Внешнеполитическая деятельность Испании и ее членство в Европейском Союзе

Внешнеполитическая деятельность Испании и ее членство в Европейском Союзе

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

БАКИНСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТОЛОГИИ

Факультет Политологии

Кафедра “Международных отношений и Страноведения”

Дипломная работа на тему

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИСПАНИИ

И ЕЁ ЧЛЕНСТВО В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

Научный руководитель

проф. Ф.Мамедов

Студентки гр.544

С.Н.Коненко

БАКУ-1997 ГОД

СОДЕРЖАНИЕ

cтр.

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

ГЛАВА I. ОТНОШЕНИЯ ИСПАНИИ С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ: . . . . . . . . . . .

. . . . . 7

1.1. Вступление Испании в ЕС.

1.2. Положение Испании в Евросоюзе на современном этапе.

ГЛАВА II. ПРИОРИТЕТЫ ИСПАНИИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕС: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

2.1. Средиземноморье.

2.2. ЕС - Латинская и Центральная Америка.

2.3. Центральная и Восточная Европа.

2.4. Отношения со странами Северной Африки.

2.5. Ближневосточный регион.

2.6. Позиция Испании по развитию отношений ЕС с Россией.

ГЛАВАIII. ПОЗИЦИЯ ИСПАНИИ ПО ОБЩИМ ПОЛИТИЧЕСКИМ ПРОБЛЕМАМ: . . . . .

45

3.1. Коллективная оборона.

3.2. Трансатлантическое сотрудничество.

3.3. Социально-экономические аспекты интеграции ЕС.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ПЕРИОДИКИ . . . . . . . . . . . . .

. . . . . 64

ВВЕДЕНИЕ

Коренные изменения, происшедшие на постсоветском пространстве - распад

СССР и образование суверенных независимых государств, обострение

внутриполитической и экономической обстановки внутри этих стран привели к

необходимости переосмысления приоритетов внешней политики бывших

республик Союза, переоценке объектов, целей и методов осуществления

внешнеполитической деятельности, в т.ч. в рамках развития политических и

экономических отношений с международными и региональными организациями, а

также с отдельными странами, являющимися их членами. Особый интерес с

этой точки зрения представляет изучение опыта одной из самых влиятельных

европейских организаций - Европейского Союза. Его деятельность на

протяжении почти 40 лет позволяет выявить, проанализировать и творчески

использовать опыт функционирования сложной системы межгосударственных

отношений с учетом самостоятельности каждого отдельного государства и

интересов Западной Европы в целом.

Очевидным является то, что Европейский Союз начиная с 70-х годов,

преодолев ряд сложных моментов в ходе своего развития и формирования,

постепенно превратился в один из полюсов политической и экономической

силы на международной арене. При этом члены ЕС, имея общие интересы в

области внешней политики, коллективной безопасности, безусловно имеют и

отстаивают и свои национальные интересы. В течение длительного периода

этим странам удается, в основном, находить общие решения, соблюдать

баланс интересов ЕС в целом и отдельных государств-членов. Следует также

отметить, что ЕС успешно использует специфические возможности своих

членов в различных регионах мира. В частности, традиционно продвинутые

отношения Испании с Латинской Америкой, Северной Африкой играют

значительную роль в развитии контактов этих стран с Евросоюзом.

Выбор автором темы отношений Испании и Европейского Союза в области

внешнеполитической деятельности обусловлен прежде всего тем, что работа с

этой организацией является одним из основных приоритетов внешней политики

новых независимых государств как Восточной и Центральной Европы, так и

входивших ранее в СССР, а также тем, что отношения Азербайджана с ЕС на

нынешнем этапе начинают приобретать политический характер, особенно после

подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, в ожидании решения

вопроса о его полноправном членстве в Совете Европы (СЕ). При этом надо

учитывать, что Испания в последние годы играет все более заметную роль в

определении политического курса Евросоюза и СЕ.

Актуальность избранной темы и определяется той возрастающей ролью и

местом, которые занимает Испания в формировании внешнеполитического курса

Европейского Союза на нынешнем этапе, а также необходимостью для

Азербайджана учитывать данное обстоятельство для более активного участия

нашей страны в сотрудничестве с ЕС, в т.ч. и прежде всего путем развития

двусторонних отношений со странами-членами этой организации.

Основой данной работы стали документы и материалы ЕС, публикации и

монографии по проблематике европейского строительства, истории,

экономике, социальной политике и культурным связям, многочисленные

публикации зарубежной, прежде всего испанской, и российской прессы,

материалы и документы МИД России и Азербайджана. Также были использованы

работы, опубликованные в российской и советской историографии. При этом

автор провел самостоятельное исследование и анализ широкого круга

источников.1.

Новизна работы заключается, в первую очередь, в выборе самой темы

исследований, так как за последние годы в советской, российской и

азербайджанской научной литературе не было и нет специальных

исследований, посвященных вопросам взаимоотношений Испании и ЕС в области

внешнеполитической деятельности. Поэтому проблематика является новой для

азербайджанских политических реалий, а круг специализированных

источников, в т. ч. документальных, довольно невелик.

Практическая ценность работы состоит в том, что для Азербайджана

представляет интерес изучение опыта Испании по постепенному подключению

к деятельности крупной региональной организации в Европе, а также ее

опыт в использовании двустороннего и многостороннего сотрудничества для

оказания определенного влияния на формирование позиции Европейского

Союза, в т.ч. по отношению к проблемам представляющим для Азербайджана

определенный интерес, например, по проблеме карабахского урегулирования.

Прикладное значение дипломной работы определяется также тем, что ее

отдельные положения, в частности, касающиеся проблематики европейской

безопасности, вопросов урегулирования региональных конфликтов,

сотрудничества в Средиземноморье, позиции ЕС в отношении стран

Центральной и Восточной Европы, могут быть использованы в работе

соответствующих управлений МИД Азербайджана. Кроме того, материалы работы

могут быть использованы в высших учебных заведениях при подготовке

спецкурсов по тематике европейского строительства, а также в

азербайджанских ведомствах и общественных организациях, имеющих отношение

к проблемам европейского сотрудничества.

В соответствии с поставленной целью была сформирована структура

дипломной работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка

источников и материалов.

ГЛАВА I. ОТНОШЕНИЯ ИСПАНИИ С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ

1.1. Вступление Испании в ЕС.

Испания является членом ЕС с января 1986 года. Вступление в

Европейский Союз принесло Испании существенные выгоды как в

экономической, так и в политической областях. Таким образом, Испания

получила гораздо большую возможность оказывать реальное воздействие на

ход международных дел.

Период довольно быстрого развития испанского капитализма в 60-70 годы

обусловил значительный рост экономических связей Испании с ведущими

западноевропейскими странами. Несмотря на имевшую место в то время

определенную изоляцию франкистского режима, объем торговли между Испанией

и "Общим рынком" с 1959 г. по 1970 г. увеличился более чем в 6 раз. В

1970 году Мадрид поставил в страны ЕЭС продукции на 99 млрд. песет, а

закупил на 163 млрд. песет, в то время как в США испанский экспорт

составил 23 млрд. песет и импорт - 62 млрд. песет, а в Латинскую Америку

было экспортировано товаров на сумму 17 млрд. песет и импортировано - на

28 млрд. песет.1.

Географическое положение Испании, ее традиционно-исторические

социальные и культурные связи с Европой, а также схожесть экономических

структур с другими западными странами постоянно оказывали объективное

влияние на проевропейскую ориентацию испанских общественных и деловых

кругов. Национальная буржуазия, стремившаяся к расширению своих внешних

связей, сознавала, что широкие связи с США и странами других континентов

не позволят ей выйти из политико-экономической изоляции без тесного

сотрудничества и взаимодействия с ЕС. В 60-е годы министр иностранных дел

Испании Ф.М.Кастиэлья писал: "Территориальная близость моей страны с

Сообществом и поддержка, которую могут предоставить ее географическое

положение для сплочения Европы, побуждает мое правительство добиваться

ассоциации, способной в свое время вылиться в интеграцию".1.

Сторонники "новой ориентации" на Западную Европу, преодолев

сопротивление старой фалангистской гвардии, продолжавшей проповедовать

политику автаркии в области экономики, приступили к конкретной реализации

плана интеграции Испании с ЕС, начав диалог с Сообществом.

Первые переговоры между Испанией и ЕС о приеме страны в эту

организацию на правах ассоциированного члена были проведены в 1962-1966

годах, однако успехом не увенчались. Ряд членов ЕС высказались против

принятия Испании под предлогом "политических" соображений. Начало

трансформации франкистского режима и разразившийся в стране экономический

кризис во второй половине 70-х годов усилили важность проблемы интеграции

Испании с ЕС. Испанские правящие круги рассчитывали с помощью "Общего

рынка" поправить дела в испанской экономике, снизить стремительный рост

безработицы, оказывающий непосредственное влияние на нестабильность

внутриполитического положения, и получить политическую поддержку силам,

проводящим правоцентристские реформы в стране. Связь с ЕС, равно как и с

НАТО, должна была стабилизировать обстановку в Испании, препятствуя

проявлению рецидивов как со стороны левых сил, так и со стороны крайне

правых.

В последующие годы, в особенности после смерти Франко, был проведен

ряд переговоров и приняты решения, которые позволили 12 июня 1985 года

подписать в Мадриде Договор о вступлении Испании в ЕС. Вступление и

участие страны в деятельности органов ЕС оказало содействие усилению

существующих в Испании демократических институтов. Кроме того, за

прошедшие десять лет стране удалось продвинуться в число ведущих стран

Европейского Союза и, в первую очередь, в области его политической

деятельности. Поэтому кажутся весьма символичными слова экс-министра

иностранных дел Ф.Ф.Ордоньеса: "Никто в Испании не избирал Европу лишь на

основе подсчета преимуществ и неудобств такого пути. Я считаю, что

вступив в Сообщество, испанский народ сделал жизненно необходимый,

исторический выбор".1.

1.2. Положение Испании в Евросоюзе на современном этапе.

В последние годы Мадрид наращивает активность в рамках ЕС,

рассматривая интеграцию в Западной Европе в качестве магистральной линии

развития межгосударственных отношений в общеевропейском контексте.

Испания принадлежит к т.н. "европеистскому крылу" ЕС, энергично участвует

в формировании политического и валютно-экономического союзов в рамках ЕС,

отстаивает расширение полномочий Европейского Союза в области внешней

политики и безопасности. В отличие от ряда других партнеров по Союзу, в

частности, Великобритании, Мадрид выступает не за ограничение, а за

сбалансированное расширение сферы компетенции наднациональных органов ЕС

(для Азербайджана такая постановка вопроса пока вообще неприемлема, если

судить по заявлениям и президента Г.Алиева, и министра иностранных дел

Г.Гасанова - прим. автора), увеличение бюджета Евросоюза (при

дифференцированном наполнении его с учетом уровня развития той или иной

страны).1.

Испания в целом негативно относится как к немецкой концепции "твердого

ядра", так и к британской идее свободного присоединения любой страны

Союза только к тем соглашениям, которые она сочтет для себя приемлемыми.

Испанцы симпатизируют достаточно гибким "транспарентным" формам

интеграции в рамках ЕС, которые, с их точки зрения, де-факто уже

существуют (Шенген, евроармия, европейская валютная система). Вместе с

тем, Мадрид занимает жесткие позиции по отношению к приему новых членов,

требуя выполнения ими всех необходимых условий членства Европейского

Союза, не без оснований опасаясь перераспределения средств ЕС в ущерб

себе при расширении Евросоюза.

Приоритетными задачами испанского представительства в ЕС во второй

половине 1995 г. являлись окончательная отработка механизма вступления

в третью фазу валютного и экономического союза; усиление и консолидация

внешней политики и политики в области безопасности ЕС; решение

административно-юридических проблем; проработка вопросов социальной

ориентации экономического роста (в первую очередь, борьба с

безработицей); подготовка институциональной реформы Евросоюза.

Первоначально после вхождения в "тройку" ЕС в январе 1995 года Мадрид

попытался занять лидирующие позиции в процессе разработки институционной

реформы Евросоюза. Однако внутриполитическая нестабильность и "натиск" со

стороны партнеров, в первую очередь Германии и Франции, заставили

испанцев умерить свои амбиции и сосредоточиться преимущественно на

проблематике, близкой Испании: подготовка конференции ЕС по

Средиземноморью, соглашений с Мексикой, Чили, Кубой, реальная реализация

различных направлений сотрудничества со странами Северной Америки. Тем не

менее не стоит преуменьшать роль испанцев в разработке базовых положений

грядущей реформы Маастрихта с учетом, в частности, тех обстоятельств, что

подготовка к межправительственной конференции 1996 г. приходилась на

испанское председательство, а рабочую группу ЕС возглавил испанец

К.Вестендорп.

Испанцы являются сторонниками перехода от принципа консенсуса к

принципу квалифицированного большинства с учетом демографического фактора

при распределении голосов между странами. Мадрид полагает, что

первоначально новый принцип голосования может быть апробирован при

рассмотрении вопросов совместной внешней политики и политики в области

безопасности.

Внесение в повестку для конференции 1996 г. темы о совместной внешней

политике активно поддерживается, наряду с Испанией, Германией, Бельгией и

Францией. Отмечая ограниченность деятельности ЕС в этом направлении,

испанцы считают, что даже без реформы Маастрихтского договора возможно

достичь большей координации и эффективности совместных усилий стран ЕС на

международной арене путем определения внешнеполитических приоритетов на

период председательства одной страны, введения четкого механизма

финансирования совместной внешней политики, а также активизации и

разнообразия форм политического диалога с третьими странами и группами

стран. По мнению Мадрида, в реализации внешнеполитического курса

Евросоюза должна возрасти роль “тройки” ЕС. Ф.Гонсалес предложил изменить

состав "тройки" и включить в нее, наряду со страной-председателем ЕС (при

увеличении срока председательства до двух с половиной лет), сменного

зам.председателя и председателя КЕС. Испанцы также полагают, что

вступление в силу Шенгенских соглашений будет способствовать появлению

новых представительств ЕС в международных организациях, а в последующем и

его совместных консульств и посольств в третьих странах.1.

В части вопросов безопасности и оборонной политики испанцы, с одной

стороны, выступают за вычленение их в отдельное направление деятельности

ЕС, с другой - надеются на постепенное сближение и конвергенцию ЕС и ЗЕС.

Одним из приоритетных направлений испанского председательства в ЕС во

второй половине 1995 г. оставалась перешедшая от французов проблематика

занятости и ее соотношение с экономическим ростом и

конкурентоспособностью. На эту тему подготовлена "Белая книга", в которой

содержатся рекомендации по структурной реформе в сфере занятости.2.

Среди финансово-экономических задач, стоявших в повестке для

испанского председательства, следует отметить продолжение работы над

гармонизацией налоговой политики стран-членов ЕС, консолидацией

внутренних финансовых рынков, расширением обмена экономической и

финансовой информацией на межгосударственном уровне, выполнением

программы по трансевропейским энергетическим и газовым сетям, а также

окончательным определением расходов по 14 транспортным проектам в рамках

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5