Пути развития России

которая может привести к еще большим потерям и страданиям.

3.3. Рамки стратегического выбора России крайне узки, если учитывать

в первую очередь прогрессирующее ослабление большинства соседних

государств, рост нестабильности в них, перешедший или угрожающий перейти

критическую отметку, смещение вектора настроений в них в пользу интеграции,

складывающийся баланс настроений в руководящих группах самой России.

Разнонаправленность экономического развития России и других стран бывшего

СССР, неумение или нежелание согласовывать свои интересы с долгосрочными

интересам всех стран, отсутствие реального опыта современной интеграции,

политическая, социальная и военно-политическая нестабильность делают все

менее реальным даже в среднесрочной перспективе путь создания на территории

большей части бывшего СССР сообщества по типу ЕС.

3.4. По сути у России остается одна альтернатива: либо курс на

воссоединение со значительной частью республик бывшего СССР или, в случае

их дезинтеграции, с их регионами и создание нового федеративного

государства, либо курс на сохранение политической независимости этих

государств в обмен на получение неограниченного доступа на их рынки

товаров, услуг, капиталов, на создание эффективного оборонительного военно-

политического союза, обеспечение единого правового пространства для всех

национальных меньшинств, обеспечивающего их полновесные права. То есть

интеграция не через территориальное и политическое объединение, а через

создание политических, военно-политических и иных условий для

экономического взаимодействия и взаимопроникновения, которое, в свою

очередь, должно обеспечивать и поддерживать политические и военно-

политические интересы России на территории бывшего СССР. Разумеется,

политика должна обеспечивать условия и для такой интеграции, если подобная

тенденция объективно станет преобладающей.

3.5. Цель создания (или воссоздания) федеративного государства

является слишком дорогостоящей и в политическом, и особенно в экономическом

планах. Абсолютно неприемлемыми являются рецепты ультра-националистов —

воссоединение через силовую экспансию, через контролируемый подрыв

стабильности в соседних государствах. Такая политика не только аморальна,

но и непрактична: нестабильность неизбежно перекинется и на саму Россию. Но

контрпродуктивным может стать и курс на воссоединение, даже при

использовании чисто экономических и политических рычагов: он потребует

гигантской перекачки средств в часто разваливающиеся хозяйства, прямого

субсидирования жизненного уровня населения соседних государств, чтобы

сделать его хотя бы сравнимым с российским. Россия рискует опять

превратиться в экономическую колонию государств, которых она вокруг себя

объединит. При нынешнем уровне жизни в самой России его неизбежное резкое

снижение может привести к взрыву социального недовольства, усилению

дезинтеграционных тенденций в самой России, когда регионы, чтобы избежать

резкой дестабилизации социальной ситуации вынуждены будут прибегнуть к

политике "Спасайся, кто может". В этом случае, будет изначально обречена

любая индустриальная политика, обращена вспять модернизация общества,

станет невозможной национальная стратегия накопления сил и восстановления.

Перенапряжение сил почти неизбежно, из-за этого перенапряжения и недостатка

ресурсов Россия может быстро пойти по пути СССР.

Политика на объединение вызовет неизбежный саботаж и сопротивление

со стороны значительной части местных элит. Кроме того, с них будет в

значительной степени снята ответственность за развал хозяйств, обнищание

населения, нестабильность. Они получат еще большую, чем прежде, возможность

перекладывать ответственность на Москву.

Наконец, открытый курс на полную интеграцию, особенно с Украиной,

может вызвать напряженность в отношениях с внешним миром, усиление и без

того уже очевидных антироссийских настроений. Затруднятся возможности

использования внешних источников роста: технологий, капиталов, опыта

управления и социального развития общества. Резко увеличится вероятность

расширения НАТО. Еще более усилится опасность перенапряжения сил.

3.6. Россия не должна выступать за любую интеграцию, а только за ту,

которая выгодна россиянам и российскому государству. Право на такую

политику "просвещенного эгоизма" надо признать и за нашими соседями.

3.7. Политика, направленная на создание вокруг России системы

дружественных, не противодействующих России, экономически открытых для нее

государств также будет стоить недешево — и с точки зрения политических

усилий и с чисто экономической точки зрения. Но эта стратегия является

качественно более дешевой и выгодной. Россия не должна будет нести прямой

ответственности за поддержание жизненного уровня населения соседних

государств. Она сможет избежать возвращения к положению экономического

донора, в полной мере сможет использовать свои преимущества — природные

ресурсы, технологический потенциал, в среднем более квалифицированную

рабочую силу, управленческие кадры. Она получит доступ к природным,

экономическим и человеческим ресурсам соседних государств на относительно

более выгодной для себя основе. Цель такой политики — не восстановление с

модификациями положения, существовавшего до развала СССР, а выгодная для

России модернизация этих отношений, когда она сохранила бы многие выгоды

своего прежнего геостратегического положения и одновременно создала бы себе

гораздо более выгодное экономическое положение в новом содружестве

государств. Философия этого подхода: "лидерство вместо прямого контроля".

3.8. Россия имеет право предлагать развитие той или иной модели

взаимодействия с соседними странами, но не должна жестко навязывать их. Тем

более силовым путем. Народы и руководящие круги соседних стран должны сами

сделать тот или иной выбор. Но и цена отказа должна быть достаточно ясной с

самого начала: ослабление стимулов экономической, политической или военно-

политической поддержки со стороны России.

Такая формула вызовет по всей вероятности меньшее сопротивление во

внешнем мире, поскольку не приведет к качественному военно-политическому

усилению России и одновременно обеспечит большие возможности для

стабилизации ситуации на пространстве бывшего СССР.

Видимо, только выйдя из кризиса, успешно осуществив экономические

реформы, добившись резкого роста экономического могущества и

благосостояния, Россия может позволить себе более тесную интеграцию с теми

из республик бывшего СССР, которые захотят этого и если это будет выгодно

самой России.

3.9. Конкретными направлениями действий России по претворению в

жизнь политики, основанной на философии "лидерство вместо контроля" могли

бы стать следующие:

3.9.1. Настаивание на снятии всех ограничений на движение товаров,

на создании условий для участия капиталов всех стран в приватизации;

передача промышленных и иных активов в обмен на долги. Активная поддержка

государствами взаимопроникновения капиталов.

3.9.2. Создание эффективной системы взаиморасчетов, сначала на

двустороннем уровне, а затем, возможно, и через создание платежного союза с

резервной валютой. Вместе с тем, следует избегать полного объединения

финансовых систем. Пример Белоруссии должен стать скорее исключением, чем

правилом (хотя полностью исключать его повторения нельзя), в силу близости

этой страны к России, ее стратегического положения. Необходимо внимательно

изучить опыт, выгоды и издержки экономической интеграции с Беларусью.

3.9.3. Курс на создание тесного военно-политического союза

значительной части государств бывшего СССР, в перспективе , возможно, с

объединенными вооруженными силами

3.9.4. Курс на право всех граждан бывшего СССР иметь второе

гражданство,* на защиту от какой-либо дискриминации.

3.10. Средствами достижения этих целей могли бы стать следующие:

3.10.1. Основными принципами политики должна быть гибкость. Кроме

нескольких основных принципов, политика в отношении каждой из стран должна

формироваться исходя из конкретных условий и конкретных интересов России.

Линия на укрепление СНГ должна быть продолжена, но она не принесет

эффективных результатов без усиления упора на двусторонние формы

взаимодействия в отношениях с государствами бывшего СССР. Многосторонняя

дипломатия в рамках СНГ должна развиваться на фундаменте новых двусторонних

отношений, в которых Россия занимает более сильные позиции, чем в системе

многосторонних контактов.

3.10.2. В рамках общих стратегических принципов России необходимо

иметь отдельно разработанный курс в отношении каждого из государств бывшего

СССР. Эти курсы могут существенно отличаться друг от друга.

3.10.3. Последовательное и энергичное взаимодействие с

ответственными политическими силами соседних государств.

3.10.4. Проведение политики, направленной на предотвращение распада

соседних государств, сохранение основных международно-признанных признаков

их государственности. Вместе с тем, Россия не может стать гарантом

сохранения режимов, показавших неспособность управлять своими странами или

нарушающих права национальных меньшинств, в том числе русского.

3.10.5. Ограничение вмешательства во внутренние дела, кроме как в

случаях грубых и массовых нарушений прав человека, развязывания гражданских

войн, требующих мер по установлению мира в соответствии с Уставом ООН.

Концепция особой ответственности России не должна вести к резкому

расширению участия России в регулировании конфликтов. Москве стоит

придерживаться принципа: чем меньше прямого вовлечения, тем лучше. Вместе с

тем нельзя и абсолютизировать этот принцип — как показал опыт, в некоторых

случаях раннее вмешательство может предотвратить тяжелые кровопролитные

длительные конфликты.

3.10.6. Всемерная поддержка экспорта капитала в выгодные России

сферы, поддержка налаживания прямых связей между областями, районами,

городами, предприятиями.

3.10.7. Целенаправленные усилия по сохранению позиций русского

языка, расширение за государственный счет подготовки специалистов из

соседних государств в высших учебных заведениях России.

3.10.8. Политика России в отношении стран бывшего СССР должна быть

направлена на защиту прав всех национальных меньшинств. Российский флаг,

Москва должны стать символами гарантий прав меньшинств, защиты от

агрессивного национализма, от войн и насилия. Но необходимо и

самостоятельное направление политики в отношении защиты прав и интересов

русских за рубежом. В этой связи представляется целесообразным создание

специального государственного органа, координирующего работу

соответствующих министерств и ведомств.

3.10.9. Учитывая особенности истории, географии и культуры

государств Балтии, Россия должна иметь особую политику в отношении этих

стран, нацеленную на строительство добрососедских отношений с ними по мере

цивилизованного решения в них проблемы этнических меньшинств и при условии

учета законных интересов безопасности России.

3.10.10. Курс на "лидерство вместо контроля" весьма далек от идеала,

в том числе и с точки зрения авторов данных тезисов. Однако он является

наименьшим злом. Вместе с тем, из имеющихся в распоряжении политики

реалистических вариантов, он, как представляется, в наибольшей степени

отвечает интересам как России и россиян, так и граждан сопредельных

государств, заинтересованных в стабильности и хотя бы в потенциальных

возможностях экономического роста. Он принимает во внимание законные

интересы в сохранении национальной государственности народов и политических

элит соседних стран.

Политика в отношении внешнего мира

4.1. Медленная, но неуклонная эрозия созданной в годы "холодной

войны" системы безопасности, многообразный и широкий географический разброс

экономических и политических интересов России, ее нынешняя относительная

слабость, выявившиеся препятствия для быстрого сближения с Западом требуют

проведения гибкой политики балансирования между центрами силы,

динамического построения выгодных России балансов сил с отдельными

государствами и в отдельных регионах.

4.2. Линия на отказ от дорогостоящей глобалистской политики должна

быть продолжена. Политика должна быть максимально экономной, соразмерной

нынешним возможностям. Но одновременно Россия должна активизировать свою

политику сотрудничества и присутствия в тех регионах, где в этом

сотрудничестве заинтересованы, и где оно может дать экономические

дивиденды, увеличить общеполитическое влияние страны. Это, например, Индия,

Греция, Болгария, в целом Юго-Восточная Европа, Ближний Восток.

Должна продолжаться политика, направленная на развитие максимально

дружественных и тесных отношений с Китаем.

Резерв российской внешней политики — активизация присутствия в

Азиатско-тихоокеанском регионе, взаимодействие в нем с США, Китаем,

Японией.

4.3. Вместе с тем, в силу исторических, географических и культурных

особенностей нашей страны, экономической и технологической мощи Запада, а

также того, что у России пока не просматриваются естественные союзники на

Юге и на Востоке, она должна сохранять в качестве своей долгосрочной цели

налаживание стабильного реалистического партнерства, в перспективе,

возможно, стратегической ассоциации со странами северного пояса — от США и

Канады до Японии с постепенным вовлечением в него Китая и других

государств. Следует продолжить курс на приобщение России, а затем,

возможно, и Китая к деятельности "большой семерки" — вначале на

политическом направлении.

4.4. Необходимо проводить политику, направленную на то, чтобы

избежать ненужного нарастания напряженности с Западом, и наоборот, вести

дело к налаживанию с ним максимально тесного взаимодействия в тех областях,

где это возможно, однако не за счет отказа России от собственных интересов,

а за счет их более активного согласования. Доминирующим содержанием

отношений должно стать стабильное сотрудничество при расширении поля

партнерства там, где наши интересы и концепции решения проблем полностью

совпадают (например, нераспространение ядерного оружия, иные сферы военно-

стратегического взаимодействия, особенно с США). Не исключается и

ограниченное и контролируемое соперничество на отдельных направлениях

(например, торговля оружием).

4.5. Интересы избежания изоляции, сохранения влияния в отношениях с

Западной Европой, предотвращения возврата к военному противостоянию в

Европе, создания в будущем действенной системы общеевропейской

безопасности, в которую полновесно входила бы Россия, требуют сохранения

образовавшегося в центре Европы полудемилитаризированного пояса государств,

недопущения расширения НАТО, расширения диалога России и НАТО, который в

перспективе сделал бы неактуальным вопрос о расширении блока без участия в

его деятельности самой России. Национальным интересам России в целом

отвечало бы распространение на страны Центральной и Восточной Европы зоны

благосостояния и стабильности, быстрейшее включение этих стран в ЕС.

4.6. Необходима резкая активизация российской политики в Европе,

усилий, направленных на создание в долгосрочной перспективе эффективной

системы коллективной общеевропейской безопасности, либо, в крайнем случае,

на предотвращение создания такой системы, в той или иной степени

исключающей Россию. Учитывая сохранение возможности расширения НАТО без

участия России, необходимо активизировать поиск альтернативных путей

обеспечения безопасности и политических интересов России в Европе.

4.7. Необходимы и специальные усилия по поддержанию и расширению

интенсивного диалога и взаимодействия с ведущими странами Запада, особенно

с Германией и США.

4.8. Для того, чтобы ослабить возможные раздражители отношений с

внешним миром, связанные с активизацией процессов интеграции на территории

бывшего СССР, целесообразно вовлекать Запад, другие ведущие государства в

интенсивный двусторонний диалог по этим проблемам.

4.9. Нельзя допустить, чтобы необходимое изменение тона российской

дипломатии в отношениях с Западом в сторону большей самостоятельности и

равноправия стало вещью в себе, а увлечение словами привело бы к новому

отчуждению между Россией и наиболее передовыми и мощными странами.

Реализация Россией своего статуса одной из ведущих держав должна

происходить на базе восстановления ее экономики, возобновления

экономического роста, использования существующих и создания новых рычагов

воздействия на ситуацию, реальных политических шагов по укреплению позиций

России на территории бывшего СССР, а не за счет агрессивной риторики,

которая наносит прямой ущерб интересам страны.

Организационные меры

5.1. Главная задача — создание условий для максимальной концентрации

и координации ресурсов и действий всех ведомств по защите и продвижению

внешнеполитических интересов общества и государства. Выстраивание

эффективной структуры органов, призванных защищать интересы страны на

внешней арене — задача не менее приоритетная, чем выработка самой политики.

Страницы: 1, 2, 3