Задачи и функции государства

Задачи и функции государства

Сибирский Государственный Университет Путей

Сообщения

МПС

Кафедра Права

Курсовая работа

по теории государства и права

тема: ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ

ГОСУДАРСТВА

Автор:

Изутин М.К.

гр. Юп - 112

1 курс

Рецензент:

Скворцова А.Г.

Новосибирск 2000 г.

План:

Введение………………………………………………………………………………..…3

1. Понятие функций государства…………………………………………………………..5

2. Классификация функций государства…………………………………………………..8

3. Основные внутренние функции РФ……………………………………………………20

4. Основные внешние функции РФ……………………………………………………….26

5. Правовые формы и методы осуществления…………………………………………...29

Заключение………………………………………………………………………………31

Список используемой литературы……………………………………………………..32

ВВЕДЕНИЕ

С давних пор, вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в

обществе относятся к числу основополагающих и остро дискуссионных в

государствоведении. Это объясняется множеством причин. Во-первых, данные

вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоёв,

классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая

организация не может конкурировать с государством в многообразии

поставленных задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих,

государство – очень сложное и внутренне противоречивое общественно-

политическое явление. Как форма организации общества, призванная

обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет

функции, обусловленные потребностями общества, а следовательно, служит его

интересам.

Как мы знаем, в истории человечества существовало, сменяя друг друга,

большое количество государств, да и сейчас их немало. Поэтому всесторонне

раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты

государства – задача чрезвычайно трудная. Решить её можно лишь при изучении

государства в различных его связях с экономикой, социально-политической и

духовной жизнью общества. Немалую роль в этом изучении, играет изучение

функций государства, представляющих собой важнейшие качественные

характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой

формы организации политической власти, но и общества в целом.

Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и

практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со

стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его

с точки зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью

функций представляется возможным, с достаточно высокой точностью определить

характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином

этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и

эффективности.

Учитывая всё выше перечисленное, я считаю, что данная тема актуальна в

наши дни и требует конкретного рассмотрения. В настоящее время, вопрос о

функциях государства затрагивается в большинстве правовой литературы. В

частности в пособиях и учебниках для ВУЗов. Нельзя также забывать и о

различных нормативно-правовых актах, которые устанавливают и регулируют

государственные функции. К коим относятся: Конституция РФ (ст. 8, ст.71

пункты: ж, з, к, л, м, н и др.), Налоговое, Уголовное и другие

законодательства.

В своей работе я постарался раскрыть данную тему, базируясь на

различной правовой литературе, переложив некоторые аспекты этого вопроса на

российскую действительность.

ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Термин «функция» имеет в отечественной и зарубежной научной

литературе далеко неодинаковое значение. В философском и общественно-

социологическом плане он рассматривается как «внешнее проявление свойств

какого-либо объекта в данной системе отношений»; как совокупность обычных

или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их

природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного

лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им

предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функции

врача, прокурора и т.п.)

Применительно к государству, термин, а вместе с ним и понятие

«функция» приобретает несколько иной смысл и значение. Функции государства

традиционно определяют как основные направления деятельности государства,

обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на

том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным

назначением.

В отечественных и зарубежных академических источниках существуют

различные трактовки функций государства. Например, ещё в 60-е годы в рамках

отечественной юридической науки получило довольно широкое распространение

представление о функциях государства как о предметно-политической

характеристике содержания его деятельности. Не всеми авторами такое

представление о функциях тогда разделялось, но, тем не менее, в

модернизированном виде оно в значительной мере сохранилось и по сей день. В

подтверждение этого, можно сослаться на определение понятия «функция

государства», в соответствии с которым им охватывается предмет и содержание

деятельности государства, а также способы и средства её обеспечения.

Ещё раньше названного варианта трактовки функций государства в

западной, а отчасти и в отечественной юридической литературе, широко

допускалось их отождествление как основных направлений деятельности

государства с самой его деятельностью. Наиболее ярко это прослеживалось,

например, в работах Г.Кельзена при рассмотрении деятельности государства

как «чисто юридического феномена», сугубо юридического лица и как

своеобразной корпорации. Не вдаваясь в проблемы разграничения функций как

основных направлений деятельности и различных аспектов самой деятельности,

автор сосредоточил своё внимание лишь на попытках проведения различий между

государством-корпорацией и другими, сопредельными с ним корпорациями.

Государство, пишет в связи с этим Г.Кельзен в своей широко известной

работе «Общая теория права и государства», если рассматривать его как

«чисто правовой феномен, как юридич6екое лицо», есть не что иное, как

корпорация. Его черты и особенности в полной мере охватываются общим

понятием корпорация. «Вопрос, однако, заключается в том, как государство-

корпорация отличается от других корпораций».

Отвечая на него, автор приходит к выводу о том, что основное различие

между ним и другими корпорациями заключается в «нормативном порядке»,

который сам устанавливается государственной корпорацией. С юридической

точки зрения «проблема государства-корпорации по своему существу есть

проблема национального правового порядка».

Помимо названных вариантов понимания и трактовки функций государства

по этому вопросу существуют и иные расхождения. В частности, понятие

функции иногда ограничивается представлением об основных направлениях

деятельности государства лишь по «управлению обществом» или, наоборот,

расширяется за счёт включения в их понятие и содержание «механизма

государственного воздействия на развитие общественных процессов». При таком

подходе в первом случае невольно упускается из поля зрения возможность и

реальность воздействия государства на общественные отношения не только в

связи и по поводу управления обществом, но и в связи с управлением и

регулированием экономики, его воздействием на международные экономические,

политические и иные отношения. Во втором случае, как справедливо

подмечалось в учебной и научной литературе, предпринимается ничем не

оправданная попытка смешения функций государства в целом с функциями его

механизма, нередко понимаемого как система государственных органов, как

аппарат государства.

Наличие различных точек зрения и подходов к рассмотрению и определению

функций государства является вполне естественным и понятным, имея в виду

сложность и многогранность рассматриваемого понятия. В настоящее время,

весьма популярно следующее определение.

Функции государства – это основные направления его деятельности,

выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по

управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

В различных источниках, данное определение может встречаться в

несколько другом виде, но от этого суть его не меняется. С его помощью,

можно выделить следующие, наиболее существенные признаки функций

государства.

. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его

деятельности, без которого государство на данном историческом этапе или

на всём протяжении своей деятельности обойтись не может. Это устойчивая,

сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в

экономике, политике, охране правопорядка и др.

. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в

государстве – его сущность. Поэтому, через функции можно познать сущность

государства, его многосторонние связи с обществом.

. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним

задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает

практическую направленность.

. Функции государства – понятие управленческое. Оно конкретизирует цели

государственного управления на каждом историческом этапе развития

общества

. Функции реализуются в определённых формах и особыми, характерными для

государственной власти методами.

Некоторые учёные-правоведы, выделяют ряд других признаков. Например,

профессор М.Н. Марченко[i], перечисляя признаки функций государства, пишет:

«Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных

органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют

в большинстве своём немалую значимость для жизни общества и государства, но

тем не менее они обладают, по сравнению с функциями всего государства,

относительно узким, локальным характером. Если функции государства

охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего

государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов

распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь

отдельных его частей». На мой взгляд, данная формулировка очень сходна с

другой: «функция государства не любое, а именно главное направление его

деятельности». Поэтому, я считаю, что вышеперечисленных признаков вполне

достаточно для определения понятия «функция государства».

1. КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью

создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более

эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические

рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности

государства не вообще, а дифференцированно, то есть применительно к их

отдельным видам, группам или даже — к отдельно взятым функциям.

В юридической теории, а, отчасти, и в практике существует множество

оснований (критериев) классификации функций государства. Нельзя выделить

какой-то один, наиболее правильный критерий, так как они используются с

разными целями и не могут друг друга заменять. Например, такой критерий,

как «время действия», не может заменить критерий «сфера деятельности», ибо

между собой они вообще мало связаны. Отсюда следует и то, что одна и та же

функция может присутствовать в различных классификациях. Итак, функции

классифицируют:

Во-первых, по времени их действия (постоянные функции и временные). Во-

вторых, по их социальной значимости (функции, выражающие преимущественно

интересы правящих классов, слоев и групп и те, которые выражают интересы

всего общества). В-третьих, по сфере их «приложения» и осуществления

(политические, идеологические, социальные, экономические). В-четвёртых, по

форме их реализации (правотворческие, правоохранительные,

правоприменительные).

Классификация функций государства проводится также на основании

территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В

федеративном государстве - эта функция федерации в целом и субъектов

федерации. В унитарном государстве - это функции, осуществляемые на

территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого

государства. В конфедерации - это координирующие функции всего сообщества

(союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из

участников этого союза государств.

В последние годы предпринимаются попытки классификации функций

государства, базирующиеся на принципе разделения властей. В соответствии с

данным критерием функции подразделяются на законодательные

(правотворческие), управленческие и судебные. Авторы, проводящие такую

классификацию, поясняют, что особенность данной классификации заключается,

прежде всего, в том, что «она отражает механизм реализации государственной

власти» и что каждая из названных функций осуществляется, как правило, не

одним, а совокупностью государственных органов, принадлежащих к

определенной ветви власти — законодательной, исполнительной и судебной[ii].

Относительно новым критерием для классификации функций государства

является их подразделение в зависимости не только от принадлежности к тому

или иному типу государств, но и в зависимости от обусловленности «природой

всякого общества». В соответствии с данным критерием функции подразделяются

на функции государств эксплуататорских типов, функции государства

демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества.

Характерными чертами функций эксплуататорских государств называются

следующие:

. Доминирующая роль функций прямого подавления эксплуататорским

меньшинством эксплуатируемого большинства населения. Различия касаются

лишь приемов, масштабов, конкретных целей подавления и классов, в

отношении которых оно осуществляется.

. Охрана частной собственности на землю, на основные орудия и средства

производства. Различия при этом обуславливаются лишь особенностями самих

форм собственности.

. Обеспечение внешних условий эксплуатации: ограниченное вмешательство

государства в экономику[iii].

Наиболее важными особенностями функций государства демократического

типа считаются:

. Второстепенное значение функции прямого подавления. Последнее

осуществляется большинством населения в отношении отстраненного от власти

эксплуататорского меньшинства. Постепенно данная функция утрачивает свое

значение.

. Охрана всех существующих в обществе форм собственности, включая частную и

государственную.

. Ведущее значение «организаторских функции», неизвестных ранее

существовавшим, эксплуататорским государствам.

. Направленность функций на решение демократических по своему характеру

задач.

К числу функций, вытекающих из природы всякого общества, относят все

те основные направления деятельности государства, которые имеют своей целью

обеспечение и поддержание естественных условий жизни общества. Это —

общесоциальные (в противоположность преимущественно классовым) функции

государства. Содержание их составляет деятельность государства,

направленная на взвешенное, рациональное использование природных ресурсов,

охрану окружающей среды, внедрение в производство новых, безотходных

технологии и пр. Классификация функций государства в зависимости от типов и

принадлежности последнего является вполне традиционной. В отечественных

научных исследованиях и учебниках довоенных и послевоенных лет такой подход

к функциям государства занимал доминирующее положение. Вполне обычным и

оправданным было рассмотрение функций с позиций того, принадлежат ли они

рабовладельческому, феодальному, капиталистическому или же

социалистическому государству.

Первые три типа государств и соответствующих им функции считались

эксплуататорскими и недемократическими с точки зрения воли и интересов

трудящихся масс. Четвертый же тип социалистический — рассматривался с этих

же позиций как неэксплуататорский и демократический.

Правда, функция подавления считалась присущей и этому типу

государства. Но, во-первых, она трактовалась как временная функция,

присущая этому государству лишь на начальной стадии его развития, в

переходный от капитализма к социализму период. Во-вторых, она

рассматривалась как вынужденная функция, возникшая у государства на этой

стадии его развития не в силу самой природы государства, а в силу

необходимости его защиты от свергнутых, но сохраняющих свои позиции в

обществе и государстве внутренних «врагов». И, в-третьих, эта функция

Страницы: 1, 2, 3, 4