г.) и премьер-министра

Венгрии Д. Хорна (июль1995 г.) в основном сформирована юридическая база

испано-венгерских отношений.2. Стремление к развитию двусторонних

политических и экономических связей с проекцией на расширение ЕС нашло

подтверждение в ходе официального визита короля Испании Хуана Карлоса I в

Чехию (июль 1995 г.). О намерении развивать взаимовыгодные контакты с

Испанией также заявил премьер-министр Словакии В. Мечьяр во время своего

пребывания в Мадриде в июле 1995 г..3.

Испания довольно активно проявила себя во время переговорного процесса

по урегулированию югославского кризиса. Она поддержала Дейтонские

соглашения по Боснии, стремилась внести свой вклад в дело примирения

официальных властей Белграда с оппозицией, когда в стране в конце 1996 г.

возникли острые разногласия по поводу результатов выборов в местные

органы СРЮ. Бывший глава правительства Испании Ф.Гонсалес возглавил

делегацию Евросоюза, которая в декабре 1996 г. посетила Белград, провела

переговоры с противоборствующими сторонами и выработала рекомендации по

урегулированию кризисной внутриполитической ситуации в Югославии.

Таким образом, следует отметить, что Испания, несмотря на

настороженное отношение к вопросу расширения ЕС за счет вступления в него

стран ЦВЕ, не хочет упустить время и намерена закрепиться в этом регионе,

в первую очередь, путем повышения своей политической и деловой

активности.

2.4. Отношения со странами Северной Африки.

По мнению испанских аналитиков, вступление в ЕС Испании и Португалии

побудило других членов Евросоюза обратить большее внимание на южные

границы Союза и, в частности, на североафриканские государства.1.

Одним из основных направлений внешней политики Испании после смерти

Франко стало завоевание ею определенных позиций в развивающихся странах.

Министр иностранных дел страны того периода Марселино Ореха заявил:

"Необходимо наверстать потерянное время и утвердить наше присутствие в

странах... Африки и Латинской Америки".1.

Поэтому расположенная на стыке Европы и арабского мира Испания

проявляет исключительную "чувствительность" к процессам, развивающимся в

государствах Магриба. В Мадриде не скрывают своих опасений, что

многоплановые кризисные проявления (экономический спад, рост исламского

фундаментализма, "маргинализация" целых слоев общества, обострение

социальных противоречий и др.) в странах Северной Африки потенциально

способны, если вовремя не принять стабилизирующих мер, привести к взрыву,

грозящему серьезными последствиями для Европы. В первую очередь, в их

понимании речь идет о Европейском Союзе.

В этой ситуации Мадрид стремится всячески активизировать диалог и

сотрудничество между ЕС и Магрибом. Испания призывает пятнадцать

государств сбалансировать внимание Союза к Восточной Европе энергичной

политикой на магрибском направлении. Главная цель такой политики,как

здесь считают, должна состоять в укреплении взаимного доверия и широком

содействии социально-экономическому развитию региона, поскольку, по

испанскому убеждению, именно экономический кризис во многом подпитывает

фундаментализм и усиливает миграционные потоки в Европу. Испанцы

предложили партнерам по ЕС программу конкретных действий в отношении

Магриба.2.

В Мадриде внимательно следят за эволюцией ситуации в Алжире, с которым

Испанию связывают не только географическая близость, но и широкие

экономические связи (в частности, более половины импортируемого испанцами

газа идет из Алжира).

Испанцы проявляют исключительную осторожность в оценке сложившейся в

последнее время обстановки в Алжире, не исключая возможности ее резкого

обострения. В Мадриде приветствуют готовность нынешнего президента Алжира

Ламина Зерваля к диалогу с исламской оппозицией и полагают, что только

радикальное обновление руководства страны и практические меры по решению

социально-экономических проблем способны стабилизировать положение в этой

стране.

Другим источником серьезных опасений для Мадрида и Евросоюза является

положение в Ливии. Испания выступает за принятие самых строгих

международных мер по борьбе с терроризмом и в случае с Ливией занимает

солидарную с США, Англией и Францией позицию, хотя и не проявляет при

этом активности.

Испания выполняет резолюцию 748 СБ ООН о санкциях против Ливии,

выступая при этом со сдержанных позиций. Будучи весьма зависимыми от

поставок ливийского газа, испанцы всячески противятся дальнейшему

ужесточению санкций в отношении этой страны. Мадрид стремится придать

своему подходу в ливийском вопросе не политический, а исключительно

юридический характер. Эта линия Мадрида продиктована нарастающей

озабоченностью испанцев тем, что в приоритетном для безопасности Испании

регионе Средиземноморья сохраняется очаг напряженности, который, по их

оценкам, чреват эволюцией по "иракскому варианту". Испания считает

недопустимыми силовые методы по отношению к Триполи и обращает внимание

на опасность радикализации М.Каддафи, перехода проблемы в плоскость

противостояния между Западом и арабским, мусульманским миром.

Обострение ситуации вокруг Ливии по существу противоречит центральной

задаче испанской дипломатии в зоне Средиземноморья, где Мадрид в

последнее время умножил усилия в пользу нормализации обстановки,

значительной активизации диалога и сотрудничества между Европейским

Союзом и Магрибом.

Мадрид весьма заинтересован в скорейшем урегулировании ситуации в

Западной Сахаре. Однако до тех пор, пока не будет получено согласие всех

вовлеченных сторон на условия проведения референдума о судьбе этой

территории, испанцы считают, что его лучше не проводить. Усилия ООН и

заинтересованных стран предлагается сосредоточить на убеждении Рабата и

ПОЛИСАРИО в необходимости прийти к взаимноприемлемому компромиссу.

В рамках экономических отношений Мадрид старается пропускать как бы

через себя отношения североафриканских государств с Евросоюзом, особенно

при согласовании торгово-экономических вопросов. Это позволяет испанцам,

с одной стороны, говорить о своем лоббировании в европейских структурах

интересов Северной Африки, а с другой стороны, сохранять влияние на

развитие взаимоотношений ЕС с данной группой стран.

2.5. Ближневосточный регион.

Отношения Испании с арабским миром традиционно являются одним из

основных направлений внешней политики Мадрида, в т.ч. в рамках ЕС. В то

же время в отличие от Магриба испанское присутствие в странах Ближнего

Востока длительное время было весьма символическим. Развитые политические

связи с арабскими странами региона и ООП не всегда сопровождались широким

сотрудничеством в других областях.

В последние годы отмечается четкая тенденция наращивания активности

испанской дипломатии на Ближнем Востоке, причем, как в плоскости

содействия мирному процессу, так и в плане развития двусторонних связей

со странами региона.

Ближневосточное урегулирование рассматривается в Мадриде в качестве

одной из центральных задач в процессе расчистки завалов региональных

конфликтов и формирования нового международного порядка. Испанский подход

к БВУ изначально характеризовался проарабским уклоном и традиционными

симпатиями к ООП. Однако после установления в 1986 г. дипотношений с

Израилем Мадрид смог сбалансировать свои отношения со всеми участниками

конфликта и, более того, перешел к политике активного конструктивного

содействия урегулированию в регионе.

В концептуальном плане испанцы выступают за всеобъемлющее

урегулирование на Ближнем Востоке на основе резолюций 242 и 338 СБ ООН, в

соответствии с принципом "мир в обмен на территории". Суть

урегулирования, по их мнению, должна состоять в реализации права Израиля

на существование в рамках безопасных и международно признанных границ и

права палестинцев на самоопределение вплоть до создания собственного

государства.1.

Признанием беспристрастной и активной позиции Испании в пользу БВУ

стало согласие конфликтующих сторон на проведение в Мадриде в октябре

1991 г. начального этапа мирной конференции по Ближнему Востоку. Успех

первого мадридского раунда испанцы считают одним из наиболее значительных

достижений своей внешней политики, укрепившим международный авторитет

Испании и ее возможности определенного влияния на процесс урегулирования

в регионе.

Сохраняя после Мадридской конференции чувство ответственности за

судьбу начатого процесса, испанцы продолжают добиваться энергичного

участия в нем Европейского Союза и наращивают собственные усилия по

оказанию ему реального содействия. В координации с Вашингтоном Мадрид

неоднократно выполнял как открыто, так и дискретно определенные

посреднические функции в рамках ближневосточного урегулирования.

Испанские руководители и особенно экс-мининдел Х.Солана работали в

пользу разблокирования ситуации в переговорном процессе после случая с

400 депортированными палестинцами и трагедии в мечети Хеврона. В Испании

была организована одна из встреч И.Рабина, погибшего впоследствии от рук

израильского правого фанатика, и Я.Арафата.

Подписанные в Вашингтоне между Израилем и ООП в сентябре 1993 г.

Декларация о принципах, а в мае 1994 г. в Каире Соглашение о введении

временного палестинского самоуправления в секторе Газа и районе Иерихона

встретили в Мадриде самую позитивную оценку. Испанцы отдают отчет в том,

что этот процесс еще ждут многотрудные испытания. Однако именно в

скорейшем воплощении в жизнь договоренностей о палестинской автономии

видит Мадрид единственную альтернативу нарастанию насилия на

оккупированных территориях и первый реальный шаг, своего рода ключ, к

глобальному урегулированию.

Успех планов палестинской автономии, по мнению испанцев, является

жизненно важным для всего региона, так как впервые на реальном материале

позволяет подтвердить саму способность мирного сосуществования и

готовность к мирному сотрудничеству во имя будущего народов Ближнего

Востока, многие годы противостоявших друг другу. Поэтому Испания крайне

негативно отнеслась к односторонним акциям нового премьер-министра

Израиля Б.Нетаньяху, которые ставят под угрозу выполнение упомянутых выше

документов, да и сам процесс БВУ.1.

Испанцы признают за американцами ведущую посредническую роль в БВУ и

весьма активно координируют с Вашингтоном свои позиции по региональной

тематике. В то же время, как и многих европейцев, их не вполне

удовлетворяет доминирование американцев в процессе урегулирования. Наряду

с попытками усиления роли Европейского Союза испанцы однозначно

поддерживают активизацию деятельности России как коспонсора мирного

процесса в регионе.

Мадрид активно дополняет свою дипломатию по проблемам БВУ попытками

существенно продвинуть двустороннее сотрудничество со странами региона. В

1993 г. и первой половине 1994 г. состоялась целая серия визитов короля

Хуана Карлоса I (в Израиль) и экс-мининдел Х.Солана (в Египет, Иорданию,

Ливан), заместителей мининдел по странам Ближнего Востока. В Испании

принимали с визитом И. Рабина, побывал здесь и Я. Арафат.2.

Сознавая ответственность момента и стремясь с первых шагов

палестинской государственности закрепиться здесь в качестве

привилегированного партнера, Мадрид принял на себя обязательства по

серьезному экономическому и материально-техническому содействию

становлению автономии.

Испанские программы помощи оцениваются в 70 млн. долл. США. Прежде

всего речь идет об обеспечении палестинской полиции средствами транспорта

и связи, помощи в подготовке кадров. Испанцы оказали и оказывают

содействие в материально-техническом обеспечении проведения избирательной

кампании, строительстве здания автономного правительства и резиденции для

его руководства, налаживании транспортной сети, водо- и электроснабжения

палестинских территорий. Планируется также подготовка в вузах Испании

палестинских специалистов в области экономики, медицины, сельского

хозяйства. Испания присоединилась к группе стран - доноров программ ВОЗ

по обеспечению медицинского обслуживания палестинских территорий.

В Мадриде убеждены, что практическая реализация израильско-

палестинских договоренностей во многом будет зависеть от наращивания

экономической помощи со стороны международного сообщества становлению

палестинской автономии. Испанцы усиленно продвигают этот тезис в

Европейском Союзе. Они взяли на себя роль координаторов подгруппы по

сельскому хозяйству рабочей группы по региональному экономическому

развитию в рамках многостороннего сотрудничества ЕС с БВУ. В испанском

г. Кордова прошел семинар о проектах развития на Ближнем Востоке этой

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5