Институт гражданского общества

потребностей, социализируя таким образом человека. Следовательно, интерес

связывает членов гражданского общества на основе объективно существующих

общих потребностей, социализируя таким образом человека. Поэтому "категория

интереса объективна в двух смыслах: во-первых, как продукт, результат

объективных потребностей людей; во-вторых, как необходимое свойство

социальной сущности личности, с объективной необходимостью связывающий ее с

другими членами этого общества" (42).

При этом основной ячейкой гражданского общества выступает семья, на

более высоких уровнях действуют более широкие группы и объединения, и,

наконец, наиболее высоким уровнем объединения по интересам выступает

монолитная структура, представляющая собой единое целое из двух

взаимовлияющих "половинок" - государства и гражданского общества.

Группы - основные естественно складывающиеся структурные элементы

общества; их представителей объединяет прежде всего общность их социального

статуса, и следовательно, их интересов, мировоззрения. В отличие от групп

объединения представляют собой организующиеся структурные элементы

общества, целью которых служит внешнее выражение однородных интересов, их

защита. Эти элементы гражданского общества играют разную роль в его

воздействии на государства как аппарат публичной власти. Последняя

определяется прежде всего мерой их организованности и, конечно, группы в

этом отношении уступают объединениям. Однако объединения охватывают далеко

не весь круг интересов, претендующих на внешнее выражение и возникают лишь

постольку, поскольку условия жизни подсказывают необходимость более

организованных форм внешнего выражения групповых интересов, либо поскольку

возникают интересы надгрупповые и внегрупповые. Так что выражение частных

интересов через интересы группы является первичной и наиболее

фундаментальной формой проявления интересов в современном обществе. При

этом принадлежность индивидов к определенной группе имеет для них тем

большее значение, чем большее представительство группы в составе населения

(43).

Плюрализм групп и объединений с их интересами выступают в качестве

плюрализма индивидуальных интересов в обществе. Так, гражданскому обществу

по прямому назначению принадлежат профсоюзы, назначение которых -

отстаивание сугубо экономических корпоративных интересов людей

труда; трудовые коллективы, организующиеся для производства и

удовлетворения сугубо экономических интересов и т.д. Партии являются

узловым институтом, связывающим государство и гражданское общество.

Важнейшим назначением партий является установление взаимосвязи между

корпорациями гражданского общества и группами депутатов в выборных органах

власти. Решения парламентов, всегда представляющие форму компромисса

между основными депутатскими группами, должны подкрепляться

готовностью к адекватному компромиссу в гражданском обществе.

Большую роль в саморегулировании гражданского общества играет

свободный рынок, ибо интересы членов общества объективно пересекаются по

поводу материальных благ, получения прибыли, увеличения своего

материального состояния. Определяющую роль в свободном развитии экономики,

предпринимательства и всей правовой сфере цивилизованного общества играет

категория собственности. При этом важно помнить, что «решение проблем

собственности... имеют две стороны: экономическую и юридическую» (44),

смешение которых ведет к тупиковым ситуациям. Так, в нашей стране долгое

время народ с экономической точки зрения считался субъектом собственности,

субъектом права собственности признавалось государство. С юридической точки

зрения народ не мог непосредственно быть носителем прав и обязанностей.

Вместе с тем, никакие вещные права не могут заменить интереса, вытекающего

из права собственности.

Основным механизмом саморегулирования гражданского общества,

следовательно, выступает в первую очередь свободный рынок (экономический

механизм). Однако саморегулирование гражданского общества присутствует еще

на одном уровне - как использование публично-вастных институтов для

реализации частных интересов. В связи с этим другими основными механизмами

саморегулирования гражанского общества выступают независимое от

общественной власти правосудие (юридический механизм) и парламентаризм как

механизм официального выражения общественных

интересов через выборный институт публичной власти (политический

механизм).

Такая трактовка функций суда и парламента вовсе не противоречит

принципу различения гражданского общества и государства и не означает

смешения частной и публично-правовой сфер. В конечном счете речь здесь идет

о разделении властей, институциональном и функциональном разграничении

органов административного регулирования, с одной стороны, публично-властных

органов, по способу формирования и назначению производных от гражданского

общества и сталкивающихся в нем интересов, - с другой; и с третьей -

органов правосудия, публично-властный характер которых , но и независимость

от государственных институтов и общественной власти позволяет им легитимно

разрешать социальные конфликты без административного вмешательства.

Зависимость суда от общественного мнения и СМИ проявляется главным

образом тогда, когда его деятельность затрагивает публичный интерес и когда

одной из сторон процесса выступает должностное лицо, действующее в суде от

имени государства и народа. Тем не менее воздействие общественной власти на

правосудие тоже выражает саморегулирование гражданского общества, ибо

публичный интерес официально формируется под воздействием тех интересов,

которые реально доминируют в обществе. Влияние общественной власти через

общественное мнение и СМИ, если частный интерес не привлекает к себе по

каким-либо причинам интерес общественный, не может быть существенным.

Что касается политического механизма саморегулирования, то в этом

случае оно происходит в частности, и как реакция общества в лице

избирательного корпуса на неадекватное отражение парламентом

общественных потребностей, как замена одного состава парламента другим,

способным в большей мере выражать всеобщие интересы или хотя бы интересы

большинства (43).

Оказание давления на парламентариев, государственных чиновников

возможно и со стороны представителей лоббистского движения,

представляющего интересы отдельных «групп давления», осуществляемое ими

в пользу того или иного решения или законопроекта и т.п. путем

организации массовых петиций, потока писем, публикаций и т.д. Лоббисты

могут навязывать парламентариям заранее подготовленные законопроекты,

оказывать консультативную помощь. Лоббизм имеет и свою отрицательную

сторону, которая может заключаться в подкупе, шантаже и т.д. Однако, на мой

взгляд стоит положительно оценивать это явление в целом, т.к. в результате

активных действий лобби могут быть защищены права и интересы различных

групп, которые действительно нуждаются в поддержке. Обеспечить действие

лоббизма в допустимых пределах посредством применения права - задача

государства, его органов и должностных лиц. Представляентся, что лоббизм

более характерен как явление для развитого гражданского общества, где

служит дополнительным механизмом обеспечения интересов разнообразных групп

(44)^.

В России признание реальности лоббизма обусловило подготовку проекта

закона о регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах

государственной власти. Определяя цели данного закона, его авторы говорят о

содействии реализации конституционного права граждан на участие

(индивидуально или через представителей) в управлении делами госудаства

(ст. 32 Конституции РФ, а также ст. 30, 33, п.2 ст. 45 (37). Вместе с тем

российская действительность еще долгое время вряд ли позволит

отечественному лоббизму стать одним из эффективных инструментов

формирования демократической политики. Принятие соответствующего закона не

гарантирует коренное изменение ситуации в данной области, так как она

зависит и от уровня политической культуры, и профессионализма лоббистов и

государственных служащих. И все же открытое обсуждение, а не замалчивание

этой проблемы, совершенствование правового регулирования лоббизма способны

дать положительные результаты (45).

Институты саморегулирующегося гражданского общества, таким образом,

строятся таким образом, «чтобы они сдерживали и уравновешивали друг друга,

прибегая к использованию государства как правового арбитра» (46).

Идеологический плюрализм означает свободное (т.е. открытое)

существование в обществе многообразия взглядов, школ, научных направлений,

признание их равноправия, терпимость в обществе.

«Оформление нового способа построения картины мира связывается с

преодолением редукционистского подхода к явлениям общественной жизни. Суть

его в сведении всего многообразия детерминации ...к какой-либо одной, якобы

определяющей поведение того или иного объекта...»; типичная для всех видов

редукционизма (одним из которых выступает марксизм) «абсолютизация какого-

либо одного из факторов общественной эволюции закрывает путь к познанию

общества как целостности во всей его сложности и противоречивости, во всем

богатстве составляющих его элементов и связей» (47). В современном

понимании «сущность плюрализма не в признании его общности»;

«плюралистический характер какого-либо подхода заключается не в

одновременном применении существенно различных типов анализа, а в

готовности переходов от одного типа интерпретации к другому», ибо «ни одна

теория не может описать объект исследования столь исчерпывающим образом,

чтобы исключить возможность альтернативных подходов... Отсюда отказ от

единой методологии, прежде считавшейся неприкосновенной». «Истина в

настоящее время уже не истолковывается как слепок или воспроизводство

объекта в знании, а как характеристика деятельности с ним» (48). Метод

изучения не может быть одинаковым для объяснения различных состояний

общественной системы, иначе - диктуется природой изучаемого объекта.

Эти подходы характеризуют гражданское общество как развивающееся

общество, в котором учитывается и реализуется весь положительный потенциал

различных мировоззрений, школ и направлений во всех сферах общественной

жизни. Каждый человек имеет право выбрать, к какому них приобщиться,

выразить свои стремления во всех структурах гражданского общества.

Граждане полноценного гражданского общества обладают достаточной

правовой культурой. Это выражается как в общей культуре, так и в знании

своих прав (и желании ими пользоваться) и обязанностей (и желании им

следовать).

В этом смысле уровень развития общества обуславливает правовой или

неправовой характер закона. Так, возможно, с точки зрения правовой теории и

юристов-профессионалов закон удовлетворяет самым высоким требованиям, но

большинство общества его не воспринимает (например, закон об отмене

смертной казни). Общество может иметь такие законы, которые соответствуют

уровню его развития. В этом смысле «критерием легитимности закона может

быть лишь мнение общества в целом» (49).

Таким образом, гражданское общество предполагает наличие четырех

условий; во-первых, двоякого рода автономии (независимость как от

государственной власти, так и от фирм и семей); во-вторых, коллективного

действия (способности планировать и осуществлять коллективные акции по

защите и достижению своих интересов); в-третьих, неузурпации чужих

прерогатив (акторы гражданского общества не стремятся подменить собой ни

государственные структуры, ни частных (вос)производителей); в-чевертых,

гражданственности (то есть согласие действовать в рамках уже сложившихся

правил и норм) (50).

Политизация ряда институтов гражданского общества (церковь, СМИ)

вызвана тем, что государство не обеспечивает условий для их нормального

функционирования. Поэтому многие институты включаются в политический

процесс. В условиях развитого гражданского общества и правового государства

каждый институт, как правило, выполняет только принадлежащие ему функции.

Таким образом, понятие гражданского общества является сравнительно

молодым понятием, возникшим в раннекапиталистическую эпоху XIX в. Причинами

возникновения гражданского общества стали новые общественные отношения,

потребовавшие ограничения государственного вмешаельства в

саморегулирующиеся механизмы гражданского общества и поставившие вопрос о

необходимости защиты правовыми способами частного интереса.

Гражданское общество представляет собой сумму всех

негосударственных отношений. Центральная роль индивида и

саморегулируемость ~ основные черты гражданского общества. Тем не менее оно

тестейшим образом связано с государством.

ГЛАВА II ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

Суть и назначение государства, наиболее общие закономерности его

развития раскрываются во взаимоотношениях его с гражданским обществом.

Государство и гражданское общество существуют как две стороны

противоположности, вне которой не может быть понято ни то, ни другое. В них

заключены два противоположных механизма консолидации населения:

гражданское общество объединяет людей сложным переплетением свободно

реализуемых частных интересов, государство — как особый, специально

сконструированный для этой цели институт - принуждением (1).

Реально государство представляет собой сообщество должностных лиц,

организованное иерархически. Отсюда общество можно определить как

«совокупность частных лиц, отношения между которыми имеют не государственно-

обязательный, а добровольный характер» (2). «Динамика соотношения

государства и общества во многом является определяющей для понимания

природы, устройства и содержания деятельности последнего» (3).

Сегодня в мире доминирует ортодоксальный подход, высказанный еще

Аристотелем, согласно которому государство имманентно присуще обществу и

является его атрибутом.

Созданное на основе марксистко-ленинской концепции отмирающее

государство - идеологическое пролетарское государство, не связаное и не

ограниченное законами - разрушило зачатки гражданского общества и

установило повсеместно приоритет своих интересов над общественными и

личными. Однако государство отнюдь не выиграло, подавив гражданское

общество: уничтожив свободного, предприимчивого, компетентного и

ответственного деятеля, оно, лишенное живительных соков, рухнуло под

собственной тяжестью. Таким образом, исторический опыт взаимодействия

гражданского общества и государства в нашей стране говорит о том, что

наиболее оптимальным варианом существования этих двух различных социальных

сфер является совместное сосуществование, когда каждая "половинка"

социального целого дополняет, уравновешивает и корректирует другую, не

давая переходить четко установленные границы.

При этом между полярными концепциями тоталитарного и либерального

государства лежит большой спектр их отношений, стержень которых, возможно,

"определяется формулой "господин" и "слуга" - кто и какую роль играет, с

допускаемой переменой ролей" (4).

По мнению Соколова А.Н. и других исследователей правовое государство

является институцией гражданского общества (5). Конституция есть выражение

общей воли народа, следовательно. Конституция считается не актом

государства, а актом народа, который создает свое государство. В этом

смысле Конституция предшествует государству, которое является детищем

Конституции. Поэтому справедливо считать, что категория государства

вторична, то есть подчинена категории ?Б‹Й?ї???[?]

????Й?[?]???[pic]

l???????T?????

?D??¶?????????[?]??????$???P?!??????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??????????????????????????Б‹Й?ї???[?]

????Й?[?]???[pic]

Страницы: 1, 2, 3