Правонарушения

делятся на административные, дисциплинарные, гражданско-правовые,

процессуальные и иные. К иным относятся, например, проступки,

предусмотренные колхозным, финансовым, земельным и иным законодательством.

Административные проступки – это противоправное, виновное действие или

бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок,

собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления,

за которое законодательством предусмотрена административная ответственность

(ст. 10 К РФ об административных правонарушениях). Административный

проступок – нарушение общеобязательных требований гражданами, должностными

лицами, независимо от их положения и служебной подчиненности.

Ответственность за административный проступок налагается определенными

законом специальными органами, а не вышестоящим должностным лицом или

органом по подчиненности. Видами административных взысканий за совершенный

административный проступок являются: предупреждение, штраф, исправительные

работы, административный арест, конфискация предмета, явившегося орудием

совершения или непосредственным объектом административного правонарушения и

т.д.

Дисциплинарный проступок - нарушение рабочими и служащими

предприятий, учреждений, иных организаций правил внутреннего трудового

распорядка, служебной дисциплины, не выполнение служебных обязанностей. В

трудовом законодательстве за совершение дисциплинарного проступка

предусмотрены такие виды дисциплинарных взысканий, как замечание, выговор,

строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до 3-х месяцев

или смещение на низшую должность на тот же срок, увольнение. В довольно

многочисленных ведомственных актах о дисциплине, утвержденных высшими

органами власти и управления РФ, устанавливаются и некоторые иные виды

дисциплинарных взысканий. Например, в некоторых из иных предусмотрены такие

взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение

в классном чине, воинском или специальном звании и др. Привлекает к

дисциплинарной ответственности вышестоящий орган или должностное лицо –

руководитель.

Гражданско-правовые нарушения (проступки) – нарушение норм права в

сфере имущественных и некоторых личных неимущественных отношений. При

нарушении личных неимущественных прав мерой ответственности, может быть,

например опровержение ответчиком сведений, порочащих честь и достоинство

истца. При имущественных правонарушениях ответственность наступает в виде

возмещения убытков, уплаты неустойки, отобрание вещи у должника, признания

сделки недействительной и т.д. Привлекают к гражданско-правовой

ответственности суд, арбитражные суды, третейский суд.

Процессуальные правонарушения (проступки) – это нарушения

установленной законом процедуры осуществления правосудия, прохождение

юридического дела в правоприменительном органе, вынесения

правоприменительного акта. Примером процессуального проступка является

неявка свидетеля по вызову производящего дознание лица, следователя,

прокурора, суда (ст. 73 УПК РФ). В случае такой неявки суд вправе наложить

на свидетеля денежное взыскание (не говоря уже о принудительном приводе).

Процессуальным проступком будет и неявка в суд подсудимого, за что судом по

отношению к нему может быть изменена мера пресечения (изменение меры

пресечения на более суровую и явиться наказанием за процессуальный

проступок). Органом, который привлекает лицо, совершившее процессуальный

проступок, является чаще всего суд либо иной правоприменительный орган.

Проступки далеко не равнозначны по степени и размерам вреда,

причиненного ими отдельному человеку или обществу в целом. В этой связи на

страницах печати полтора десятка лет тому назад оживленно обсуждалась идея

создания "Кодекса проступков". В этот кодекс предполагалось поместить

проступки, представляющие большую степень опасности, чем иные. Идея не была

реализована, хотя и плодотворные моменты в ней есть. Кстати,

законодательство ряда зарубежных стран довольно четко выделяет так

называемые уголовные проступки, занимающие промежуточное место между

преступлениями и обычными правонарушениями. Так, Уголовный кодекс Франции

делит преступные действия на 3 класса: "преступления (то, что влечет по

закону мучительное или позорящее наказание); проступок (то, что

предполагает исправительное наказание); нарушения (то, за что следует

полицейское наказание)."14

Такой подход делает борьбу с правонарушениями более предметной, ибо

специализирует группы правоохранительных органов на борьбе с отдельными

видами правонарушений и прежде всего с преступностью.

3. СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИЯ.

Правонарушение является юридическим фактом, который влечет

возникновение охранительных правоотношений. По своей структуре

правонарушение - сложное образование. Состав правонарушения как правовое

понятие и раскрывает эту сложную структуру. Но что же из себя представляет

состав правонарушения ?

Состав правонарушения – это совокупность его элементов. Элементами

состава правонарушения являются: объект правонарушения, объективная сторона

правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона

правонарушения.6

Объект правонарушения – это те явления окружающего мира, на которые

направлено противоправное деяние. В теории уголовного права выделяют общий,

родовой и непосредственный объекты преступлений. Данная классификация

применима к объектам всех правонарушений и вполне может быть воспринята

общей теорией права.

Общий объект правонарушений – это всегда общественные отношения,

охраняемые правом, той или иной его отраслью. Все люди в обществе, реализуя

свои социальные потребности и интересы, выполняя обязанности, отвечая за

свое поведение, вступают в многочисленные и многообразные связи между собой

и вне этих связей не мыслимы. Эти связи и есть общественные отношения. В

составе общественного отношения принято выделять три элемента: участники –

т.е. субъекты отношения; их взаимосвязь между собой (взаимное поведение);

объект отношения (то, что способно удовлетворять потребности субъектов,

обеспечивать их совместное безопасное проживание). На все эти элементы

объекта и может посягать правонарушитель.

Родовой объект правонарушения – группа однородных общественных

отношений, на которые посягает правонарушитель. В трудовом праве это,

например дисциплина труда, труд молодежи, зарплата и др., в семейном праве

– порядок и условия, заключения брака, отношения родителей с детьми и др.,

в уголовном праве – отношения собственности, порядок управления, правосудие

и др. Родовой объект правонарушения, следовательно, конкретизирует общий

объект посягательства, указывая на определенные группы общественных

отношений, подвергшихся нарушению, и позволяет вычленить их из общей массы

общественных отношений, показать, какой отраслью права они регулируются.

Непосредственный объект правонарушения – это конкретные блага,

интерес, личность, ее здоровье, честь, достоинство, имущество и т.д., на

которые посягает правонарушитель. Непосредственный объект правонарушения

детализирует родовой объект, ибо показывает, что же из его элементов стало

предметом посягательства. Таким образом, любое правонарушение посягает

одновременно на общий, родовой и непосредственный объекты. Например,

административный проступок "уничтожение полезной для леса фауны" посягает

на общий объект – общественные отношения в сфере исполнительно-

распорядительной (управленческой) деятельности, на родовой объект отношения

в области охраны окружающей природной среды, на непосредственный объект

(предмет посягательства) – полезную для лица фауну.

Объективная сторона правонарушения – это внешние проявления

противоправного деяния. Именно по такому проявлению можно судить о

правонарушении – о том, что оно произошло и какой вред причинило.

Элементами объективной стороны любого правонарушения являются

следующие:

1. Деяние, т.е. поведение, находящееся под контролем воли и разума

человека и выражающееся в действии или бездействии. Действии, как было нами

уже замечено, это активное поведение человека, бездействие - поведение

пассивное. Бездействие будет правонарушением тогда когда лицо обязано было

действовать, т.е. выполнять свои правовые обязанности. Обязанность

действовать (а не вести себя пассивно) может вытекать непосредственно из

закона (врач не оказал помощь больному, хотя обязан был ее оказать, лицо

оставило в состоянии, опасном для жизни, другое лицо, хотя могло оказать

помощь без риска для себя). Обязанность действовать может вытекать из

договора (по договору капитального строительства подрядчик должен активно

вести строительные работы, а не бездействовать). Также обязанность

действовать может вытекать из профессиональных обязанностей (сторож обязан

был задержать проникшего на объект постороннего человека, но не сделал

этого; водитель перед выездом из гаража не проверил техническое состояние

машины).

2. Противоправность деяния, т.е. противоречие его предписаниям

юридических норм, а потому запрещенность правом. Противоправность, т.е.

запрещенность деяния законом, выражается трояким образом.

Во-первых, путем прямых запретов ("запрещается применение труда женщин

на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на

подземных работах…" – трудовое законодательство). Во-вторых, путем

косвенного запрета, когда в норме определяется противоправное поведение и

устанавливается наказание за его совершение. Это значит, что описанное или

просто названное поведение запрещено законом. По такому типу сформулированы

все нормы особенной части уголовного кодекса.

В-третьих, путем изложения в правовой норме положительного,

правомерного поведения. В том случае иной, противоположный вариант

поведения является нежелательным и потому запрещенным. Если, например, по

договору купли-продажи продавец обязан передать покупателю вещь, а тот

продавцу деньги, то это означает, что иной вариант поведения не передача

денег и товара запрещен.

3. Вред причиненный деянием – неблагоприятные и потому нежелательные

последствия, наступающие в результате правонарушения. Эти неблагоприятные

последствия могут быть имущественного (утрата имущества, упущенная выгода),

неимущественного (оскорбление, клевета), организационного (лишение

возможности осуществить свое право), личного (лишение жизни, причинение

ущерба здоровью) и иного характера.

4. Причинная связь между деянием и наступившим вредом. Причинная связь

в праве – связь между явлениями, в силу которой одно из низ с

необходимостью порождает другое (следствие). Для привлечения

правонарушителя к ответственности необходимо по каждому конкретному делу

установить наличие причиной связи между поведением правонарушителя и

причиненным вредом.6 Иными словами, причиненный вред (смерть, телесные

повреждения, материальный ущерб и т.д.) должен быть непосредственным

следствием (результатом) неправомерного поведения. Поскольку в силу

взаимосвязи явлений объективного мира причина и следствие нередко могут

меняться местами, то при расследовании и рассмотрении уголовных дел, а

также другим правонарушениям всегда следует четко установить –

предшествовало ли по времени то или иное поведение наступившему результату.

Если нет, то нет и причинной связи между ними.

Субъект правонарушения – лицо, совершившее виновное противоправное

деяние, т.е. правонарушитель. Не каждое лицо признается субъектом

правонарушения, а лишь обладающее деликтоспособностью – способностью

отвечать за содеянное.

В основе деликтоспособности лежит дееспособность (т.е. способность

своими действиями осуществлять закрепленные законом права и обязанности).

Поэтому недееспособное лицо всегда и неделиктоспособно. Не являются

субъектом правонарушения, а следовательно, не привлекаются к юридической

ответственности малолетние и лица, признанные судом недееспособными (в

гражданском праве) и невменяемыми (в уголовном праве). Полная гражданская

дееспособность (а следовательно и деликтоспособностью) наступает с

наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. В

уголовном праве в случае совершения определенных преступлений – наиболее

тяжких – субъектом преступления признаются лица, достигшие 14- лет. При

гражданско-правовых проступках, если они совершаются малолетними (лицами,

не достигшими 15 лет) или недееспособными лицами, имущественную

ответственность несут родители или опекуны, если не докажут, что вред

возник не по их вине. Лицо, совершившее преступление и признанное судом на

момент его совершения невменяемым, привлекается не к уголовной

ответственности, о подвергается принудительному лечению.

Субъективная сторона правонарушения. Ее составляет вина. Вина как

психическое отношение лица к совершенному правонарушению имеет различные

формы. Она может быть умышленной и неосторожной, а умысел – в свою очередь

– прямым и косвенным.

Умысел проявляется в том, что лицо не только осознает противоправность

своего деяния и возможность наступления в результате его общественно

опасных, вредных последствий, но и желает (прямой умысел) или сознательно

допускает (косвенный умысел) возможность наступления этих последствий.

Неосторожность как форма вины в Уголовном Кодексе и административном праве

делится на преступную небрежность и преступную самонадеянность.

При преступной небрежности лицо не отдает себе отчета в

противоправности своего деяния, не предвидит его последствий, хотя могло и

должно было их предвидеть (скажем, рабочий сбросит со строящегося здания

остатки строительных материалов и тем самым причиняет увечье прохожим). При

самонадеянности лицо осознает противоправность своего деяния, предвидит его

вред и опасный результат, но легкомысленно рассчитывает его предотвратить

(например, водитель автомашины на скользкой дороге значительно превышает

скорость, зная что этого делать нельзя и предвидит возможные последствия,

но надеется, что его профессионализм позволит избежать аварии).

В гражданском праве принято различать грубую неосторожность и легкую

неосторожность.

Кроме вины как главного элемента в субъективную сторону правонарушения

включаются также мотив – внутренее побуждение к правонарушению и цель –

конечный результат, к которому стремиться правонарушитель, совершая

противоправное деяние. С виной тесно связано понятие казуса. Казус (случай)

– это есть факт, который возникает не в связи с волей и желанием лица.

Казус может быть фактом природных явлений (наводнение, пожар), результатом

поведения других людей. Но всегда он представляет собой невинное причинение

вреда, хотя по некоторым своим формальным признакам случай подпадает под

понятие правонарушения. Будучи лишен вины (умышленной или неосторожной), он

не влечет ответственности лица, по отношению к которому рассматривается.

4. РОЛЬ ОВД В БОРЬБЕ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ.

В настоящее время весьма остро поставлен вопрос об искоренении

правонарушений во всех сферах общественной жизни, о необходимости усиления

ответственности за соблюдение общегосударственных, общенародных интересов,

решительной борьбы против нарушений государственной и трудовой дисциплины.

Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов

Российской Федерации занимают Органы Внутренних Дел, которые обеспечивают

значительный объем работы по охране общественного порядка, укреплению,

защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и

негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и

трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

Положением о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденным Указом

Президента РФ от 18 июля 1996 года, на МВД возлагаются основные задачи:

- разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите

прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм

собственности, обеспечению общественного порядка и общественной

безопасности;

- организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению

преступлений и административных правонарушений, выявлению и расследованию

преступлений;

- обеспечение исполнения уголовных наказаний;

- руководство ОВД и внутренними войсками в целях выполнения

возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их

деятельности;

- совершенствование нормативной правовой основы деятельности ОВД и

внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности и некоторые

другие.13

Систему ОВД возглавляет Министерство внутренних дел РФ. Основными

структурными звеньями этой системы являются министерства внутренних дел

(МВД) республик, главные управления внутренних дел (ГУВД) и управления

внутренних дел (УВД) краев, областей и других субъектов РФ, управления

(отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте

(УВДЖ, ОВДТ), региональные управления по борьбе с организованной

преступностью (РУОН). Кроме того, в структуру МВД входят также следственный

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5