Интернет и политика в современном мире

. возможность проведения традиционных мероприятий (например,

съездов) в виртуальном режиме и т.д.

Повышенное внимание сегодня уделяется проблемам голосования с

использованием Интернет технологий. Первые эксперименты в этом направлении

уже были проведены в рамках федеральной Программы содействия выборам

(Federal Voting Assistance Program) в ноябре 2000 года, когда он-лайн

проголосовали 84 избирателя, находившихся за границей. В январе 2003 года в

одном из населённых пунктов Швейцарии так же прошло онлайновое голосование

по одному из муниципальных вопросов. Эстония стремится освоить эту

технологию уже в этом году, а Германия заявила о проведение голосования

через Интернет в 2006 году. Конечно, в будущем процедуру выборов можно

существенно улучшить, сделав её удобнее как для избирателей, так и для

самих кандидатов (ускорение процесса выборов, при получении более точных

результатов). Вместе с тем, голосование через Интернет имеет не только

плюсы, но и минусы. Потенциальная опасность, по мнению политолога Василия

Зорина, состоит в том, что упрощение процедуры подачи гражданами петиций

сделает возможным появление целой волны политических инициатив, а

повседневная вовлеченность населения в процессы управления не будет

соответствовать принятому на западе идеалу представительской демократии,

когда ответственность за принятие решений лежит на избранных народом

лидерах. Таким образом, пишет Зорин, «подобная кибердемократия, в сочетании

с упрощенной системой электронного голосования, может вернуть нас в далекое

прошлое - к прямой демократии древних Афин, стоявшей на грани вырождения во

власть толпы»[4].

На данный момент невозможно с определенностью утверждать, как развитие

подобных интернет технологий скажется на политическом процессе, но

приходится признать, что этот движение содержит в себе потенциал способный

в корне изменить многие представления о демократическом управлении.

Несомненно, что политикам будущего придется уделить самое серьезное

внимание проблеме голосования через Интернет и найти механизмы, которые

обеспечат повышение явки избирателей, рост политической активности

населения и, в то же время, не позволят поколебать основополагающие

принципы и традиции демократической системы.

1.2 Опыт электронного правительства

Ещё одна технология, которая из категории экспериментальных постепенно

переходит в разряд повседневно используемых средств – это электронное

правительство.

Электронное правительство (e-Government) — это новая модель

государственного управления, построенная на возможностях современных

информационных технологий, это система взаимодействия государства и

общества при помощи Интернет. Доминирующей задачей электронного

правительства является трансформация внутренних и внешних взаимоотношений

на основе применения сетевых операций, информационных технологий и

коммуникационных сетей.

Термин "электронное правительство" появился в русском языке от

английского слова Electronic Government или e-government, которое имеет

несколько значений. В их числе – правление или управление как действие или

процесс. Именно в этом значении употребляется слово government в данном

случае. E-government определяется как "использование" (Интернет), "способ"

(предоставления информации и услуг), "обеспечение" (доступа к информации и

услугам). То есть, понятие electronic government относится к формам и

методам деятельности правительства ("электронное правление" или

"электронное государственное управление"), а не к правительству как

субъекту этой деятельности. В русском языке слово "правительство" раньше

было близко по смыслу к указанному выше значению английского слова

government и означало "правленье, управленье, начальствованье". В

современном русском языке "правительство" означает исключительно

"совокупность органов государственной власти" или "исполнительный и

распорядительный орган государственной власти в стране". Таким образом,

использование словосочетания "электронное правительство" в качестве

русского эквивалента electronic government не вполне точно отражает смысл

этого понятия. У людей непосвященных при упоминании "электронного

правительства" возникают ассоциации, далекие от того, что имеется в виду.

Создание электронного правительства связано с оптимизацией предоставления

государственными структурами услуг населению и бизнесу, расширением степени

участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной, а

также обеспечением открытости, подотчетности правительства - гражданам и

граждан - правительству. За этой формулировкой скрывается одна из важнейших

современных тенденций в развитии государственного управления в мире. Идея

"электронного правительства" появилась именно как следствие этой тенденции,

а не исключительно благодаря бурному развитию информационных технологий.

В 70-80-х годах ХХ века многие страны столкнулись с рядом проблем,

связанных с работой органов государственного управления: большими

расходами, неэффективными процессами, неудовлетворительными результатами.

В ряде стран расходы на деятельность государственных учреждений стали

необоснованно высокими или росли слишком быстрыми темпами. Все большую

обеспокоенность стали вызывать случаи потерь, задержек, плохого управления

и коррупции в государственном секторе. Все это приводило к неэффективному

преобразованию государственных денег в услуги государственных учреждений. В

частности, решения, которые принимали государственные служащие, зачастую

оказывались весьма далекими от потребностей общественности. Лица,

принимающие решения, оказались очень удаленными от источников информации и

реальной жизни. Государственные чиновники совершенно не несли

ответственности за свои решения и действия перед теми, на кого их решения и

действия влияли.

В ряде стран государственный сектор оказался неспособен обеспечить то, он

призван был обеспечить: от внешней и внутренней безопасности до поддержки

сельского хозяйства, образования, здравоохранения, социальных услуг и т.д.

В начале 90-х годов в США и других странах стали предприниматься

последовательные шаги по реформированию органов и систем госуда-рственного

управления с тем, чтобы они "работали лучше, а стоили меньше". Реформы были

направлены на:

|Повышение эффективности |Повышение КПД. Улучшение соотношения между |

| |затратами "на входе" и результатами "на |

| |выходе". |

|Децентрализацию |Полномочия в принятии решений передавались |

| |"вниз", на региональный и местный уровни |

| |управления. Смысл такого перераспределения |

| |полномочий заключался в том, чтобы уменьшить |

| |затраты на централизованное принятие решений |

| |и создать более гибкую и "отзывчивую" |

| |систему. |

|Повышение ответственности |Государственного сектора в целом и отдельных |

| |государственных служащих за принимаемые |

| |решения. Идея заключалась в том, чтобы |

| |создать определенное "давление" на |

| |государственных служащих; создать механизм, |

| |мотивирующий их работать качественно; сделать|

| |их более восприимчивыми к тем, для кого они |

| |работали. Это также было средством борьбы с |

| |коррупцией. |

|Улучшение управления |Повышение эффективности использования |

|ресурсами |человеческих, финансовых и других ресурсов. |

| |Подразумевалось, что будут пересмотрены и |

| |способы оценки эффективности использования |

| |всех видов ресурсов. |

|Внедрение элементов рыночных|Электронное правительство традиционно делится|

|отношений |на три типа отношений: |

| |(G2C) Правительство – граждане (потребители |

| |услуг) доступ к информации посредством |

| |Интернета, интерактивные опросы, публичные |

| |дискуссии. |

| |(G2B) Правительство - частный бизнес: |

| |поставки товаров и услуг. |

| |(G2G) Правительство - правительство: |

| |взаимодействие внутри и между |

| |государственными органами для совместного |

| |пользования информацией и улучшения |

| |функционирования. |

Преобразования подразумевали сокращение численности государственного

аппарата, уменьшение количества внутренних нормативных документов,

внедрение в практику государственных учреждений стандартов качественного

обслуживания клиентов. Государственным учреждениям, в частности,

предписывалось уточнить категории своих "клиентов" и изучить их

потребности, разработать стратегии повышения качества услуг, а также

критерии и механизмы оценки качества обслуживания.

В процессе кардинального реформирования правительств обнаружилось, что

современные информационные технологии могут оказаться хорошим подспорьем в

решении главной задачи: "работать лучше, стоить меньше".

В настоящее время существует значительное количество пилотных проектов, в

том числе и на уровне стран Большой восьмерки (проект Government OnLine –

GOL). Проект GOL был рассчитан на период до конца 1998 г. и имел целью

накопление опыта использования современных средств связи администраций и

государственных органов власти с гражданами. В проекте приняли участие

учреждения более 20 стран мира, а также ряд авторитетных международных

организаций.

В сентябре 2000 года в США стартовал проект «FirstGov»

(http://www.firstgov.gov) (название может быть условно переведено как

«первый шаг к открытому/электронному правительству США»). В процессе

реализации проекта был создан Интернет-портал, обеспечивающий доступ к

правительственным и другим сайтам. В него были включены примерно 30

миллионов домашних страниц с обновлением каждые 2 недели.

Стоит отметить, что “Электронное правительство” для США настолько

устоявшаяся тема, что она уже успела пройти значительную часть жизненного

цикла всякого начинания — от параноидальной популярности идеи до падения

внешнего интереса к ней. Относительное снижение внимания не есть

дискредитация идеи, просто из многообещающего новшества она превратилась в

рутинную деятельность, которая хотя и изменила общество, но уже стала в США

настолько привычной, что не вызывает бурных эмоций. Внешний интерес к этой

теме существенно ослаб, в то время как заметно вырос бизнес-интерес[5].

Действительно, уже трудно замаскировать тот факт, что в данной области

фигурируют миллиарды долларов и сектор неуклонно растет. Общая сумма,

которую тратит только федеральное правительство США в год на информационные

технологии, составляет примерно 43 млрд. долл., что почти вдвое превышает

бюджет России. А помимо этого есть еще огромный рынок региональных

правительств (уровня штатов и графств). Однако из этой немалой суммы всего

лишь 2,2 млрд. долл. относится к тому, что называется “электронным

правительством”.

Подобные проекты действуют и в других странах мира. И уже сегодня в

отдельных государствах граждане имеют возможность через Интернет, к

примеру, регистрировать автотранспорт, продлевать водительские лицензии без

физического посещения учреждений и простаивания в длинных очередях. Так или

иначе, это приводит к увеличению степени вовлеченности граждан в политику и

процессы управления. Происходит ослабление позиции бюрократии в обществе,

значительно уменьшается риск коррупции, оборот делопроизводственной

документации становится рядовой функцией государственной машины. Считается,

что последняя стадия перехода традиционного правительства в электронное

определяется существованием единого веб-портала, на котором можно найти

любую правительственную информации. Все правительственные услуги возможны в

он-лайн режиме и вся административная деятельность осуществляется с

помощью электронных средств, т.е. на безбумажной основе. Специалисты

считают эту стадию практически недостижимой. О стремление её достигнуть

заявили только две страны (Великобритания и Сингапур).

Однако, даже без достижения финальной стадии развития электронного

правительства, сегодня эта технология приносит весомые преимущества для

правительства и общественности.

Преимущества для Правительства:

. Управление всеми видами правительственной информации, которая сама по

себе является стратегическим ресурсом;

. Обработка и администрирование данных об общественном мнении;

. Возможность быстрой и экономичной реализации планов;

. Экономичный инструмент связи с местными правительствами и НКО;

. Возможность улучшить планирование и управление на микро - и местном

уровне;

. Средство разрешения проблем пассивного отношения населения к

правительству и его планам.

Преимущества для общественности:

. Ощущение причастности к принятию правительственных планов и проектов

. Ускорение процесса рассмотрения жалоб

. Возможность распространять информацию и идеи, внося вклад в достижение

конкретных политических результатов

. Повышение степени общественного контроля за работой правительства

. У людей, живущих и работающих заграницей, появляется возможность

участвовать в делах своего отечества и в большей мере ощущать свою

национальную принадлежность;

. По двусторонним каналам связи можно осуществлять множество бесплатных

обучающих программ, повышая уровень образования населения.

Таким образом, в самом общем виде выгоды от использования "электронных

правительств" можно сформулировать так:

. Граждане и бизнес получают свободный доступ к правительственной

информации и услугам.

. Качество обслуживания повышается за счет увеличения скорости обслуживания

по средствам обеспечения полного цикла услуг в режиме он-лайн.

. Гражданам открываются более широкие возможности для участия в

политическом процессе [6].

К концу 2001 года Американским Обществом Государственного Управления

(APSA) и Отделом государственной Экономики и Управления (UNDPEPA) при

Департаменте по Экономическим и Социальным вопросам ООН (UNDESA) было

проведено исследование, целью которого было изучение положения электронного

правительства в 190 странах-членах ООН. Главным результатом стал подсчет

"индекса развития е-правительств" (E-Government Index), т.е. уровня

развития государства в области использования интернет для предоставления

гражданам информации и услуг. Индекс подсчитывался с учётом следующих

показателей: уровень интернет-развития страны, количество компьютеров на

100 человек, количество интернет-хостов на 10000 человек, число

пользователей, количество телефонных линей на 100 человек, мобильных

телефонов на 100 человек, телевизоров на 1000, уровень человеческого

развития, уровень доступа к информации и количество городского населения к

общему числу жителей. Применялись две методики:

1. Web-сайты национальных органов государственного управления

анализировались на предмет предоставления ими информации и услуг, которыми

с наибольшей вероятностью может пользоваться средний гражданин. В

соответствии с наличием или отсутствием тех или иных возможностей

определялась количественная оценка уровня национального прогресса;

2. Проводились статистический анализ и сопоставление инфраструктур

информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), а также потенциала

человеческих ресурсов.

На основе полученных данных все страны были поделены на четыре группы: с

высоким уровнем развития (индекс от 3,11 до 2) , со средним (от 1,96 до

1,60), минимальным (от 1,59 до 1) и недостаточным (менее 1). Лидирующее

положение заняли США (3,11), далее Австралия (2,60), Новая Зеландия (2,59),

Сингапур (2,58), Норвегия (2,55), Канада (2,52), Великобритания (2,52),

Нидерланды (2,51), Дания (2,47) и Германия (2,46). Индекс России составил

1,89 (эта же цифра является средней для мира)[7].

В настоящее время выделяют следующие пять основных стадий развития е-

правительств:

1. Становление – официальное присутствие органов государственного

управления в Интернете;

2. Расширенное присутствие – увеличение числа «госсайтов», имеющих более

совершенные функции и предлагающих динамически обновляемую информацию;

3. Интерактивное взаимодействие – для пользователей обеспечиваются

интерактивные услуги в Интернете, они имеют доступ к регулярно

обновляемому информационному наполнению сайтов и, наряду с прочим,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7