Курсовая работа: Чрезвычайный режим на Украине

            Результаты исследований этой проблемы могут быть использованы государственными органами, которые занимаются предотвращением чрезвычайных ситуаций и ликвидацией их последствий.

            Чрезвычайная ситуация должна целенаправленно, с помощью дополнительных усилий удерживаться в определенных рамках, и на этой основе трансформироваться в нормальную, природную ситуацию. Одновременно чрезвычайность означает перераспределение средств, на эту деятельность,  а значит и деформацию последней. В самых острых чрезвычайных ситуациях власть как возможность отдавать те или иные распоряжения и добиваться их исполнения переходит от одних структур и субъектов к другим, а сам характер управления становится более авторитарным.

            Следовательно, если рассматривать право как способ социального регулирования, то нужно определить, что у чрезвычайных ситуаций :

1) потребность в нем растет, становится острей, даже если при этом увеличивается потребность в моральных регуляторах ; увеличивается роль неформального, чаще всего профессионального, авторитета.

2) изменяется содержание регулятивного потенциала права. Существующая опасность и потребность населения определяют характер реализации, исполнения, применения отдельных компонентов права - правовых предписаний

3) изменяется содержание и процесс реализации права ; последний становится авторитарней, жестче и в ряде случаев принимает форму чрезвычайного или специального порядка.

            При этом резко изменяется способность правоприменительных органов исполнять свои функции. Их авторитета, сил и средств становится недостаточно для реализации многих правовых норм, например, тех, которые регламентируют охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. В связи с этим изменяется отношение граждан к праву. На первый план выходят жесткие нормы, необходимость соблюдения которых обуславливается понятием «чрезвычайности» и подкрепляется авторитетом чрезвычайной силы.

            В связи с существованием проблемы механизма действия права в чрезвычайных ситуациях нужно разработать специфическую методику анализа последних или определить специфический подход к нему. Это может помочь не только увеличению грамотности принятия управленческих решений, но и формированию правовой политики в специфических условиях времени, пространства. Но такой подход должен опираться на несколько общих положений :

1) признание специфичности любой чрезвычайной ситуации, то есть того, что ситуация становится чрезвычайной тогда, когда наполняется новыми чертами. А значит право, как и правовая политика должны обязательно  исходить из того, что положение изменилось. Это на первый взгляд тривиальное утверждение, пока еще учитывается слабо, новые правовые задачи часто пробуют решить прошедшими, часто устаревшими средствами ;

2) признание кризисного положения. Любая чрезвычайная ситуация - кризис, а поэтому правореализация при такой ситуации в принципе есть кризисной, то есть недостаточной как за целями, так и за интенсивностью. Это тоже понятное утверждение, которое выплывает из сути чрезвычайной ситуации. Дело лишь в том, чтобы его реализовать относительно к праву. В любом случае анализ механизма действия права в чрезвычайных ситуациях должен учитывать предложения о том, что цели права нужно изменить, а интенсивность и обеспечение правореализационного процесса - усилить. Только специальная информация может в одиночных случаях опротестовать эти предложения ;

3) этот подход должен быть таким, чтобы он учитывал поведение, то есть выходил из наличия разного рода связей и соотношений между элементами чрезвычайной ситуации и механизма действия права, которые получают выявление в поведении субъектов права.

            Все это требует :

а) выделения элементов чрезвычайной ситуации (например : содержание угрозы, быстрота развития событий, изменение способов поведения людей и т.д.) ;

б) разделительный анализ элементов механизма действия права в данной ситуации (например : целей права, содержание правовых распоряжений, их готовности до реализации и т.д.) ;

в) сопоставление способов возможной адаптации элементов механизма действия права до элементов чрезвычайной ситуации, включая решение вопроса о возможности такой адаптации и про способы необходимые для  этого.

            Но сначала нужно дать представление про содержание и структурные элементы механизма действия права.

            Понятие “механизм действия права” широко использовалось в юридической литературе при советских временах, начиная приблизительно с 70-х годов. Особенно много про этот механизм писали специалисты в отрасли общей теории права. Можно утверждать, что  внимания механизму действия права, как правило, отображало какую-то ориентацию того или иного исследователя на социолого-юридический анализ некоторых правовых систем и права в целом.

            Понятие, которое рассматривается, в принципе не было предметом теоретических дискуссий. Механизм действия права исследовался с позиции и в границах действующего права, которое оглашалось социалистическим и действительно во многих своих проявлениях отвечало централизованной системе управления, плановой экономике, а значит, допускало руководящую роль одной партии, что безусловно, протестояло самой идее правового государства.

           На современном этапе развития Украины продолжает функционировать право, существует механизм его действия, но это уже не те феномены, которые существовали раньше. И действуют они в новых условиях политических отношений и рыночной экономики, и больше того, новые условия порождают и новые феномены. Уже можно утверждать, что в Украине образуется новое право - право чрезвычайных ситуаций. Началом формирования которого можно считать период использования права во время ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы. Конечно права требует исследования механизма его действия, соотношение с механизмом действия права в чрезвычайных ситуациях, четкой терминологии.

            Механизм действия права представляет собой социально правовую реальность. Изменение представлений о социальном развитии, право изменяет картину механизма действия права. В определенной социальной ситуации (чрезвычайной) изменяется его реальное положение.

            Таким образом, механизма действия права - это процесс формирования и использования правовых разрешений, запретов для регулирования поведения граждан с целью развития и усовершенствования общественных отношений, обеспечение законных прав и интересов личности и общества.

            По характерам функционирования разных подсистем механизма действия права можно выделить: право как совокупность норм; релевантные социальные факторы, то есть явления, которые рождают право и влияют на процесс его действия;  право реализующие действия и их результаты, положение объекта правового влияния, правового регулирования (последствие действий) .

            Такая структура механизма действия права говорит о тесной связи юридических средств с различными факторами, что их обуславливают, отражает развертывание структуры этого механизма во времени, подчеркивает его управленческую не целостность и одновременно социальную обусловленность, представляет процесс действия права в двух ракурсах - как субъекта и как объекта управления.

            С учетом другого критерия - способа влияния у механизма действия права могут быть выделены: директивные элементы; элементы которые содействуют исполнению определенного поведения; поведенческие акты реализации нормативных предписаний; элементы контроля и самоконтроля.

            По результатам в механизме действия права выделяют: постановление социально-полезных целей; поддержку социально-полезных образцов поведения; социально-правовой контроль.

            Этот взгляд на структуру механизма действия права, хотя он и не единственно возможный, может быть использован для исследования как слагаемых права (основных и комплексных отраслей, институтов, групп норм и т.д.) ,так и действие права в чрезвычайных ситуациях.

            Объект действия права в целом - это поведение людей, общественные отношения. Поведение людей выступает в стадии не только реализации права, а и объекта правового регулирования.

            После рассмотрения структуры механизма действия права, можно сделать следующий шаг - приступить к его функциональной характеристики,  которая отображает динамику, движение исполнения  прав   в    данной ситуации (чрезвычайной, экологической,  конфликтной и т.д.)  Чтобы дать функциональную характеристику, получить квартиру в динамике, нужны дополнительные усилия.

            С учетом приведенной выше характеристики механизма действия права рассмотрим такую сферу его функционирования, проявления, как ч/с. Современная ситуация действия права отображает совокупность взаимообусловленных процессов, которые происходят в Украине, в нашем обществе, в экономической, политической, социально-психологической, экологической и других сферах и достают влияние в возникновении, функционировании и отмирании ряда социальных феноменов, которые получают самостоятельное значение как условия действия права, жизни общества, индивидуального поведения.

            Социальная ситуация в традициях правовой науки, всегда широко использует это понятие, отображает специфическую данность, которая сложилась в обществе.

            По сути, в этом же понятии и с этой же целью используется законодателем и понятие “чрезвычайные экологические ситуации” (раздел Х111 Закона Украины “об охране окружающей природной Среды”), которое дополняется понятиями “ зоны чрезвычайных экологических ситуаций”, “ зоны экологической катастрофы ( статья 65 )”, “ чрезвычайное положение “ ( Закон Украины “ об чрезвычайном положении”), “ угроза национальной безопасности (раздел 111-тий Концепции национальной безопасности Украины, утвержденный Постановлением Верховного Совета Украины от 16 января 1997 г.) и некоторыми другими.

            Все указанные термины используются для описания специфических, чрезвычайных социальных ситуаций с помощью разных указаний на последствия. Единого подхода к определению этих понятий, как и их иерархии нет. Безусловно, это вызывает негативные последствия для правотворческой и правоприменительной практики. Например, термин “чрезвычайное положение” законодателем понимается двузначно: как ситуация, которая возникает, складывается, изменяется, и как положение, что может быть введено, продолжено или отменено, т.е. режим - положение.

            Рассмотрим содержание и соотношение приведенных выше понятий. У концепции национальной безопасности Украины      понятием “национальная безопасность” определяется ее состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, Государства от внешних и внутренних угроз. А  к  основным объектам безопасности Концепция относит гражданина (его права и свободу); общество (его духовные и материальные ценности); Государство ( его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность и не прикосновенность границ). В этом же документе называются угрозы национальной безопасности Украины в важных сферах жизнедеятельности ( политической, экономической, социальной и т.д.), но не определяется это понятие.

            В Законе “ О чрезвычайном положении” под угрозой безопасности граждан или конституционному строю нашего государства понимается обстоятельства, что составляет реальную, чрезвычайную и неминуемую угрозу. Подавление которой невозможно без применение чрезвычайных мероприятий (статья 3). В статье 4  этого Закона перечисляются условия, при которых должно вводиться чрезвычайное положение, к ним относятся:

     1)стихийные бедствия, аварии и катастрофы, эпидемии,

эпизоотии, создающие угрозу жизни и здоровью населения;

     2) массовые нарушения правопорядка, сопровождаемые насилием над гражданами, ограничивающих их права и свободы;

     3) блокирование или захват отдельных особо важных объектов или ценностей, угрожающее безопасности граждан и нарушающего нормальную деятельность органов государственной власти и управления, местного и регионального самоуправления;

     4) попытки захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины насильственным путем;

     5) посягательства на территориальную целостность государства,  угрожающие изменением его границ;

     6) необходимость восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.

            Этот Закон вообще не  дает определение понятия “чрезвычайная ситуация”, а раскрывает только понятие “чрезвычайное положение” и цель его введения (статья 1,2 ).

            Лучше всего характеристика чрезвычайных ситуаций содержится в Законе Украины “ об охране окружающей природной среды”, в нем, зонами экологической катастрофы определяются территории, где в следствии деятельности человека или разрушающего влияния стихийных сил природы, возникли стойкие и необратимые отрицательные изменения в окружающей природной Среды, что привело к невозможности проживания на них населения и введения хозяйственной деятельности (часть 2 статьи 65 ). Зонами повышенной экологической опасности считаются территории, где в следствии деятельности людей или разрушительного характера стихийных сил природы в окружающей природной среде на долгий час возникли отрицательные изменения, которые ставят под угрозу здоровье людей, сбережение природных объектов и ограничивают ведение хозяйственной деятельности ( часть 3, статья 65 ) но, и этот Закон не определяет понятие “ чрезвычайные ситуации ”, а только указывает на их социальные последствия ( статьи 65, 66 ).

            Суммируя сказанное, можно выделить такие элементы чрезвычайных ситуаций: на явность угрозы ( реальной, потенциальной, неминуемой, чрезвычайной ); объекты, что находятся в опасности ( жизнь и здоровье людей, их права и свободы, материальные и духовные ценности общества, конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность государства, нормальная деятельность государственных институтов ); последствия ( необратимые, обильные, долгие и т.д.); необходимость принятия дополнительных мер, способов, приложение усилий для решения этих ситуаций ( ликвидации последствий, смягчение их последствий и т. д. ).

            Все эти элементы, если их рассматривать в совокупности или отдельно, в той или иной степени имеют признаки кризисности, специфичности, экстремальности.

            Очень важное значение имеет вопрос о классификации ч/с, которая может проводится за разными критериями: источником возникновения; последствиями; масштабами; степенью остроты; сферою проявления и т.д. Во многих случаях эти ситуации классифицируются действующим законодательством, поскольку от этого зависят полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, выбор юридических средств, которые обеспечивают действие права и других мер.

            За источником возникновения чрезвычайные ситуации можно разделить на внешние и внутренние: межнациональные конфликты, массовые беспорядки, стихийные беды, большие аварии , катастрофы и т.д. (статья 4 Закона ”О чрезвычайном положении”); за масштабными - на глобальные и локальные, что требуют для их ликвидации принятия масштабных (эвакуация граждан , мобилизация населения и т.д.)  или ограничительных ( запрет продажи отдельных видов товаров, проведения сборов, митингов, демонстраций и т.д. ) мер или  мер, которые имеют общий характер или расширяются на отдельные категории лиц или на некоторые объекты ( установление особенного режима въезда и выезда, ограничение свободы передвижения по территории, где введено    ч/п ); последствия этой ситуации, что вызывают необратимые временные последствия, и такие, при которых нарастают социально-политические, экономические, военные, экологические и другие последствия; за степенью остроты - на реальные и потенциальные, которые требуют введение режима чрезвычайного ( военного) положения немедленно и без предупреждения ( статья 14, 15 Закона Украины “ Об обороне Украины” пл.19, 20 статьи 106 Конституции Украины ) или с соблюдением установленной законодательством процедуры, в том числе обращение к инициаторов или участникам действий, что стали предпосылкой для введения ч/п, с предупреждением и требованием остановить противоправные действия, утверждение решения о введении ч/п органами государственной власти и т.д.; по сфере  проявления ( с учетом происхождения)- по ситуации военного, техногенного, экологического, природного происхождения ( стихийные бедствия ), биогенного, зоогенного, фитогенного и социально-политического характера; для локализацией  поражающего фактора или по масштабам задействованных сил и средств на глобальные, региональные, местные, районные, (микро районные), объектные, а по скорости развития- на ситуации взрывного характера, быстро проходящие, медленно проходящие.

            Комплексные критерии нужно использовать для классификации ч/с у внутренних сфера проявления последних с учетом источника их опасности, масштабов, механизма образования и т.д. Соответственно, невоенные ЧС можно разделить на такие, что имеют:

     1)техногенный характер - транспортные аварии, в том  числе аварии товарных, пассажирских поездов и поездов метрополитена, авиационные катастрофы и т.д., пожары на транспорте, в жилых домах, на радиоактивно, химически и биологически опасных объектах и т.д. взрывы в домах, на коммуникациями технологических устройствах объектов систем жизнеобеспечения города и населения, на складах боеприпасов, на транспорте и т.д.

аварии с выбросам сильнодействующих ядовитых веществ, с выбросом действующих радиоактивных веществ на предприятиях ядерно-топливного цикла, на железнодорожном транспорте и т.д. обвал сооружений, транспортных коммуникаций, домов (жилых, социально-культурного назначения); аварии на системах обеспечения (электроэнергетических, на предприятиях медицинской промышленности, очистительных сооружениях и т.д.);

     2) стихийный характер - сильный ветер, смерч, шквал, лесные, торфяные пожары, мороз с температурой ниже 30 градусов С в течении трех дней и т.д.

    3) экологический характер - ситуации, которые вызваны изменением в результате деятельности людей, окружающей природной среды и связанные с изменением состояния грунта, ландшафта, (оседание, обвал, массовая гибель рыбы, покрытие пленкой 1/3 и больше поверхности водоема при его площади до 6 кв. км, переполнение промышленными отходами мусорников и т.д.)

     4) биогенный и зоогенный характер - эпидемии, пандемии, инфекционные заражения на экзотические болезни или болезни неизвестные, массовые отравления населения водой, продуктами питания, массовое появление зверей- носителей и распространителей  опасных инфекций и т.д.

     5) социально-политический характер - массовые беспорядки на почве трудовых конфликтов, межнациональные конфликты, терроризм с личными или политическими интересами, организация формирований с оружием, захват заложников, забастовки работников систем жизнеобеспечения (пожарной, экстренной медицинской и т.д.)

            Таким образом, классификация ЧС имеет большое значение в связи с обеспечением механизма действия права, например, для образования условий его эффективности (информационных, организационных, кадровых), введения дополнительных условий ответственности за нарушения режима ЧП или невыполнение должностными лицами обязанностей, которые на них возложены.

            Регулятивный потенциал права и процесс его реализации зависит от ряда характерных черт ЧС. Эти характеристики могут быть выражены в эмпирических показателях.

Страницы: 1, 2, 3, 4