Внешнеполитическая деятельность Испании и ее членство в Европейском Союзе

ЕС до 2000 года.

Непосредственно в период испанского председательства велась работа по

усилению многостороннего контроля над выполнением каждой страной

требований Маастрихта в рамках формирования валютно-экономического союза

(ВЭС), в том числе по бюджетам на 1996 г., а также гармонизации методик

статистико-экономического учета. Кроме того, Евросоюзу в декабре 1995 г.

был представлен доклад о механизме перехода к третьей фазе ВЭС.1.

Важное значение испанцы уделяют развитию реформы в аграрном секторе

Союза и отработке единой позиции ЕС по отношению к аграрному сектору ЦВЕ.

Испанцы намерены интенсивно защищать свои интересы в рыбной отрасли, в

том числе путем достижения согласованности законодательств в странах ЕС о

рыбном рынке и рыбных ресурсах, а также проведения более

"последовательной" политики Евросоюза в переговорах с третьими странами о

рыбном промысле в национальных и экстерриториальных водах.

При содействии Мадрида в начале испанского председательства в ЕС (17

июля 1995 г.) было подписано Временное торговое соглашение между Россией

и ЕС. По аналогии такое не исключено и по отношению к Азербайджану. В

Мадриде исходят из того, что демократическое обновление в странах СНГ

должно привести к созданию более прочной и надежной системы безопасности

и сотрудничества в Европе. Руководящие деятели Испании неоднократно

заявляли о необходимости налаживания с этими странами качественно новых

экономических и политических отношений.1.

ГЛАВА II. ПРИОРИТЕТЫ ИСПСНИИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕС

2.1. Средиземноморье.

Одно из традиционно приоритетных направлений испанской внешней

политики средиземноморское получило в последнее время заметное развитие.

Главное, что Мадриду вместе с Парижем и Римом после ряда лет настойчивых

попыток, по-видимому, в какой-то степени удается привлечь большее

внимание партнеров по Европейскому Союзу к этой зоне и утвердить в

международных, прежде всего европейских, структурах понимание неотложного

характера усиления разностороннего сотрудничества в Средиземноморском

регионе.

Речь идет в основном о противопоставлении "опасностям", проистекающим

для Европы из стран южного Средиземноморья, о помощи развитых стран в

решении их социально-экономических, политических проблем, установлении с

ними "нового" типа отношений. Принятие в течение 1994-1995гг. по

инициативе испанцев в высших органах ЕС, НАТО, ЗЕС и даже ОБСЕ ряда

заявлений с конкретными формулировками по проблематике этого региона

является убедительным свидетельством результативности дипломатии Мадрида

и определенной эволюции позиций испанских партнеров, ранее

недооценивавших это направление.

По мнению руководства страны, также важным моментом является

определенное противопоставление подходов ЕС и США к проблемам

Средиземноморья. Конкретные различия в их тактических шагах основываются

на изначально иных концепциях. Испанцы полагают, что Вашингтон

рассматривает Средиземноморье не иначе, чем неспокойный коридор,

связывающий Америку с Израилем и нефтяными государствами Персидского

залива. В этой связи тактика американцев сводится прежде всего к

умиротворению примыкающей к Израилю зоны. Подход же европейцев

принципиально иной. Для них эта зона является непосредственно примыкающей

к их границам со всеми вытекающими последствиями, связанными с

необходимостью развивать с ней добрососедские отношения и

сотрудничество.Этим объясняется тот факт,что Европа, а не США является

главным финансовым "донором" региона.1.

Испанское правительство также считает, что в Европе испытывают

определенное неудовольствие тем, что США фактически оттеснили ЕС от

процесса ближневосточного урегулирования, девальвировав многолетние

миротворческие усилия европейцев, а заодно и их стремления к усилению

своего политического престижа в регионе. Средиземноморские инициативы

1995 г., по замыслам испанцев, призваны во многом исправить положение и

вернуть ЕС политическую инициативу.

Особо деликатным делом является, по мнению Испании, учет фактора

исламского радикализма, который был спровоцирован в современной форме

войной в Афганистане и сейчас все больше угрожает распространиться даже

на Европу. Имея в виду в качестве примера Боснию и Чечню, генеральный

секретарь НАТО Х.Солана считает, что европейским политикам нельзя

ошибаться, сбрасывая со счетов или неверно интерпретируя этот аспект

региональных конфликтных ситуаций.1.

Следует отметить, что испанцы являются инициаторами и сторонниками

организации и проведения крупных международных мероприятий, посвященных

изучению и выработке необходимых мер по улучшению обстановки в

Средиземноморье. Так, например, высказанная в свое время президентом

Ф.Миттераном идея созыва большой Конференции для обсуждения насущных

проблем в этом регионе была поддержана и дополнена Мадридом, предложившем

запустить процесс, аналогичный СБСЕ. Эта идея сохраняет свою актуальность

и по сей день, несмотря на то, что из-за существующих разногласий

средиземноморских стран она отодвинута на более дальний план.

В период председательства Испании в ЕС во втором полугодии 1995 года

кульминационным моментом в рамках многочисленных мероприятий по тематике

Средиземноморья, организованных по линии Евросоюза, стала проведенная в

Барселоне Евро-Средиземноморская конференция по тематике дальнейшего

развития Европы и наметившая конкретные пути создания здесь новой зоны

сотрудничества, естественно, вокруг Европейского Союза. Испанцы полагают,

что им удалось в какой-то мере добиться успеха в сбалансировании

излишнего, по их мнению, внимания ЕС к Восточной Европе в сторону

усиления сотрудничества со странами Средиземноморья.

В развитие Eвро-Средиземноморской конференции и по инициативе

правительства Каталонии, поддержаного МИДом Испании и Комиссией

Европейского Союза, в Барселоне 29 ноября - 1 декабря 1995 г. был

проведен Евро-Средиземноморский гражданский форум. В его работе приняло

участие более 1200 независимых экспертов, а также специалистов по

социально-экономическим, научно-техническим и гуманитарным вопросам,

представлявшим 38 стран региона и другие государства.1.

Целью Форума являлись независимая экспертная оценка перспектив

многостороннего сотрудничества между Европейским Союзом и странами

Средиземноморского бассейна, с точки зрения создания климата взаимного

понимания и выдвижения конкретных предложений в развитие Барселонской

политической декларации. Форум стал первым шагом на пути своего рода

материализации "духа Барселоны" в строительстве нового типа отношений в

этом регионе мира.2.

Участники Форума подчеркнули, что решение поставленных задач

непосредственным образом связано с защитой прав человека и укреплением

здесь демократических институтов. Ключом к стабилизации положения в

регионе, как было признано участниками мероприятия, является социально-

экономическое развитие его наиболее отсталых частей. Преобладал также

вывод о том, что непременным условием успешной реализации намеченных на

межправительственном уровне планов евро-средиземноморского

сотрудничества, учитывая специфику региона, является максимально широкое

подключение к нему гражданского общества средиземноморских стран.

Перспектива выработки общего "средиземноморского сознания"

представлялась, однако, экспертам весьма отдаленной.1.

В принятой на Форуме декларации приветствуется выделение Евросоюзом

значительных средств (св. 6 млрд. долл. В 1996-1999гг.) на осуществление

программ по выравниванию уровней развития различных регионов

Средиземноморья.

Участники Евро-Средиземноморского гражданского форума приняли решение

о придании ему статуса постоянной структуры по поддержанию диалога и

сотрудничества в регионе. На базе Каталонского института

средиземноморских исследований учрежден постоянный секретариат Форума,

который вместе с создаваемым соответствующим Международным комитетом

займется отслеживанием реализации проектов сотрудничества. Следующее

заседание Форума планируется провести в одной из стран южного

Средиземноморья весной 1997 года. Испанцы полагают, что подобные

мероприятия весьма позитивно влияют на стабилизацию ситуации в этом

регионе.

Таким образом, оценивая современную средиземноморскую политику

Испании, все более очевидным становится постепенное обретение реальных

очертаний схемы Средиземноморского регионального сотрудничества,

создаваемой под эгидой Европейского Союза. Мадрид в этом процессе

изначально играет заметную роль, превращаясь в одного из главных

участников международных усилий по приданию этому региону мира большей

безопасности и стабильности.

2.2. ЕС - Латинская и Центральная Америка.

Латинская Америка - также регион приоритетного внимания Испании, и

испанское правительство придает большое значение развитию многопланового

политического и экономического сотрудничества со странами этого

континента и подведению под эти отношения широкой договорно-правовой

базы.

При этом Испания активно содействует повышению внимания со стороны ЕС

к латиноамериканской проблематике, стремится играть роль своего рода

моста между Европой и Латинской Америкой.

Испания является последовательным сторонником наращивания

интеграционных процессов в Латинской Америке. В Мадриде полагают, что

углубление латиноамериканской интеграции отвечает национальным интересам

каждой из стран, служит стабилизации их политических и финансово-

экономических структур, содействует укреплению общей тенденции на

демократические преобразования на континенте. Данная позиция

соответствует стремлению Испании укрепить и расширить свое политическое и

экономическое присутствие в одном из наиболее динамично развивающихся

регионов планеты, который традиционно входит в зону приоритетного

внимания Мадрида. При этом испанцы исходят из того, что именно крупные

региональные блоки будут в значительной мере определять характер

грядущего экономического порядка. Отдавая приоритет интеграционным

процессам в торгово-экономической области, в Мадриде ясно осознают, что

образование новых экономических союзов и укрепление старых в Латинской

Америке повлечет за собой усиление политического взаимодействия этих

стран, повлияет на содержание их концепции национальной безопасности и

долгосрочные ориентиры развития.1.

Испания, не желая оставаться в стороне от этих процессов, прилагает

активные усилия в пользу развития широкого взаимодействия с

латиноамериканскими странами как на двустороннем уровне, так и в рамках

ЕС. Об этом свидетельствуют энергичные усилия Мадрида и лично

зам.председателя Еврокомиссии Мануэля Марина по налаживанию более тесных

партнерских связей ЕС с Общим рынком южного конуса (МЕРКОСУР) и Мексикой,

входящей в Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА). В феврале

1995 года послы стран-членов МЕРКОСУР подписали с ЕС протокол о

намерениях, который предполагает в будущем тесные политические контакты

между двумя блоками, взаимную либерализацию торговли, снятие таможенных

ограничений (за исключением отдельных товаров, в основном

сельскохозяйственных), гарантии в области инвестиций, более широкую

экономическую кооперацию. В начале 1995 г. Еврокомиссия поддержала

инициативу Испании о налаживании более тесного сотрудничества между

Евросоюзом и Мексикой с перспективой на их политическое и экономическое

сближение.1.

Испания в то же время пытается максимально использовать преимущества

двусторонних связей со странами континента, в первую очередь с Мексикой,

куда, несмотря на финансовый кризис в этой стране, направляется основной

объем инвестиций Испании в Латинской Америке. Активность испанских

инвесторов объясняется их стремлением укрепиться на быстро развивающемся

мексиканском рынке, а в дальнейшем через Мексику выйти на США и Канаду.

Необходимость расширения экономического взаимодействия становится все

в большей мере тем предметным содержанием, которое наполняет в последнее

время политические контакты испанских руководителей с лидерами

латиноамериканских стран. Примером может служить поездка Ф.Гонсалеса в

феврале 1995 г. по трем центральноамериканским странам (Сальвадор,

Гондурас, Никарагуа), в ходе которой была выражена поддержка не только

усилиям этих стран по достижению мира и гражданского согласия, но и

сделан особый акцент на укрепление торгово-экономического сотрудничества

при одновременном содействии интеграции в рамках центральноамериканского

региона.

Испания последовательно придерживается линии на выработку, где это

возможно, согласованных позиций по международным проблемам с

государствами-членами ОАГ. Тесно смыкается внешнеполитическая

направленность Испании с концептуальной платформой "Группы Рио",

являющейся, несмотря на свой неформальный характер, одним из влиятельных

и представительных объединений государств Латинской Америки. В связи с

этим показательно усилие Испании в период ее председательства в ЕС по

увеличению капиталовложений Европейского инвестиционного банка в

экономику стран, входящих именно в это региональное объединение.

Испания продолжает кропотливую реализацию своей концепции создания

сообщества ибероамериканских государств - особой межрегиональной политико-

экономической общности наций, связанных между собой историческими,

религиозными, культурными и языковыми узами. Важным элементом

действующего ибероамериканского механизма являются встречи на высшем

уровне, в которых, помимо лидеров латиноамериканских государств,

участвуют также высшие руководители Испании и Португалии. Механизм

Ибероамериканских конференций, в котором испанцы играют одну из заглавных

ролей, видится ими как дополнительный фактор политической координации и

сохранения культурно-лингвистической близости входящих в эту группу

стран. Отмечается тенденция к постепенному распространению испанцами, в

контексте ибероамериканского сотрудничества, отдельных элементов опыта

интеграции, накопленного в рамках Европейского Союза, т.е. Испанию

следует рассматривать как наиболее активного проводника идей Евросоюза по

вопросам укрепления политического сотрудничества и социально-

экономического развития в этом регионе.

Испанцы приняли традиционно активное участие в подготовке и проведении

V Ибероамериканской встречи, состоявшейся 16-17 октября 1995 года в

Аргентине. В ходе этой встречи был обсужден широкий спектр политических и

социально-экономических вопросов, среди которых основное внимание было

уделено проблематике Кубы, расширению политических и торгово-

экономических связей с Евросоюзом, возобновлению ядерных испытаний в

Тихом океане, перспективам региональной и межрегиональной интеграции,

борьбе с терроризмом, наркомафией и коррупцией.1.

Куба стала ключевой темой в ходе оживленных дебатов. По мнению

испанских официальных лиц, обсуждение путей и методов реформирования

кубинского общества давно переросло рамки идеологического противостояния

между Гаваной и Вашингтоном, превратившись в одну из наиболее острых

международных проблем.

В рамках саммита состоялась специальная встреча Ф.Гонсалеса и

Ф.Кастро. Как и в предыдущих беседах, испанский премьер, по его

собственному признанию, не стал акцентировать внимание кубинского лидера

на имеющихся между Мадридом и Гаваной расхождениях (в первую очередь, в

области соблюдения гражданских прав и свобод на острове), а вел речь о

вопросах двустороннего сотрудничества и о возможностях налаживания более

тесных торгово-экономических связей между Кубой и Евросоюзом.

В настоящее время Испания выступает против политики эмбарго,

проводимой США в отношении Кубы, и выражает опасение, что с принятием так

называемого закона Хелмса-Бартона эта политика еще больше ужесточится. Об

этом говорится в официальном заявлении испанского правительства,

распространенном 1 марта 1996 года Департаментом дипломатической

информации МИД.1.

В документе указывается, что Испания последовательно критикует

нарушение прав человека и ущемление свобод личности на Кубе, что она

осуждала недавние действия кубинских ВВС, сбивших два частных

американских самолета. В то же время, подчеркивается в заявлении,

испанское правительство считает, что политика эмбарго также является

нарушением норм международного права и соответствующих договоренностей

Всемирной торговой организации. Испанцы полагают, что действия

американских властей не способствуют реформам, проводимым на Кубе, и

наносят ущерб материальному положению кубинцев.

На встрече также с большой заинтересованностью обсуждались перспективы

развития отношений Латинской Америки с Евросоюзом. Испанцы полагают, что

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5