Самоуправление в г.Санкт-Петербурге

Федерации – совещательный коллегиальный орган, обеспечивающий общую

координацию процессов, происходящих в этой сфере, рассмотрение актуальных и

важнейших вопросов местного самоуправления и внесение соответствующих

предложений Президенту Российской Федерации. Кстати, этот орган является

одним из двух Советов, собираемых под началом Президента непосредственно

(второй – Совет Безопасности).

Уже неоднократно проблема реформирования системы местного самоуправления в

Российской Федерации являлась объектом пристального внимания на обсуждениях

в Государственном совете при Президенте Российской Федерации и в его

рабочих органов.

Поскольку в рамках данного исследования наибольший интерес все же вызывает

изучение и анализ системы государственной поддержки муниципальной ветви

власти, сложившейся в Санкт-Петербурге, более подробно хотелось бы

остановиться на статусе и компетенции органов государственной власти

города, которые наделены полномочиями на осуществление мер по

государственной поддержке местного самоуправления.

Городской подуровень:

В структуре законодательной ветви власти сформирована и действует

Постоянная комиссия по устройству государственной власти, местному

самоуправлению и административно-территориальному устройству.

Как следует из постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от

14.04.99 № 78 “О структуре Законодательного Собрания Санкт-Петербурга”, в

ведении этой Комиссии находятся вопросы, касающиеся системы органов

государственной власти, основ местного самоуправления, административного,

территориального деления, межрегиональные и международные связи по основным

направлениям деятельности. Для выработки согласованной политики Комиссией

обеспечивается взаимодействие с органами Федерального Собрания Российской

Федерации, Правительства Российской Федерации, Администрацией Санкт-

Петербурга, а также с соответствующей комиссией Законодательного Собрания

Ленинградской области и комитетами Северо-Западной Межпарламентской

Ассамблеи.

Функциями указанной Комиссии в сфере государственной поддержки местного

самоуправления являются:

в направлении создания надлежащих правовых условий для развития местного

самоуправления:

разработка и участие в подготовке проектов законодательных и иных правовых

актов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

дача заключений по проектам правовых актов Законодательного Собрания Санкт-

Петербурга;

рассмотрение на заседаниях проектов уставов муниципальных образований, а

также вносимых в них изменений и (или) дополнений, подготовка по итогам

рассмотрения проекта постановления Законодательного Собрания Санкт-

Петербурга;

организация экспертизы и общественного обсуждения проектов законодательных

актов, проведение публичных слушаний, в том числе и по вопросам, касающимся

становления и функционирования системы местного самоуправления в Санкт-

Петербурге и представляющим общественный интерес;

контроль за выполнением решений Законодательного Собрания Санкт-Петербурга

в пределах компетенции.

в направлении оказания организационно-методической помощи:

осуществление приема представителей муниципальных образований Санкт-

Петербурга;

консультирование выборных лиц местного самоуправления по вопросам

законотворческой и нормотворческой деятельности;

содействие в реализации представительными органами местного самоуправления

права законодательной инициативы.

Этот далеко не исчерпывающий перечень функций Постоянной комиссии по

устройству государственной власти, местному самоуправлению и

административно-территориальному устройству дает основания говорить о

возможности депутатов муниципальных советов при наличии соответствующей

заинтересованности инициировать разработку и осуществлять подготовку

требуемых для дальнейшего развития муниципальной власти проектов законов,

быть услышанными региональными законодателями при выражении собственного

мнения о путях преодоления трудностей, возникших в ходе практической

деятельности.

В целях выявления и обеспечения решения наиболее актуальных проблем,

связанных со становлением и развитием местного самоуправления в Санкт-

Петербурге, сбалансированности и скоординированности действий органов

государственной исполнительной и муниципальной ветвей власти, а также

определения приоритетных направлений государственной поддержки системы

местного самоуправления распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от

15.07.98 № 659-р был создан Совет по местному самоуправлению в Санкт-

Петербурге.

Этим же распоряжением губернатора Санкт-Петербурга определены основные

задачи Совета по местному самоуправлению в Санкт-Петербурге, ключевой из

которых является обеспечение мер по государственной поддержке местного

самоуправления в Санкт-Петербурге структурными подразделениями

Администрации Санкт-Петербурга.

В рамках единой государственной политики, направленной на создание условий

для формирования работоспособной и эффективной системы местного

самоуправления, Совет по местному самоуправлению в Санкт-Петербурге призван

проводить разработку программ по вопросам становления и развития системы

местного самоуправления, содействовать процедуре разработки и рассмотрения

проектов законов Санкт-Петербурга, касающихся функционирования

муниципальной ветви власти, обеспечивать общегородской стратегический

подход к путям, методам и механизмам осуществления государственной

поддержки.

Кроме того, при создании этого органа немаловажное значение отводилось роли

Совета по местному самоуправлению как проводника и распространителя

накопленного муниципальными образованиями положительного опыта работы в

различных сферах, в том числе через создаваемые для отработки отдельных

позиций реформы системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге опорные

зоны.

Нельзя оставить без внимания и такую задачу Совета по местному

самоуправлению, как содействие в развитии территориального общественного

самоуправления - формы самоорганизации граждан по месту жительства.

Проведенное по данной проблематике заседание показало, что утверждение о

полной пассивности горожан в отношении реализации своих прав на

осуществление местного самоуправления нельзя назвать верным. Конечно же,

число активистов муниципального движения и заинтересованных лиц в настоящее

время не столь велико, но можно отметить тенденцию к его увеличению.

Поступательному продвижению идеи местного самоуправления и привлечению

населения к реальному участию в управлении на местном уровне во многом

препятствует явная недостаточность правовой базы, проявившаяся, в том

числе, в отсутствии возможности приобретения органами территориального

общественного самоуправления статуса юридических лиц, неясностью их

правового положения.

Совет по местному самоуправлению возглавляет губернатор Санкт-Петербурга.

Персональный состав Совета утверждается губернатором Санкт-Петербурга, и

ввиду необходимости его постоянной актуализации этот состав уже

неоднократно изменялся. Последние масштабные изменения были связаны с

изменением депутатского корпуса после проведения выборов в органы местного

самоуправления в 2000 году. Состав Совета по местному самоуправлению

отличается широким представительством: руководители структурных

подразделений Администрации Санкт-Петербурга, депутаты Законодательного

Собрания Санкт-Петербурга, представители органов местного самоуправления,

федеральных органов государственной власти, ведущих ВУЗов города,

общественных объединений.

Совет по местному самоуправлению в Санкт-Петербурге сформирован как

коллегиальный орган, способный влиять на принятие решений по целому

комплексу вопросов жизнеобеспечения горожан. Хотя его решения и имеют

рекомендательный характер, практика деятельности Совета показала, что

достигнутые в ходе заседаний договоренности в дальнейшем, как правило,

облекаются в обязательные для исполнения нормативные правовые акты. Так,

итогами рассмотрения на Совете по местному самоуправлению в Санкт-

Петербурге стали приказ губернатора Санкт-Петербурга “О взаимодействии

территориальных и отраслевых органов Администрации Санкт-Петербурга и

органов местного самоуправления”, постановление Правительства Санкт-

Петербурга “О Программе государственной поддержки местного самоуправления в

Санкт-Петербурга в 1999 – 2000 годах”.

Но очевидно, что оптимальным способом практического воплощения

выработанного решения все же является его незамедлительное оформление в

виде правового акта, что могло бы позволить существенно повысить

оперативность предпринимаемых действий, обеспечить контроль за исполнением

решения. Полагаем, что включение соответствующей нормы в Положение о Совете

по местному самоуправлению с точки зрения укрепления статуса Совета,

ускорения реализации решений является оправданным и обоснованным.

В целом отметим, что ход рассмотрения острых и насущных проблем на

заседаниях Совета по местному самоуправлению в Санкт-Петербурге, следующие

за этим совместные шаги по их решению, предопределяют наличие или

отсутствие стимула для освещения возникших в повседневной практике

трудностей представителями муниципальных образований. В связи с чем

необходимо всемерно способствовать инициативам и активизировать процесс

внедрения в практику подготовленных по итогам заседаний документов.

Учитывая, что в рамках работы Совета по местному самоуправлению не

представляется возможным рассмотреть весь спектр важных вопросов,

касающиеся развития системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, в

его структуре созданы четыре комиссии по особо актуальным направлениям:

Комиссия по правовому и информационному обеспечению деятельности органов

местного самоуправления. Из наименования указанной Комиссии вытекает круг

ее полномочий: содействие в совершенствовании законодательной базы местного

самоуправления, повышении кадрового потенциала муниципальных органов

власти, формировании муниципальных информационных служб. В компетенцию этой

Комиссии входит также разработка предложений по созданию координационных,

консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и

постоянно действующих при Администрации Санкт-Петербурга.

Комиссия по вопросам финансов и имущества органов местного самоуправления,

задачами которой являются разработка предложений по формированию местных

бюджетов, совершенствованию межбюджетных отношений и механизма финансового

обеспечения реализации органами местного самоуправления отдельных

государственных полномочий, вопросы инвестиционной политики в муниципальных

образованиях, создания и приобретения муниципальной собственности и т.д.

Комиссия по социально-экономическим вопросам местного самоуправления.

Функции этой Комиссии предусматривают подготовку предложений по реализации

различных мероприятий в области социального обеспечения населения, созданию

муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений,

деятельность которых направлена на осуществление социальной защиты

населения, обеспечение скоординированности действий по проведению

молодежной политики, военно-патриотическому воспитанию и т.п.

Комиссия по взаимодействию с органами государственной власти в вопросах

благоустройства, охраны окружающей среды и общественной безопасности. В ее

ведение включены вопросы разработки рекомендаций по участию органов

местного самоуправлению в охране общественного порядка, осуществления

совместных программ по благоустройству территорий, охране окружающей среды

и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Основной объем построения системы взаимоотношений с органами местного

самоуправления и координации выполнения требований статьи 9 Федерального

закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации” в Администрации Санкт-Петербурга возлагается на Комитет по

взаимодействию с органами местного самоуправления Канцелярии губернатора

Санкт-Петербурга (после вступления в силу внесенных Законом Санкт-

Петербурга от 23.02.2001 года №110-13 изменений в Устав Санкт-Петербурга –

Канцелярии Администрации Санкт-Петербурга).

До июля 1998 года в составе Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга

существовал отдел по взаимодействию с органами местного самоуправления,

впоследствии преобразованный в Комитет.

Именно этим структурным подразделением на этапе первоначального становления

системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге (так называемом

организационном этапе) оказывалось содействие в создании организационных

условий для нормального функционирования сформированных после проведения

выборов в муниципальные советы в 1997 – 1998 годах органов местного

самоуправления. В этом ракурсе можно отметить содействие в предоставлении в

безвозмездное пользование помещений для органов местного самоуправления, их

ремонте, материально-техническом обеспечении деятельности муниципалитетов,

осуществление опубликования уставов муниципальных образований в источниках

официального опубликования законов Санкт-Петербурга: “Вестнике

Администрации Санкт-Петербурга” и специальных выпусках городской газеты

“Смена” и т.п.

В дальнейшем направления работы Комитета во многом были предопределены

общегосударственным подходом к выделению наиболее значимых для формирования

на муниципальном уровне работоспособной и эффективной власти областей:

формирование и дальнейшее совершенствование правовой базы местного

самоуправления; финансово-экономической основы местной власти,

информационно-аналитическая поддержка органов местного самоуправления,

способствование процессу создания должного кадрового потенциала местного

самоуправления.

16 ноября 2000 года приказом губернатора Санкт-Петербурга № 51-п было

утверждено Положение о Комитете по взаимодействию с органами местного

самоуправления. В соответствии с данным Положением одной из задач Комитета

является обеспечение условий для согласованного функционирования

территориальных и отраслевых органов Администрации Санкт-Петербурга в

области местного самоуправления.

Кроме того, Комитет участвует в разработке проектов законодательных и иных

нормативных правовых актов. Так, например, Комитетом были подготовлен:

утвержденный 29 декабря 1998 года приказ губернатора Санкт-Петербурга “О

взаимодействии территориальных и отраслевых органов Администрации Санкт-

Петербурга и органов местного самоуправления” № 96-п, определяющий основные

формы и методы взаимодействия, проекты законов Санкт-Петербурга “О статусе

выборного лица местного самоуправления в Санкт-Петербурге”, “О порядке

государственной регистрации органов территориального общественного

самоуправления в Санкт-Петербурге”, Примерный порядок осуществления

информационного обмена и взаимодействия с органами местного самоуправления

муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Исходя из того факта, что вовлечение большего числа горожан в реальное

управление на местах непосредственно окажет влияние на эффективность

системы местного самоуправления в городе в целом, Комитетом ведется работа

по поддержке становления и развития территориального общественного

самоуправления как формы самоорганизации населения по месту жительства для

осуществления собственных инициатив в решении вопросов местного значения,

информированию населения о деятельности муниципальных органов власти.

Нельзя переоценить значимость комплексного представления о внутренних

процессах и проблемах местного сообщества, дающего возможность органам

государственной исполнительной власти в пределах компетенции адекватно и

оперативно реагировать и снимать напряженность, предупреждать и

предотвращать возникновение кризисных ситуаций, которые могут повлечь

негативные последствия для населения муниципальных образований. В этих

целях Комитетом по взаимодействию с органами местного самоуправления

проводится мониторинг состояния системы местного самоуправления в Санкт-

Петербурге.

Отслеживание текущей ситуации представляет важность также и при обеспечении

Комитетом включения существующих в Санкт-Петербурге муниципальных

образований в Федеральный реестр.

Для достижения поставленных перед ним задач Комитет по взаимодействию с

органами местного самоуправления имеет право запрашивать и получать от

отраслевых и территориальных органов Администрации Санкт-Петербурга, иных

государственных органов, предприятий, учреждений, организаций информацию,

документы и материалы; подготавливать и вносить в установленном порядке

предложения по вопросам организации деятельности территориальных и

отраслевых органов Администрации Санкт-Петербурга в области государственной

поддержки местного самоуправления в Санкт-Петербурге; а также по вопросам

местного самоуправления губернатору Санкт-Петербурга, вице-губернаторам

Санкт-Петербурга, руководителям территориальных и отраслевых органов

Администрации Санкт-Петербурга; содействовать организации контроля за

фактическим исполнением в установленные сроки правовых актов по

взаимодействия и координации деятельности структурных подразделений

Администрации Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления; оказывать

Страницы: 1, 2, 3, 4