Самоуправление в г.Санкт-Петербурге

Самоуправление в г.Санкт-Петербурге

1. О Работе Администрации Санкт-Петербурга

Санкт-Петербург первым из российских городов начал разработку и в декабре

1997 г. принял Стратегический план. Появление такого важного документа,

определяющего приоритеты и стратегию развития города, сыграло существенную

роль и оказало большое влияние на весь ход социально-экономического

развития нашего города. Принятие Стратегического плана явилось также важным

этапом совершенствования системы управления и регулирования экономики и

социальной сферы Санкт-Петербурга в условиях продолжающейся реформы.

В первые годы реформирования (1992-1995) основные параметры социально-

экономической политики Санкт-Петербурга, как и других российских регионов,

по большей части вопросов формировались федеральным центром. Основные

решения в сфере кредитно-денежной политики, внешнеэкономических отношений,

развития оборонной промышленности, приватизации и демонополизации экономики

зачастую принимались без учета мнения регионов. В этот период в Санкт-

Петербурге предпринимались попытки разработки и реализации собственной

стратегии развития. Наиболее известным документом, определяющим

стратегические подходы развития, стала подготовленная в 1994 г. “Программа

социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2000 г.”,

которая по разным причинам так и не была в полной мере выполнена.

Усиление позиций регионов, связанное с формированием Совета Федерации

Федерального Собрания РФ на основе делегирования руководителей их

исполнительной и законодательной ветвей власти, и подписанием договоров о

разграничении предметов ведения и полномочий, позволило изменить ситуацию.

Однако сложная социально-экономическая обстановка требовала принятия

комплекса неотложных мер. Поэтому осенью 1996 г. была разработана

“Программа действий Администрации Санкт-Петербурга по стабилизации и

дальнейшему развитию экономики Санкт-Петербурга в 1997-2000 гг.”. И только

относительная стабилизация экономики в 1996-1997 гг. и накопленный в городе

опыт позволили приступить к разработке стратегии развития Санкт-Петербурга.

В процессе работы над Стратегическим планом выявились два подхода к

определению его правового статуса. Первый заключался в том, что это должен

быть документ, имеющий силу договора общественного согласия, закрепляющий

поддержанные городской властью, предпринимателями и широкими кругами

общественности стратегические цели и приоритеты развития Санкт-Петербурга.

Второй - Стратегический план должен направляться для утверждения в

Законодательное собрание и иметь силу закона. Подобная постановка вопроса

основывалась на действующем в Санкт-Петербурге законодательстве (планы и

программы развития должны утверждаться законами) и необходимости

обеспечения финансирования и действенной системы контроля за его

выполнением. В итоге было решено остановиться на первом варианте.

Тем самым Санкт-Петербург еще раз подтвердил свой статус первопроходца во

всех новых начинаниях и делах. Можно сказать, что разработчики

Стратегического плана даже опередили свое время, ведь наличие различных

документов в форме договоров общественного согласия характерно, главным

образом, для городов развитых государств (с высоким уровнем развития

экономики, сильной социальной защитой и стабильной общественно-политической

ситуацией), идущих по пути создания и уже создавших основы

постиндустриального общества. Да и само содержание Стратегического плана

указывает на это: немаловажное значение уделяется вопросам экологии и

информатики, которые уже стали факторами производства (особо важными

элементами, оказывающими решающее воздействие на возможность и

результативность процесса производства). Принятие Стратегического плана

положило конец спорам о том какие направления деятельности следует

развивать в первую очередь, какова историческая миссия Санкт-Петербурга.

Было четко определено, что город должен оставаться многофункциональным

центром региона Балтийского моря с развитым промышленным комплексом,

транспортной инфраструктурой, сферой туризма, торговли, финансового

обслуживания, информатизации, связи, науки, образования и культуры.

Главной целью развития города, определенной Стратегическим планом, является

стабильное улучшение качества жизни населения. Поэтому вся работа

Администрации города направлена на достижение этой цели. В целях

организации работы по выполнению Стратегического плана подразделениями

исполнительной власти города, был подготовлен План действий Администрации

Санкт-Петербурга по реализации Стратегического плана. Положения

Стратегического плана являются основой для разработки бюджетов, планов,

программ и прогнозов социально-экономического развития города. Достижение

главной цели развития города может быть достигнуто только за счет

комплексного развития экономики, социальной сферы, улучшения экологической

ситуации, обеспечения политической стабильности и общественного согласия.

По всем этим направлениям Администрацией города проведена большая работа, и

достигнуты определенные позитивные результаты. Остановлюсь только на самом

главном.

По первому стратегическому направлению - формирование благоприятного

хозяйственного климата удалось добиться следующих результатов. В период

1998-1999 гг. была ослаблена налоговая нагрузка за счет сокращения ставок

по налогам, в части сумм находящихся в распоряжении города, а ряду

категорий налогоплательщиков предоставлены налоговые льготы. Так, в 1999 г.

до 19% был снижен налог на прибыль предприятий и организаций, принято

решение о создании зоны экономического развития в г. Кронштадте.

Развивается малое предпринимательство, играющее все большую роль в

обеспечении занятости населения города. Удельный вес малых предприятий

города составляет 13% к их общему числу в целом по России. В городе

работает 20% всех российских малых предприятий отрасли “наука и научное

обслуживание”. По данным Управления Министерства России по налогам и сборам

по Санкт-Петербургу, на 01.07.99 в городе функционировало 88589 малых

предприятий, объем производства продукции (работ, услуг) которых составил

57,4 млн. рублей. Доля налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга от

субъектов малого бизнеса в первом полугодии 1999 г. достигла 23,4%.

За счет реализации грамотной инвестиционной политики обеспечен рост

инвестиций: в 1997 г. на 17%, в 1998 г. на 7%, за 9 месяцев 1999 г. на 27%.

В 1998 г. приняты законы “О государственной поддержке инвестиционной

деятельности на территории Санкт-Петербурга” и “Об инвестициях в

недвижимость Санкт-Петербурга”. По оценкам журнала “Эксперт”, за 1998 и

1999 гг. Санкт-Петербург занимает 2 место в рейтинге инвестиционного

потенциала российских регионов. Меры по развитие рынка труда обеспечили

снижение уровня безработицы с 1996 г. в 2 раза. Статус безработных имеют

сейчас только 1% от численности экономически активного населения, что в 1,7

раза меньше чем в среднем по России.

Большой объем работ проведен по интеграции города в мировую экономику. За

счет развития ориентированных на экспорт производств удалось преодолеть

тенденции спада в промышленности. В 1997 г. впервые за 6 лет объем

промышленного производства вырос на 6,5% (в целом по России рост составил

только 1,9%). За 10 месяцев 1999 г. обеспечен рост на 1,7%. Принята и

реализуется Концепция реформирования промышленности. Разработана Концепция

поддержки промышленного экспорта, подготовлен проект закона “О поддержке

промышленного экспорта”. В 3 квартале 1999 г. рост экспорта составил 100%.

За 9 месяцев 1999 г. объем иностранных инвестиций в экономику города

превысил показатели 1996 г. более, чем в 2 раза, а 1998 г. на 9,4%.

Для развития системы внешнего транспорта приняты меры, направленные на

повышение эффективности тарифной политики (отмена льготных тарифов МПС РФ

на железнодорожные перевозки через прибалтийские порты, снижение величины

портовых сборов в Петербургском морском порту), оптимизации систем

налогообложения и таможенных процедур. В поселке Бронка заработала первая

очередь нефтяного терминала ЗАО “Несте -Санкт-Петербург” мощностью 250 тыс.

т. На территории морского порта введен в строй терминал по переработке 1

млн. т минеральных удобрений, закончена реконструкция причала № 30,

предназначенного для генеральных грузов и приема крупных круизных лайнеров.

В сентябре 1999 г. состоялось официальное открытие грузопассажирской

паромной линии Санкт-Петербург - Стокгольм, которую обслуживает российское

судно. Увеличивается привлекательность Большого порта Санкт-Петербурга. В

1998 г. грузооборот в 2 раза превысил уровень 1994 г. За 9 месяцев 1999 г.

объем переработки грузов, выполненный стивидорными компаниями на акватории

Большого порта Санкт-Петербурга, составил 21,2 млн. т, что на 33% больше,

чем в прошлом году. По итогам работы за 9 месяцев 1999 г. предприятиями

транспорта перевезено 122,5 млн. т грузов, что на 6,1% больше, чем за

аналогичный период прошлого года.

Значительных успехов удалось добиться Администрации Санкт-Петербурга в

формировании благоприятного социального климата (четвертое направление

Стратегического плана). В Санкт-Петербурге без задержек выплачиваются

пенсии 1,3 млн. пенсионеров и пособия на детей 700 тыс. человек. В

соответствии с действующим законодательством 535 тыс. инвалидов и 800 тыс.

ветеранов пользуются различными льготами. В рамках реализации городских

социальных программ в 8 районах созданы центры социальной реабилитации

детей и подростков с ограниченными возможностями, открыто 25 школ

самоконтроля для больных сахарным диабетом, в 7 социальных домах открыты

гериатрические отделения, введено в строй несколько новых медицинских

объектов. В период 1996-1999 гг. открыто 6 общеобразовательных школ,

Морской кадетский корпус в Кронштадте. Обеспечен рост объемов строительства

жилья: в 1999 г. планируется ввести более 1 млн. кв. м., что на 40% больше

чем в 1996 г. В целях повышения эффективности эксплуатации жилого фонда,

его обслуживание в 1999 г. ведется только на конкурсной основе. В период

1997-1999 гг. введен в эксплуатацию второй комплекс Правобережной линии

метро от станции “Садовая” до станции “Старая деревня”.

Таким образом, совместная работа городских властей, предпринимателей и

общественности по реализации Стратегического плана приносит ощутимые

положительные результаты. Не являясь строго директивным документом,

Стратегический план вобрал в себя действительно объективно необходимый

комплекс мер, поэтому его выполнение стало, по своей сути, осознанной

необходимостью. И в этом смысле разработка такого документа, как

Стратегический план Санкт-Петербурга, стало большим шагом вперед на пути

построения цивилизованного общества, где высокие моральные и нравственные

принципы должны стать нормой жизни.

2. Основные положения Концепции государственной поддержки развития и

реформирования местного самоуправления в Санкт-Петербурге

Очевидно, что основные положения Концепции государственной поддержки

развития и реформирования местного самоуправления должны основываться на

том простом факте, что единственной целью власти, и не только местной,

является улучшение качества жизни граждан и обеспечение их прав наряду с

контролем исполнения их обязанностей. Этими, очень объемными по

содержательному наполнению вопросами, занимаются все ветви власти, но

многие позиции в них пересекаются между властями государственными и

местными. Отсюда вытекает необходимость организации взаимодействия,

разделения полномочий и оказания поддержки государственной властью власти

местной, ввиду объективно большего наличия ресурсов для своей деятельности

у первой, особенно в условиях “ограниченного” местного самоуправления, как

это имеет место в Санкт-Петербурге, и молодости муниципальной ветви власти

в современном понимании в России вообще.

В настоящее время, анализируя опыт становления системы местного

самоуправления и оказываемой в этом процессе государственной поддержки как

в Санкт-Петербурге, так и в Российской Федерации, представляется логичным

выделить некоторые основные принципы, характеризующие подход к тому или

иному виду реализации государственной поддержки. Следует полагать, что

выделение основных принципов и построение внутренних связей между

возможностями их осуществления с максимальным эффектом и должно дать

представление об общей концепции государственной поддержки развития и

реформирования местного самоуправления.

Во-первых, государственная поддержка должна рассматриваться как обязанность

органов государственной власти федерального и регионального уровня

гарантировать и осуществлять создание и модернизацию определенной платформы

для развития местного сообщества и его органов местного самоуправления

(необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия), а

также обеспечивать преемственность мер оказываемой помощи в зависимости от

изменяющейся структуры и потребностей местного сообщества, причем

законодательно закрепленная. Соответствующее положение в настоящее время

содержит статья 9 Федерального закона “Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации”.

Однако законодатель, рамочно закрепив такую обязанность, фактически

предоставил органам государственной власти самостоятельно определять

пределы осуществления мероприятий по государственной поддержке местного

самоуправления.

Из чего следует, что для соблюдения вышеупомянутого Федерального закона

федеральным органам государственной власти, органам государственной власти

субъектов Российской Федерации достаточно обеспечить “минимальный набор”

мер государственной поддержки (причем составляющие такого набора могут

существенно варьироваться, поскольку практически отсутствуют критерии

оценки “необходимости” создаваемых условий), увеличение же объема

оказываемой поддержки будет, в свою очередь, находиться в зависимости от

волеизъявления субъекта, такую поддержку осуществляющего.

Таким образом, действенность и эффективность государственной поддержки

предопределяется сочетанием обязательности и добровольности в условиях

понимания следующей взаимосвязи:

государственные и местные органы власти представляют собой конгломерат,

объединенный общей целью – обеспечение надлежащего уровня жизни населения.

Масштабы их деятельности различны, но задачи являются сходными,

пронизывающими практически все сферы общественных отношений, а,

следовательно, местное самоуправление, как публичная власть, наиболее

приближенная к населению, не может и не должно рассматриваться в отрыве от

всей системы государственного устройства;

достижение баланса государственных и местных интересов возможно при наличии

максимально плодотворной совместной деятельности и консолидации усилий

обеих ветвей власти;

оказание помощи органам местного самоуправления является непосредственным

компонентом повышения качества работы этих органов.

Во - вторых, необходимо принимать во внимание тот уровень органов

государственной власти, который реализует мероприятия в сфере поддержки

системы местного самоуправления. На примере Санкт-Петербурга можно выделить

федеральный уровень, региональный уровень, который, в свою очередь,

предполагает выделение двух подуровней:

-городской (Администрация Санкт-Петербурга и Законодательное Собрание Санкт-

Петербурга);

-районный (территориальные управления административных районов).

Оправданность такого разделения заключается в имеющихся существенных

различиях по формам, методам и направлениям оказания поддержки.

Зафиксировав в Указе Президента Российской Федерации от 15.10.99 № 1370 “Об

утверждении Основных положений государственной политики в области местного

самоуправления в Российской Федерации” систему целей, принципов и задач

государства по дальнейшему развитию местного самоуправления, государство

еще раз подтвердило приоритетность и гарантированность этой формы

самоорганизации граждан, а необходимость комплексного подхода к обеспечению

государственной поддержки стабильного существования, а также неизбежных

процессов развития и реформирования местного самоуправления.

В качестве примеров позитивного влияния на функционирование муниципальной

ветви власти на федеральном уровне можно назвать федеральные целевые

программы, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации

от 27.12.95 № 1251 “О Федеральной программе государственной поддержки

местного самоуправления” и от 15.12.99 № 1394 “О Федеральной целевой

программе государственной поддержки развития муниципальных образований и

создания условий для реализации конституционных полномочий местного

самоуправления”. Последняя из названных программ имеет весьма долгосрочный

характер (окончание II этапа ее реализации – 2014 год) и, в отличии от

первой, преследует более глобальные цели – планомерный переход от поддержки

государством становления власти на муниципальном уровне к поддержке

социально-экономического развития муниципальных образований, реализации в

полном объеме конституционных полномочий местного самоуправления.

В мае 1997 года был образован Совет по местному самоуправлению в Российской

Страницы: 1, 2, 3, 4