Правящий класс в России

на определенное число рангов Иерархический принцип заключался в том, что

человек должен был последовательно продвигаться по служебной лестнице со

ступеньки на ступеньку.

В советской элите существовали механизмы ограничивавшие

семейственность. По неписаным правилам дети крупных чиновников не

наследовали посты, которые занимали их отцы. Для «элитных» детей были

созданы специальные профессиональные «ниши», в основном связанные с работой

за рубежом. Из-за определенных ограничений самовоспроизводства,

номенклатура пополнялась в значительной степени за счет выходцев из

различных слоев общества: интелегенции, рабочего класса и крестьян. Анализ

биографий членов ЦК показывает, как мало в его составе было выходцев из

Москвы, почти отсутствовали выходцы из номенклатурных или

околономенклатурных слоев.

От кандидатов на высокие посты номенклатура требовала опыта

работы в разных регионах страны. Традиционная карьера номенклатурщика

выглядела так: учеба в Москве; работа в советских, комсомольских,

хозяйственных или партийных органах какого-нибудь региона; вызов в Москву

и работа один-два года в ЦК КПСС; возвращение в провинцию на более высокую

должность (как правило, первым секретарем обкома КПСС). Это было незыблемым

принципом «кадровой закалки».

Одним из принципов номенклатурной карьеры было изменение сферы

деятельности. В брежневский период сложилось несколько типов номенклатурной

карьеры: партийно-хозяйственная, партийно-дипломатическая, советско-

партийная. Орготдел ЦК перебрасывал человека не только в пространстве, но и

из одной управленческой сферы в другую. Наиболее типичной была карьера с

переходом с комсомольской работы на партийную, с партийной на советскую и

обратно, с хозяйственной на партийную и обратно. Конечно, бывали случаи и

«чистых» карьер, чаше всего у хозяйственников. В этом случае человек «рос»

на заводе до директора, переходил в министерство и «рос» до министра.

Существовала обширная и разветвленная система привилегий для

членов номенклатуры. Существование этой системы было обусловлено состоянием

советской экономики «дефицита»

Этапы трансформации старой элиты.

Приход к власти Горбачева ознаменовал начало перестройки не

только страны, но и номенклатурной системы. Горбачев уже в первые годы

своего правления нарушил незыблемые до него законы функционирования

советской элиты. Он устроил кадровую «мясорубку». И прежние генсеки приходя

к власти начинали с кадровых перестановок, дабы сколотить вокруг себя

команду преданных людей. Такие перестановки проходили, как правило, в

первые три года после прихода нового Генерального секретаря, после чего

заметных кадровых перестановок больше не происходило, и новая команда

работала почти в неизменном составе в течение последующих лет. При

Горбачеве это правило было нарушено. Ни через три года, ни через пять лет

он не прекратил поиски нужных людей. Замены на самом верху происходили

постоянно. Этими кадровыми маневрами были ослаблены позиции подавляющего

большинства могущественных ранее людей. Беспрецедентным в отношении чистки

элиты стал 1989 год, когда на апрельском пленуме ЦК КПСС были отправлены в

отставку 74 члена и 24 кандидата в члены ЦК КПСС. Были проведены

демократические выборы народных депутатов, в результате которых многие

руководители не были включены в состав так называемой «партийной сотки» (от

КПСС, как от общественной организации, было выбрано сто депутатов) и были

вынуждены баллотироваться в территориальных округах.

О подтачивании номенклатурной системы свидетельствовало и

снижение активности Политбюро и Секретариата ЦК. Начиная с 1988 года

заседания Политбюро проводились все реже и реже (1985 год - 22; 1986 - 40;

1987 - 38; 1988 - 33; 1989 - 22; 1990 - 9). На фоне постоянного обновления

кадрового состава, снижение активности КПСС привело к тому, что престиж

высшего партийного руководство сильно упал. В 1987 году Горбачев

ликвидировал экономические и промышленные отделы в партийных органах. Это

означало резкое ослабление позиций КПСС в контроле за экономикой, но иного

механизма предложено не было.

В 1986-88 гг. изменения в партийном руководстве происходили на фоне

передачи партией ряда властных полномочий Советам. В январе 1987 года

впервые было выдвинуто предложение изменить избирательную систему,

увеличить число кандидатур на одно депутатское место. На 19 партийной

конференции был сделан вывод о том, что процессы демократизации в центре и

на местах развивается медленно, и что если не осуществить глубокие реформы

политической системы задачи перестройки не будут выполнены. К числу

основных элементов такой реформы были отнесены: изменения избирательной

системы; реорганизация структуры власти и управления; обновление

законодательства. Июньский 1988 года пленум ЦК КПСС принял решение о

перестройке партийного аппарата (сокращение числа отделов и работающего

персонала)

Главным итогом 1989-90 гг. - переход центра власти от ЦК КПСС к

Съезду народных депутатов и Верховного Совета, отмена законодательного

закрепления руководящей роли КПСС, введение института президентства, выборы

в республиканские и местные советы, зарождение новых партий, ставящих одной

из главных своих целей отстранение КПСС от реальной политической власти.

С началом функционирования новой государственной структуры -

Съезда народных депутатов - Политбюро ЦК КПСС перестает быть сосредоточием

власти в стране. Появляется новая элита, пока еще во многом совпадающая с

партийной, выросшей из ее недр, но уже не тождественная ей. Политическая

реформа, осуществлявшаяся М.С.Горбачевым и его сторонниками не только

привела к значительному сокращению объема власти КПСС, но означала, по

сути, крах номенклатуры. Выборы, ставшие альтернативой номенклатурного

назначения, вывели на политическую арену новых лидеров не по отлаженным

карьерным лабиринтам, а благодаря их личным качествам.

Однако, постепенное повышение роли верховного совета и снижение

роли КПСС не было пущено на самотек. Важнейшие посты в Верховном совете

заняли члены КПСС: заместителем, а затем и председателем Президиума

Верховного совета стал А.И.Лукьянов - кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС;

председателями палат Верховного совета стали Р.Н.Нишанов - бывший Первый

секретарь ЦК Коммунистической партии Узбекистана -, кандидаты в члены

Политбюро ЦК КПСС Е.И.Примаков и И.Д.Лаптев.

В этот же период Горбачев делает первые попытки вернуть

утраченный ЦК КПСС контроль за экономикой. Начинается создание

«альтернативной» - Е.К.Лигачев называл ее «комсомольской» - экономики. В

1987 году был создан Центр научно-технического творчества молодежи (ЦНТТМ)

- первую коммерческую структуру в нашей стране. ЦНТТМ занимался тем, чем

тогда не мог заниматься никто: обналичиванием денег за 30% (5% шли

непосредственно в казну партии).

Была создана новая система привилегий. Если раньше привилегии

носили, в основном, «вещевой» характер и выражались в предоставлении части

государственного имущества в личное пользование, в денежных выплатах и

т.п., то теперь привилегии стали носить «деятельностный» характер.

Номенклатуре разрешалось делать то, что другим было запрещено, и извлекать

из этого прибыль. Вот некоторые из этих привилегий: создание совместных

предприятий (первое совместное предприятие «Диалог» было создано при

патронаже ЦК КПСС), свободное обналичивание денег (создание вышеупомянутого

ЦНТТМ), льготные кредиты (коммерческие структуры, созданные при участии

компартии, могли получать кредиты на большой срок под низкие проценты),

проведение операций с недвижимостью (беспрепятственно их могли проводить

только фирмы, связанные с номенклатурой; государственная собственность

продавалась этим фирмам по заниженным ценам), привилегии в экспортно-

импортных операциях, приватизация государством государства (выражалась в

том, что чиновники приватизировали, пользуясь государственной властью, те

государственные структуры, которыми они управляли), приватизация банковской

системы, приватизация рентабельных производств, приватизация

распределительной системы.

Перестройка с самого начала была сориентирована н на ликвидацию

тоталитаризма, а на его трансформацию. Но курс на демократизацию и

гласность, лозунг перехода к рынку несли угрозу тоталитарной элите,

подрывали устои власти этой элиты. Этот слой существовал только для того,

чтобы проводить «установки сверху» и мог только скрыто противостоять

перестройке, объявленной Генеральным секретарем. Противоречие перестройки

заключалось в том, что «революцию сверху» должна была проводить та самая

бюрократическая элита, которая всей душой ненавидела эти преобразования и

боялась их.

Новая российская элита

В результате «перестройки» некогда монолитная советская элита

разделилась на два лагеря: политическую элиту и экономическую элиту. С

приходом к власти Б.Н.Ельцина начался этап цементирования новой элиты,

пришедшей на смену старой после августа 1991 года и которую поспешили

назвать демократической.

Ельцин, как правило, использует кадры, выдвинутые еще Горбачевым. Хотя

приток новых людей наверх продолжается, можно утверждать, что революционный

процесс трансформирования элиты завершился. Сложились структуры

исполнительной власти - администрация Президента России и правительство -,

функционирует Федеральное собрание, избранное демократическим путем. Суд

так и не успел сложиться в независимую ветвь власти.

Центр власти все больше смещался в сторону исполнительных

органов. Начавшееся при Горбачеве «пересаживание» - массовый переход

номенклатурных кадров из партийных органов в советские - теперь принесло

свои плоды. На местном уровне повсеместно шло формирование администраций за

счет все того же источника - старой номенклатуры. Новая пирамида сласти

нарастала над старой.

Ельцинское руководство предприняло шаги по «закрытию» элиты.

Первым шагом в этом направлении стало прекращение деятельности вышедшего из

под контроля Верховного совета Российской федерации. Следующий шаг -

принятие новой Конституции, в соответствии с которой парламент состоит

наполовину из региональных глав администраций (Совет Федерации), которые

только недавно стали занимать свои посты победив на выборах, а раньше они

назначались Президентом, и лидеров партий. Министры также в 1993 году

получили депутатские мандаты, усиливая присутствие исполнительных органов

внутри представительской власти.

Региональные выборы - там, где они прошли в первом полугодии

1994 года - продемонстрировали победу «партии начальников»: среди избранных

в местные органы власти 31% составили руководители региональных

исполнительных органов, 21% - директорский корпус.

Формально сохраняя две ветви власти, Ельцинское руководство

стремится все сильнее контролировать деятельность законодательных органов,

наращивая там присутствие чиновников. Стихийная рекрутация «наверх»

минимизируется. Постепенно власть в России приобретает номенклатурные

очертания. Об этом свидетельствует также целенаправленные попытки возродить

советские традиции подбора и расстановки кадров. Утверждена «табель о

рангах», то есть система рангов и тарифных ставок для государственных

чиновников. Циркуляция кадров теперь такова: на самой верхушке пирамиды -

высшие руководители, которые на виражах политического процесса опускаются

вниз. На их место поднимается второй, а затем и третий слой старой

номенклатуры. В отличие от советских времен, уход с вершины властной

пирамиды еще не означает политическую смерть. Бывшее первое лицо довольно

быстро встраивается в новую структуру с потерей 2-3 рангов. Интенсивность

этого процесса в Центре и на местах различна В центре, где политическая

жизнь активнее, верхушка сменяется чаще, и, соответственно, все более

низкие слои номенклатуры поднимаются наверх.

Новая Российская элита напоминает трехслойный пирог: сверху -

политики, разделяющиеся на борющихся за власть группировки; далее -

предприниматели, финансирующие избирательные кампании, лоббистские

структуры, газеты, электронные средства массовой информации; внизу -

«маленькие армии», «частные силовые структуры», исполняющие не только

функции обеспечения безопасности, но и функции немого давления силы.

Многие задаются вопросом: а можно ли новую элиту называть

демократической? Не следует отождествлять эпитеты «посттоталитарная» и

«демократическая». Во-первых, политическая система, пришедшая на смену

тоталитаризму не всегда будет демократической, она может быть и

авторитарной. Кроме того, на нынешнем этапе политической эволюции нашего

общества обнаруживается, что различия между старой и новой элитой не так уж

велики. Это обстоятельство вполне объяснимо. И та и другая элиты состоят из

людей, воспитанных в условиях тоталитаризма, который порождал определенную

ментальность, привычки и стереотипы поведения. А из соперничества этих элит

еще не вытекает их полная противоположность: порой близкие элиты

конкурируют друг с другом особенно ожесточенно.

Многие политологи считают, что для воспитания подлинно демократической

элиты понадобятся многие годы. Политическая культура не только старой, но и

в определенной мере новой элиты отражает уровень политической культуры

тоталитарного общества, в котором политическая апатия людей легко переходит

в политический экстремизм. Польский политолог С.Вильнович отмечает, что

демократии в обществе ровно столько, сколько демократической культуры. А ее

увеличение - очень длительный процесс. Он пойдет нормально, если его

участники признают себя лишь учениками в деле демократии и не будут считать

себя демократами только потому, что они боролись с тоталитаризмом.

Известно, что в демократических (или хотя бы нетоталитарных)

странах формирование контрэлиты происходит в недрах старой социально-

политической структуры в среде оппозиции. Ситуация в России и других

странах СНГ в этом смысле очень специфична. В условиях тоталитаризма

указанный процесс деформировался, затормаживался и интенсифицировался лишь

в конце восьмидесятых годов. Новая элита частично формировалась в недрах

КПСС, частично из лидеров неформальных движений. Новая элита в отличие от

старой, неоднородна с точки зрения как политического происхождения, так и

профессиональных качеств, идеологических ориентаций.

Старая элита была закрытой элитой, элитой кабинетных интриг, не

умеющей общаться с рядовыми гражданами. Посттоталитарная элита выдвинута в

значительной степени «снизу». Однако, после того как она пришла к власти,

быстро обнаружилось, что качества, которые необходимы правящей элите,

сильно отличаются от качеств, необходимых оппозиционерам. От новой элиты

требуется не столько выступать на митингах, сколько каждодневно и

квалифицированно управлять обществом. Новая элита оказалась в большинстве

случаев не готова к этой роли. Пока новая элита вызывает в народе лишь

разочарование. Дело вовсе не в профессионализме (он - дело наживное),

просто новая элита в своем большинстве не выдержала испытания властью.

Тут возникает деликатный вопрос: а возможна ли элита без

институциональных привилегий, и если это возможно, то будет ли «дешевая»

элита оптимальной? Ведь отсутствие всяких привилегий в условиях напряженной

работы может помешать сформировать элиту из действительно лучших,

талантливых управленцев (иначе они уйдут в бизнес или в другие структуры).

Высокие посты могут потерять для них привлекательность. Не наивно ли

рассчитывать на то, что элита будет состоять целиком из подвижников,

идеалистов, думающих лишь о том, чтобы бескорыстно служить народу. Тут

сталкиваются леворадикальная и консервативная точки зрения.

Сторонники первой точки зрения исходят из того, что если элита будет

обладать привилегиями, то она будет думать не об интересах народа, а о

защите этих самых привилегий и с течением времени превратятся в группу,

противостоящую народным массам. Носители консервативных умонастроений

возражают, досадливо отмахиваясь от «назойливых» требований элитаристов.

Зачем говорить только о привилегиях элиты? Подумайте сначала об ее огромной

ответственности. Ведь если ее представители будут думать о хлебе насущном,

то они с неизбежностью будут хуже управлять обществом. В результате

общество только потеряет.

Кто прав в этом споре? Многие полагают, что решение этой дилеммы

- нахождение оптимума, «золотой середины», а точнее - нахождение той тонкой

грани, когда необходимые для выполнения политических и иных функций права

(пусть это будут даже привилегии) не перерастали бы в злоупотребления,

чтобы элита не превратилась в группу, эксплуатирующую общество.[6]

Региональная власть в России

На пороге третьего тысячелетия Россия вступила в новый период своей

истории. Жестко централизованная советская империя распалась, а новое

федеративное государство только формируется. В ходе перераспределения

властных полномочий между Центром и субъектами федерации регионы приобрели

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6