Конституционное право- ведущая отрасль Российского права

определенного вида субъектов, третьи конкретного адресата.

Динамика конституционно-правовых отношений связана с юридическими фактами,

которые как бы вводят субъективные права и обязанности в действие.

Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми

нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение

правоотношений .

Конкретные конституционные правоотношения нуждаются в более точно

фиксированных юридических фактах. В зависимости от характера связи с

индивидуальной волей лиц они делятся на события и действия.

События - это факты, происхождение которых не связано с волей участников

правоотношений. Например, смерть депутата - событие, которое

влечет прекращение конституционно-правовых отношений между депутатом и

избирателями. Рождение ребенка, признаваемого гражданином Российской

Федерации, влечет возникновение отношений, связанных с гражданством.

Наибольшее распространение среди юридических фактов получили действия:

правомерные - аккумулирующие социальную активность субъектов и

отражающие процесс их целеустремленной деятельности, поддерживаемые и

стимулируемые Конституцией, и неправомерные - нарушающие конституционные

предписания.

Подавляющее большинство конституционных правоотношений возникает в

результате правомерных действий - юридических фактов и поступков.

С изданием юридических актов связано возникновение большинства

конституционных правоотношений, участниками которых являются органы

государства. Аналогичные свой свойства приобретают должным образом

оформленные результаты выборов, референдума.

Качествами юридического поступка, наряду с действиями граждан, обладают -

инициатива, предложения государственных органов и общественных объединений,

запрос депутата и т.д.

В заключение вопроса отметим, что конституционно-правовые отношения

образуют основу правового регулирования в сфере политико-государственного

властвования в обществе. Именно на уровне правового регулирования

конституционно-правовые нормы воплощаются в общественную практику,

происходит формирование целенаправленности общественных отношений.

2.2. Конституционно-правовые нормы и институты, их виды и особенности.

Конституционно-правовые отношения, составляющие предмет

конституционного права, регулируются посредством конституционно-правовых

норм.

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательное веление, выраженное в

виде государственно-властного предписания и регулирующие общественные

отношения, составляющие предмет конституционного права.

Поскольку нормы конституционного права являются основной частью системы

права, то им присущи черты, общие для всех юридических норм: они исходят от

государства; являются общеобязательными правилами поведения, охраняемыми

государством; закреплены в правовых актах государства.

Однако, у норм конституционного права есть особенности, которые

отграничивают их от норм других отраслей права.

Прежде всего, они отличаются по своему непосредственному целевому

назначению.

Все юридические нормы имеют в качестве общей цели - регулирование

общественных отношений, Но непосредственные цели регулирования неодинаковы

у разных отраслей права. Целевое назначение норм конституционного права -

закрепление основ конституционного строя Российской Федерации, основ

правового статуса личности, федеративного устройства, механизма

осуществления государственной власти и местного самоуправления.

Существует общая группа конституционных норм, которые регулируют

важнейшие общественные отношения путем закрепления конституционных

принципов и целей, обеспечивающих и направляющих развитие всего

правотворчества. Они не являются представитель-обязывающими, то есть в них

отсутствует связь между конкретными правилами и обязанностями.

Особенностью конституционных норм является своеобразие их структуры, часто

проявляющиеся в отсутствии трехэлементной структуры (гипотезы, диспозиции,

санкции), свойственной большинству других норм права. Это обусловлено тем

обстоятельством, что большинство конституционных норм регулируют

общественные отношения путем указания наиболее общих установок, которые в

юридической литературе называются исходящими (учредительными, отправными)

юридическими нормами.

Исходящие юридические нормы законодательно закрепляют (учреждают) какое-

либо положение материального или процессуального характера. Делается это

путем словесного обозначения или указания на существенные признаки.

Примером может быть ст.1 Конституции РФ: "Российская федерация - Россия

есть демократическое правовое государство с республиканской формой

правления"; ст.17 Конституции РФ:"Основные права и свободы человека

неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения" и др.

В российском конституционном праве имеется значительное количество норм,

состоящих из двух элементов: гипотезы и диспозиции. Например, в ч.2 ст.36

Конституции РФ они выражены в следующей форме: "Владение, пользование и

распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их

собственниками свободно (диспозиция), если это не наносит ущерба окружающей

среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (гипотеза); в

ч.3ст.46 Конституции РФ:"Каждый в праве в соответствии с международными

договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по

защите прав и свобод человека (диспозиция), если исчерпаны все имеющиеся

внутригосударственные средства правовой защиты (гипотеза).

Для большинства конституционных норм характерно отсутствие санкции. Однако,

иногда санкции за нарушение ном конституционного права содержатся в какой-

либо отдельной норме, или даже вообще в нормах не конституционного, а

договорного или административного права. Например, ч.3 ст.41 Конституции

РФ: "Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу

жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность в соответствии с

федеральным законом".

Для более глубокого раскрытия содержания конституционно-правовых норм,

правильного их понимания и применения, проводится классификация, т.е.

подразделение их на виды.

Классификация норм конституционного права России может проводится по

следующим основаниям:

1.По содержанию ( по кругу регулируемых общественных отношений ).

Нормы закрепляющие:

1)основы конституционного строя Российской Федерации;

2)основы правового статуса личности в Российской Федерации;

3)федеративное устройство России;

4)систему органов государственной власти и местного самоуправления.

2.По характеру имеющихся в нормах предписаний(по способу воздействия на

субъекты права).

1)управомочивающие,пример:ч.1 ст.22 Конституции РФ:"Каждый имеет право на

свободу и личную неприкосновенность";ч.1 ст.36 Конституции РФ:"Граждане и

их объединения вправе иметь в частной собственности землю;"и др.

2)обязывающие,например:ст.57 Конституции РФ:"Каждый обязан платить законно

установленные налоги и сборы";ст.58 Конституции РФ:"Каждый обязан сохранять

природу и окружающую среду..." и др.

3)запрещающие,например:ч.4 ст.3 Конституции РФ:"Никто не может присваивать

власть в Российской Федерации";ч.2 ст.30 Конституции РФ:"Никто не может

быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём"

и др.

3.По территории действия.

1)действующие на территории всей Российской Федерации; например: нормы

Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, в

Указах Президента РФ и т.д.

2)действующие на территории конкретных субъектов Российской Федерации,

например: нормы Конституций республик, Уставов законов и т.д.

3)действующие в пределах административно-территориальных единиц (в районе,

городе, в районах города и т.д.),например: нормы устава о местном

самоуправлении, в постановлении главы местной администрации и т.д.

4.По юридической силе.

Нормы, закреплённые в:

1)Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законах;

2)Указах Президента РФ, постановлениях Совета Федерации и Государственной

Думы, постановлениях Правительства РФ, постановлениях Конституционного Суда

РФ;

3)Конституциях республик в составе Российской Федерации, Уставах краёв,

областей, городов федерального значения, и т.д.; законах субъектов РФ и др.

4)отдельных актах органов местного самоуправления.

5.По степени определённости содержащихся в них предписаний.

1)императивные, то есть такие, которые не допускают никаких отступлений от

сформулированного в них правил. Например:ч.3 ст.49 Конституции

РФ:"Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу

обвиняемого";ч.1 ст.50 Конституции РФ:"Никто не может быть повторно осуждён

за одно и то же преступление " и др.

2)диспозитивные, то есть такие, которые допускают возможность выбора

соответствующего варианта поведения в зависимости от конкретных условий.

Например,ст.33 Конституции РФ:"Граждане РФ имеют право обращаться лично, а

также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные

органы и органы местного самоуправления" и др.

В юридической литературе указываются и иные основания классификации

конституционных норм. Например, по функциональной направленности: нормы

регулятивные и охранительные; по характеру регулируемых общественных

отношений: нормы материальные и процессуальные; по действию во времени:

нормы постоянные, временные и исключительные.

Нормы российского конституционного права группируются по институтам.

Под конституционно-правовым институтом понимается определённая система норм

конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные

общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу.

Существуют и другие варианты определений рассматриваемой категории,

например, конституционный институт - это обусловленная сущностью

регулируемых общественных отношений, значительно обособленная и внутренне

устойчивая система взаимосвязанных конституционных норм.

Для конституционного института характерны два признака:

- наличие в нём обособленной, устойчивой группы конституционных норм;

- внутренняя взаимосвязанность норм единством предмета регулирования.

В конституционном праве выделяются три разновидности конституционных

институтов: головные, сложные и одноэлементные(простые).

> Головные конституционные институты.

Характеризуются высокой степенью обобщения, в большинстве своём широким

охватом норм. К ним можно отнести, например, институт гражданства, институт

основных прав, свобод и обязанностей, институт государственного устройства,

институт избирательной системы и др.Входящие в головной институт правовые

нормы могут фиксироваться как в содержании самой Конституции, так и в

других источниках конституционного права(федеральных конституционных

законах, федеральных законах и т.д.).Например, не все институты и нормы,

объединённые головным институтом гражданства выражены в Конституции РФ.

Значительная часть их закреплена в самостоятельно действующем законе о

гражданстве.

> Сложные конституционные институты.

Сложные конституционные институты могут входить в состав головных

институтов, и, в свою очередь в составе сложных институтов объединяется ряд

однородных по предмету регулирования институтов(простые).К сложным

конституционно-правовым институтам относятся: институт личных прав и

свобод, институт политических прав, институт социально-экономических прав,

институт федеральных органов государственной власти и др.

> Одноэлементные(простые)конституционные институты.

Они включают в себя только конституционно-правовые нормы, отличаются

устойчивостью, взаимосвязанностью и не подразделяются на другие

составляющие их институты. Например, институт Президента, институт

Конституционного Суда и др. Эти правовые институты могут возникать(или

наоборот, утрачиваться) в зависимости от социально-экономических и иных

изменений в стране, например: институт права частной собственности;

институт Уполномоченного по правам человека и др.

Отдельные конституционно-правовые институты объединяют в себе правовые

нормы, относящиеся к другим отраслям права. Например,

институт избирательного права включает в себя нормы конституционного,

административного, уголовного права.

Место и роль конституционного института определяются не количеством

объединяемых им подразделений и норм, а его значимостью в составе

Конституции, характером регулируемых им общественных отношений и его

положением среди других институтов.

Проникновение в систему связи между конституционными институтами и нормами,

их изучение и глубокий анализ, работа с ними законодателя - всё это

позволяет обнаружить и устранить недостатки во внутренней форме

Конституции(отсутствие нужных норм, необходимость их передвижения из одного

конституционного института в другой, редакционные неточности) и перестроить

порядок взаимосвязи.

Кроме того, необходимо учитывать, что пробелы в системе связи между

конституционными институтами могут обнаруживаться не сразу после принятия

Конституции, а с течением времени и быть предметом длительных научных

дискуссий. Более того, Конституция Российской Федерации 1993 года в этом

отношении не исключение.

2.3. Санкции как форма выражения конституционно-правовой ответственности.

Характерной чертой конституционно-правовой ответственности, отличающей ее

от других видов юридической ответственности, является своеобразие ее

санкций.

Санкция — обязательный атрибут юридической ответственности в

конституционном праве. «Юридическая ответственность — это реализация

санкции, указанной в юридической норме». Именно санкция указывает на те

неблагоприятные последствия, которые применяются к нарушителю

конституционно-правовой нормы[12]. Таким образом, ответственность выступает

в качестве формы реализации соответствующих санкций, а санкция — мерой этой

ответственности.

В советский период государство практиковало такие меры конституционно-

правовой ответственности, как лишение или ограничений (приостановление)

политических и иных основных прав и обязанностей граждан. Они применялись к

представителям так называемых эксплуататорских классов и их пособникам с

целью лишения их возможности участия в политической жизни либо ограничения

этого участия такими средствами, которые исключали бы их определяющее

воздействие на формирование политических взглядов граждан.

После Октябрьской революции в России были полностью лишены либо ограничены

в избирательных правах «эксплуататорские элементы и их приспешники» (ст. 65

Конституции РСФСР 1918 г., ст. 69 Конституции РСФСР 1925 г.). Только

трудящимся гарантировались в полной объеме и другие политические права и

свободы, такие как свободы слова и печати, право на объединение и др. (ст.

14-16 Конституции РСФСР 1918 г.). Некоторые конституционные обязанности

также были различными по объему для трудящихся и для других социальных

групп.

Советское законодательство предусматривало и высший предел конституционно-

правовой ответственности, касающейся прав и обязанностей советских граждан.

Статья 7 Закона о гражданстве СССР 1938 г. предусматривала возможность

лишения советского гражданства. Основанием для ее применения являлись

действия гражданина, наносящие ущерб государственным и политическим

интересам страны и советского народа.

Конституционно-правовую ответственность несли и такие участники

конституционно-правовых отношений, как государственные и негосударственные

органы. Например, законодательством предусматривалась возможность

досрочного переизбрания состава органа, если он не обеспечивал должного

осуществления власти в интересах трудящихся.

В настоящее время государством также используется широкий круг мер

конституционно-правовой ответственности. В их число входят прежде всего

отмена или приостановление действия актов государственных органов или их

отдельных положений.

Значение указанной формы государственного воздействия состоит в том, что

посредством ее применения осуществляется принудительная ликвидация

незаконно возникших правоотношений и восстановление нарушенного

правопорядка. Решение об отмене или приостановлении акта содержит в себе

отрицательную оценку противоправных действий, приведших к изданию

противоречащего закону акта, и служит предупреждению подобных

правонарушений. Отмена предполагает жесткий, категоричный императив и

лишает акт всех его юридических потенций, в том числе ретроспективно. Она

может устранять все правовые последствия действия такого акта с момента его

принятия. Следует сказать, что отмена и приостановление — близкие, но не

совпадающие меры ответственности. Приостановление — это та же отмена, но

под условием, ограниченная во времени, не решающая окончательно судьбу акта

и не аннулирующая его действия в предшествующий период.

Таким образом, отмена или приостановление акта является санкцией,

применяемой при нарушении нормы права и содержащей в себе меру юридической

ответственности. Ее распространенность породила в литературе даже мнение о

том, что отмену незаконных актов можно считать самостоятельным видом

юридической ответственности.

В конституционно-правовом законодательстве, действующем на территории

Российской Федерации, эта мера конституционно-правовой ответственности

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8