Юридическая практика

практики и категории разрешаемых юридических дел, можно говорить о судебной

практике, например, по гражданским и уголовным делам.

Каждый из типов, видов и подвидов юридической практики специфичен по

своей природе, элементам содержания и формы, функциям и другим важным

аспектам. Все это важно учитывать как в научном и учебном познании, так и в

конкретной практической деятельности.

4. ФУНКЦИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ.

Функции юридической практики — это относительно обособленные направления

гомогенного (однородного) ее воздействия на объективную и субъективную

реальность, в которых проявляются и конкретизируются ее природа, творчески-

преобразующая роль и социально-правовое назначение в жизни общества.

Функции — это всегда целенаправленное влияние юридической практики на

общественную жизнь. Поэтому они непосредственно связаны с задачами (целями)

практики.

В функциях выражаются сущность юридической практики, особенности ее

сторон и свойств. Вместе с тем, изменение функций влияет на структуру

практики, элементы ее содержания и формы. Именно в функциях особенно

четко проявляются организационно-конструктивный и динамичный характер

юридической практики, ее способность связывать воедино разнообразные

элементы правовой системы общества, формировать нормативную базу этой

системы, объяснять и конкретизировать правовые предписания, обеспечивать их

реализацию. Следует особо подчеркнуть: о функционировании любых правовых

явлений можно говорить лишь в том случае, если иметь в виду, что за ними

стоят действующие субъекты и участники практики.

Правоведами выделяются различные функции юридической практики. С. С.

Алексеев, например, считает, что таких функций три: правонаправляющая

(ориентирующая), правоконкретизирующая и сигнально-информационная[2]. В. И.

Леушин рассматривает функции формирования права, совершенствования

правоприменительной деятельности, воспитательную и

правоконкретизирующую[3]. Особенно большое внимание в литературе уделяется

правотворческой функции судебной и иных разновидностей практики.

Анализ отмеченных и других выделяемых в литературе функций показывает,

что принятые подходы не всегда достаточно полно и всесторонне раскрывают

творчески-преобразующий характер юридической практики, не охватывают многие

ее созидательные аспекты и направления, опуская важные критерии

классификации. Не обращается внимания, скажем, на тот факт, что практически

в каждой подвергнутой рассмотрению функции целесообразно выделить ряд

подфункций, обозначающих (в отличие от функций, отражающих наиболее общее,

ведущее направление, в котором, прежде всего, выражаются сущность, природа

и роль практики в правовой системе общества) некоторые особые,

специфические стороны влияния юридической практики на социальную

действительность. Например, в правотворческой функции практики вычленить

правообразующую, правоизменяющую и правопрекращающую ее подфункции.

Одним из существенных критериев классификации рассматриваемых функций

является сфера общественной жизни, которая подвергается практическому

воздействию. По этому основанию можно выделить экономическую, политическую,

социальную, воспитательную, экологическую, демографическую и другие

функции. Общесоциальные функции предметно раскрывают управленческую природу

юридической практики в обществе.

Наиболее ярко сущность и правовое назначение практики проявляются в ее

специфических функциях, где за основу классификации приняты способы

действий, характер деятельности и осуществляемых юридических преобразований

либо полученный результат. К такого рода функциям в первую очередь

относятся те, которые определяют конкретный тип (вид, подвид) практики —

правотворческой, правоприменительной, праворазъяснительной и др. Это,

однако, не означает, что та или иная из обозначенных функций присуща только

одноименной разновидности практики: она характерна и для всех других

разновидностей. Правоприменительная практика, например, сигнализирует

правотворческим органам о неполноте законодательства, его противоречиях и

неэффективности, становясь таким образом необходимой основой для создания

норм права и даже нормативных актов.

По способам воздействия на реальную действительность можно выделять

регистрационно-удостоверительную (закрепительную), регулятивно-

ориентационную и правоохранительную функции практики. Регистрационно-

удостоверителъная функция предполагает юридическое закрепление существующих

и вновь появляющихся общественных отношений, конкретных социальных

ситуаций, удостоверение прав и законных интересов, договоров и сделок,

имеющих правовое значение, официальное регистрирование и

свидетельствование фактов общественной жизни, официальное оформление и

закрепление сложившегося правового опыта (так, ежегодно только нотариат

удостоверяет по нескольку десятков миллионов сделок, обязательств и

документов). Регулятивно-ориентационная функция выражается в

осуществлении централизованного и автономного, нормативного и

индивидуального упорядочения общественных отношений.

Содержание правоохранительной функции практики нагляднее всего можно

раскрыть через ее подфункции: правообеспечительную, превентивную,

правовосстановительную, компенсационную, карательную. Правообеспечительная

подфункция — одно из важных, но не единственных направлений правоохраны.

Поэтому их отождествление, допускаемое порой в литературе, не совсем верно.

В данном случае с помощью конкретного типа (вида, подвида) юридической

практики создаются определенные условия, предпосылки, средства и способы,

обеспечивающие нормальное функционирование общественных отношений,

достижение поставленных целей, осуществление требований правовых

предписаний. Эта подфункция обычно связана с обязывающими и запрещающими

методами воздействия на общественную жизнь.

Юридическая практика — важный канал общесоциального, специально-

криминологического и индивидуального предупреждения правонарушений,

осуществляемого с помощью правотворческих, правоприменительных,

праворазъяснительных, контрольных, распорядительных и других юридических

средств и мер.

Правовосстановителъная подфункция связана с разработкой и закреплением в

законодательном или ином порядке мер правовой защиты, отменой неправомерных

действий, решений и актов-документов, фактическим и юридическим

восстановлением правопорядка, правоотношений, прав и законных интересов

граждан и организаций.

Значение компенсационной подфункции заключается в том, что все

разновидности юридической практики должны быть нацелены на возмещение

любого материального, имущественного или морального вреда (ущерба),

который причинен противоправными (а иногда и правомерными) действиями

отдельным лицам, социальным группам, организациям или обществу и

государству в целом.

Суть карательной подфункции юридической практики проявляется в

формулировании и закреплении санкций правовых норм, в разъяснении,

конкретизации, в применении к правонарушителям таких мер юридического

воздействия, которые связаны с лишениями материального, личного,

организационного и иного характера.

По времени действия функции юридической практики можно подразделить на

постоянные и временные. Определенное значение имеет и классификация ее

функций на основные, главные и неосновные. Такое разграничение необходимо

и важно, во-первых, для выделения соответствующих подфункций. Во-вторых, в

определенные периоды развития общества акцент может быть сделан на одной

или нескольких важнейших сторонах юридической практики (например, на

экологической функции). В-третьих, в силу специфической природы конкретного

типа (вида, подвида) практики одни направления воздействия на общественную

жизнь (например, для правоприменения — правообеспечительное и индивидуально-

регулятивное) выступают в качестве главных, а другие (влияние на

правотворчество правоприменительной практики) являются производными,

сопутствующими.

Таким образом, если каждая функция (подфункция) показывает отдельное

направление, сторону, аспект социально-преобразующей природы юридической

практики, то взятые вместе они дают более или менее цельное представление о

месте и роли этой практики в правовой системе общества.

5. Задачи и проблемы юридической

практики в области законотворчества.

5.1. Понятие законотворчества.

В современном обществе люди и различного рода их объединения постоянно

соприкасаются с правилами (нормами), зафиксированными в законах и

подзаконных актах - с их требованиями, запретами и дозволениями, с

необходимостью их соблюдения, исполнения и применения, с теми

последствиями, которые наступают при их нарушении. Каждое государство

устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, который с

помощью законодательства и законности формулирует их в правовых нормах,

обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватывает большинство

сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего

воздействия на общественные отношения по мере усложнения социального бытия,

непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом.

Столь значительная роль законодательства в жизни личности и общества

предполагает знание, прежде всего, того, каким образом оно создается,

формируется и развивается, в чем суть законотворчества. Без такого знания

исключается сколько-нибудь успешная деятельность по созданию законов и

подзаконных актов, призванных служить задачам обеспечения свободы личности

и прогресса общества.

Законотворчество, как и всякое творчество, предполагает у

законодателей не только общую культуру, но требует от них специальных

знаний, определенных навыков

овладения искусством формирования и формулирования законодательных актов.

Эти знания в мировой юридической теории и практике именуются

законодательной техникой, представляющей собой определенную систему

требований при создании нормативно-правовых правил, законов и подзаконных

актов, их систематизации.

Успешная деятельность по созданию законов (иных правовых нормативных

актов) зависит прежде всего от правовой культуры законодателя, его подлинно

творческого отношения к своей миссии, от владения юридической наукой и

приемами законодательной техники. Суть правовой культуры законодателя, как

составной части всеобщей культуры, в образе мышления и соответствующего

действия, основанного на признании и познании общечеловеческих ценностей

права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии с

которыми осуществляются законотворческая деятельность и правореализующая

практика.

Правовая культура законодателя тысячами нитей связана с общей

культурой. Ее мощное благотворное влияние на правовое сознание, мышление,

мировоззрение творящих законы, на их ценностные правовые установки

непосредственно (или опосредствованно) определяют характер

законодательства, отвечающего историческому и национальному духу народа,

его чаяниям, потребностям и интересам. Вместе с тем правовая культура

законодателя обратно воздействует на общую культуру, защищает и создает

условия ее свободного развития путем выработки прогрессивных законов,

установления режима правовой стабильности, последовательного проведения в

жизнь требований законности и установления режима правопорядка.

В культуре законотворчества аккумулируются: разносторонние знания

действительности, ее истории и перспектив развития; специальные знания о

праве, законе и законодательной технике, умелое их использование в

практической деятельности по созданию законов и их реализации. Овладение

этими знаниями и их использование в процессе законотворчества позволяют

создавать научно обоснованные и технически совершенные законодательные

акты, в полной мере отвечающие назревшим и назревающим потребностям

общественного прогресса. Законодатель, следовательно, должен обладать

всесторонними и глубокими знаниями, постоянно пополнять их в повседневном

общении с народом, обогащаться его мудростью. И для того, чтобы переложить

все эти знания, народную мудрость и свой собственный жизненный опыт на язык

закона, ему следует овладеть мастерством законотворчества, профессионально

использовать приемы законодательной техники.

Динамизм экономических, политических и социально культурных потребностей

современного общества выдвигает все новые и новые задачи правового

опосредствования соответствующих общественных отношений. Многогранность и

глубокая социальная обусловленность этих задач наглядно обнаруживается уже

простым перечислением проблем, встающих перед законотворчеством, а именно

необходимостью:

- исследования различных социальных факторов, обусловливающих

потребность в нормативно-правовом регулировании соответствующих

общественных отношений;

- выявления и тщательного учета при формировании законов многообразных

интересов социальных и национальных образований, общественных групп и

общества в целом, их особенностей, обычаев, традиций;

- использования в процессе создания закона соответствующих достижений

науки, техники и культуры;

- проведения сравнительного анализа проектируемого закона не только с

аналогичными установлениями прошлых и ныне действующих законодательных

систем других государств, но и с другими регуляторами общественной

жизнедеятельности;

- постановки в целесообразных и возможных случаях специальных

экспериментов для определения оптимального варианта правового регулирования

соответствующих групп общественных отношений и выработки наиболее

эффективной формы правового воздействия на эти отношения,

- определения связи, соответствия и взаимодействия проектируемого

закона с данной правовой системой в целом и, прежде всего, с Конституцией;

- совершенствования организационных форм, процедуры создания закона и

т.д.

Столь объемные и трудоемкие задачи не могут быть успешно осуществлены

без творческого подхода и решения их законодателем.

Законотворчество характеризуется органическим единством трех его

основных компонентов: познания, деятельности и результата, которые в своих

диалектических взаимопереходах составляют относительно законченный цикл

законотворчества, вслед за которым по восходящей линии следуют в той же

последовательности аналогичные циклы, образующие в своей целостности

систему этого процесса. На самом деле, для того чтобы в законах адекватно

отражались происходящие в обществе процессы, надо постоянно обнаруживать,

изучать и умело использовать объективные закономерности, направляющие эти

процессы.

Именно поэтому предпосылкой создания закона является познание тех

сложных условий, факторов и обстоятельств, тех развивающихся общественных

отношений, правовое регулирование которых диктуется нуждами социального

прогресса.

Однако ограничение законотворчества рамками «чистого» познания, не

переходящего в «деятельную сущность», таит в себе опасность ограничения его

пассивной умозрительностью. За познанием следует деятельность. Этот переход

не является прямолинейным и одноразовым. Он представляет собой трудоемкое

многоступенчатое развертывание и конкретизацию знания в творчестве

необходимых обществу законов. Лишь после того, как осознаны потребности и

цели правового регулирования тех или иных отношений, законодатель принимает

решение о переходе от познания к деятельности. Наступает период создания

самого закона, разделенный, в свою очередь, на ряд стадий, регулируемых

обычно законом и регламентом, установленными процедурами.

Если познание в законотворчестве является процессом преобразования

объективной действительности в факт законодательного сознания и принятия

соответствующего решения, то реализация этого решения в действительность по

созданию закона представляет собой обратный процесс превращения

законодательного сознания в объективно существующий закон. Тем самым,

итогом законотворчества, его продуктом, выступает результат - закон. Но

этот итог - лишь промежуточный, первичный результат, вслед за которым

наступает действие самого закона, заключающееся в практическом

регулировании соответствующих общественных отношений.

Изучение действия закона позволяет определить его эффективность,

целесообразность, научную обоснованность и т. д., что в свою очередь,

воздействует в порядке обратной связи на законотворческий процесс,

позволяет уточнить, откорректировать, дополнить существующее

законодательство, повысить его уровень, обогатить его практическим опытом.

5.2. Стадии и структура правотворческого процесса.

Право, как любое социальное явление, имеет свою функцию. Рожденное

общественными отношениями, т.е. определенными социальными связями, которые

по своей природе хаотичны, право естественно выступает определенным

фактором стабильности. Отсюда с очевидностью вытекает тот факт, что для

нормального функционирования общества необходим регулятор, который

поддерживал бы определенный порядок в разрозненных общественных отношениях

и обеспечивал их взаимосвязь и взаимодействие. Таким регулятором, на наш

взгляд, является право. Выполняя функцию стабилизации общественных

отношений, оно в то же время выступает связующим звеном между государством

и обществом, позволяя им взаимодействовать друг с другом.

Обращаясь к проблеме социальной обусловленности правовых явлений,

ученые вводят в оборот науки понятие "факторный анализ". При этом

отмечается, что социальная эффективность реализации права зависит от

полноты и точности выявления, изменения и учета факторов, отражающих

потребности в правовой регламентации. Это указывает на важную взаимосвязь,

на общественную обусловленность правовых норм, первичность экономических и

иных общественных отношений по сравнению с правовыми нормами.

Имре считает, "что общество в определенный момент своего развития с

неизбежностью приходит к необходимости посредством общего правила внести

порядок и устойчивость в повторяющиеся общественные отношения. Здесь,

возникает вопрос, все ли отношения могут быть урегулированы государством

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6