Организация, управление, надзор и контроль в области охраны труда

Обучение, инструктаж и проверка знаний работников по вопросам охраны труда осуществляется соответственно НПАОТ 0.00-4.12-05.

Пропаганда вопросов охраны труда включает:

создание уголков, кабинетов охраны труда;

проведение дней охраны труда;

демонстрирование учебных фильмов по охране труда;

проведение смотров, семинаров и др.

Для обеспечения безопасности работников от действия технологического оборудования, средств связи и оргтехники, электротехнических и вентиляционных установок, систем тепло-, водо- и газоснабжения, строительной техники, транспортных средств, подъемных машин и механизмов, которые применяются или вводятся в эксплуатацию, осуществляют:

назначение лиц, ответственных за содержание этого оборудования в безопасном состоянии;

предварительный контроль оборудования на соответствие требованиям норм и правил по охране труда, на наличие сертификатов соответствия;

изучение проектной и технической документации и определение мероприятий безопасной эксплуатации оборудования в соответствующих инструкциях;

установление порядка введения в эксплуатацию нового оборудования или такого, что прошло ремонт после отработанного амортизационного срока;

своевременное обучение персонала, который обслуживает, использует оборудование;

организацию своевременного проведения ремонтов и испытаний согласно установленным нормативам.

Для оборудования повышенной опасности устанавливается порядок введения в эксплуатацию, организация надзора, поддержки в исправном и безопасном состоянии.

Производственное оборудование и транспортные средства, которые вводятся в эксплуатацию после реконструкции, должны отвечать требованиям нормативных актов по охране труда.

Безопасность производственного процесса обеспечивается при проектировании, техническом переоснащении, путем целенаправленного изменения технологии работ.

Проекты на строительство, реконструкцию в разделе “Охрана труда” должны иметь требования безопасности производственных процессов и предусматривать устранение непосредственного контакта с ОПФ, ВПФ (опасный производственный фактор, вредный производственный фактор).

Безопасность производственного процесса обеспечивается:

выбором технологических процессов;

выбором производственных площадей и объемов производственных помещений;

выбором материалов, способом их хранения и транспортировки;

выбором и размещением производственного оборудования;

обучение персонала;

применением СИЗ и СКЗ (СИЗ - средства индивидуальной защиты, СКЗ - средства коллективной защиты);

включением требований охраны труда в инструкции по эксплуатации или в технологические карты.

Производственные сооружения, здания, инженерные сети, которые вводятся в эксплуатацию после строительства или реконструкции, должны отвечать требованиям соответствующих актов по охране труда.

Проектная документация на строительство и реконструкцию зданий и сооружений должна проходить экспертизу на соответствие ее требованиям нормативных актов по охране труда и пожарной безопасности (ГНАОТ 0.00-4.20-94).

Безопасная эксплуатация зданий, сооружений, инженерных сетей обеспечивается:

назначением лиц, ответственных за их эксплуатацию;

установлением наблюдения за их техническим состоянием;

назначением лиц, ответственных за содержание их в исправном и безопасном состоянии;

организацией периодического обследования и планово-предупредительного ремонта.

Объектами повышенной опасности есть: сосуды работающие под давлением; подъемные средства; компрессоры; трубопроводы под давлением; теплоэнергетические установки; электрооборудование и электроустановки; объекты газового хозяйства; электроинструмент; подвижной транспорт; объекты с взрывоопасными зонами и т.п..

Работа с объектами повышенной опасности охватывает:

планирование работ по безопасной эксплуатации этих объектов, их своевременный ремонт и испытание;

назначение, обучение и аттестация персонала ответственного за безопасное состояние и эксплуатацию объектов повышенной опасности;

назначение, обучение и аттестация производственного персонала, обслуживающего такие объекты и оборудование;

разработка соответствующих инструкций;

контроль за состоянием объектов повышенной опасности.

Факторами, которые определяют состояние объекта повышенной опасности, являются:

степень безопасности конструкций, строения, оборудование сооружения, приборов;

степень безопасного расположения, эксплуатации и окружение объектов, оборудования, машин, механизмов;

социально-психологическое и психофизиологическое состояние обслуживающего персонала.

Доведение санитарно-гигиенических условий труда на рабочих местах в соответствии с нормативами, установленными Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной политики Украины, осуществляется по результатам аттестации рабочих мест и паспортизации их санитарно-технического состояния.

Оценка фактического состояния условий труда за степенью вредности и опасности проводится на основе гигиеничной классификации условий труда за показателями вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.

Нормализация санитарно-гигиенических условий трудаы достигается устранением причин возникновения ОПФ и ВПФ на рабочих местах и применением эффективных средств защиты; усовершенствованием оборудования, механизацией и автоматизацией производственных процессов: содержанием в исправном состоянии вентиляционных систем, кондиционеров, систем отопления, освещения и т.п..

Обеспечение работников средствами защиты, бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, установление порядка их выдачи, хранения и пользования.

Оптимальные режимы труда и отдыха для работников устанавливаются с учетом специфики их труда, в первую очередь на роботах с повышенными физическими и нервно-эмоциональными нагрузками, в условиях монотонности, влияния опасных и вредных факторов.

Представление работникам льготных режимов труда и отдыха согласно нормативам, установленным Министерством труда и социальной политики, предусматривается коллективным договором.

Лечебно-профилактическое обслуживание работников, занятых постоянно выполнением работ с применением веществ 1-4 классов опасности, проводится соответственно нормативным актам по охране труда.

Организация санитарно-бытового обслуживания должна предусматривать обеспечение работников санитарно-бытовыми помещениями и устройствами соответственно нормам по группам производственных процессов.

Профессиональный отбор устанавливает физическую и психофизиологическую пригодность работников отдельных специальностей (водитель транспортных средств, электромонтер и т.п.) к возможности безопасного выполнения работ.

Работа по охране труда осуществляется соответственно перспективным и текущим планам создания безопасных и безвредных условий труда, в которых определены задачи предприятию в целом и отдельным структурным подразделениям, а также руководителям и специалистам.

Планирование работ осуществляется на основе:

мероприятий, которые обеспечивают достижение установленных нормативов безопасности труда, гигиены труда и производственной среды;

мероприятий предусмотреных коллективным договором;

мер по устранению недостатков и выполнение предписаний органов надзора и общественных организаций, комиссий по охране труда, уполномоченного работниками лица по вопросам охраны труда;

мер по устранению недостатков, выявленных при расследовании несчастных случаев и аварий.

Контроль за состоянием охраны труда включает:

оценку уровня ОПФ и ВПФ на рабочих местах;

выявление нарушений требований законов и нормативных актов по охране труда ;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

проверку устранения прежде выявленных нарушений;

проверку выполнения работниками обязанностей по охране труда;

проверку выполнения планов работ по охране труда;

проверку обеспечения работников СИЗ и СКЗ.

Виды контроля:

со стороны органов государственного надзора;

со стороны службы охраны труда;

оперативный контроль руководителями и другими должностными лицами предприятия;

общественный контроль;

комиссиями предприятия, уполномоченным работниками лицом по вопросам охраны труда.

Если на рабочем месте во время контроля выявлены одну или несколько возможных причин для возникновения несчастного случая, то рассмотрение этих недостатков должно проводиться с наиболее жесткими требованиями к виновному лицу.

Учет, анализ и оценка состояния условий и безопасности труда включает:

Оценка состояния охраны труда и результатов профилактической работы осуществляется за принятыми на предприятии показателями. Как источник исходной информации используются:

акты о несчастных случаях, отчетах о производственном травматизме;

паспорта санитарно-технического состояния условий труда и карты условий труда на рабочих местах, материалы аттестации рабочих мест;

журналы оперативного контроля за состоянием охраны труда структурного подразделения;

акты и предписания проверок состояния охраны труда.

Обобщенные данные о состоянии охраны труда и результаты профилактической работы подготавливаются службой охраны труда и подлежат обязательному рассмотрению и анализу на всех уровнях управления предприятия.

Стимулирование работы по охране труда, направленное на повышение заинтересованности работников в обеспечении безопасных условий труда осуществляется соответственно Положению, существующему на предприятии, в котором определяются конкретные показатели, условия, виды и формы стимулирования работников за активное участие и инициативу в реализации мероприятий по повышению безопасности труда и за работу без нарушений правил безопасности, а также меры влияния на нарушителей.

Для повышения ответственности работников за соблюдение требований нормативных актов по охране труда могут использоваться талоны предупреждения, изъятие и выдача которых осуществляется соответственно существующему на предприятии порядку.

СУОТ – это многоступенчатая многоуровневая система, которая содержит следующие уровни управления охраной труда :

- министерство - отрасль (руководство, отдел охраны труда, научно-технический отдел);

- объединения - комбинаты (руководство, отдел охраны труда, научно-технический отдел);

- производственные предприятия, организации, (руководство, отдел или служба охраны труда, научно- производственный отдел);

- цеха, участки (руководство, инженер по охране труда, специалисты);

- рабочее место (исполнители-руководители линейных служб, работники).

Служба охраны труда на производстве. На предприятии, с количеством работников 50 человек и больше, работодатель создает службу охраны труда в соответствии с типовым положением.

На предприятии, где количество работающих меньше 50 человек, функции службы охраны труда могут выполнять в порядке совместительства лица, которые имеют соответствующую подготовку.

На предприятии при количестве работающих меньше 20 человек, для выполнения функций службы охраны труда могут привлекаться посторонние специалисты на договорных основах, которые имеют соответственную подготовку. Служба охраны труда подчиняется непосредственно работодателю.

Руководители и специалисты службы охраны труда по своей должности и заработной плате приравниваются к руководителям и специалистам основных производственно-технических служб. Служба охраны труда комплектуется специалистами, имеющими высшее образование и стаж работы по профилю производства не менее трех лет. Ликвидация службы охраны труда допускается только в случае ликвидации предприятия.

Основные функции службы охраны труда:

- разработка целостной эффективной системы управления каждым структурным подразделением;

- проведение оперативно-методического руководства работой по охране труда;

- составление комплексных мероприятий для достижения установленных нормативов безопасности и гигиены труда;

- проведение вводного инструктажа;

- организация обеспечения работников правилами, инструкциями стандартами и другими нормативными документами;

- проведение паспортизации цехов, участков, рабочих мест на соответствие их требованиям охраны труда;

- учет, анализ несчастных случаев, профзаболеваний, аварий, подготовка статистических отчетов;

- разработка текущих и перспективных планов, работа методического кабинета, проведение конкурсов, смотров, помощь комиссии по охране труда предприятия;

- повышение квалификации и проверка знаний должностных лиц по охране труда.

Служба охраны труда принимает участие в:

расследовании несчастных случаев и аварий;

формировании фонда охраны труда и распределении его средств;

работе комиссии по вопросам охраны труда предприятия;

работе комиссии по вводу в эксплуатацию, реконструкции зданий и сооружений, перевооружении объектов;

разработке положений, инструкций и других нормативных документов, действующих в пределах предприятия;

оказании методической помощи руководителям структурных подразделений;

подготовке проектов приказов, распоряжений, оценке опасных производственных процессов, которые могут возникнуть в процессе производственной деятельности.

Служба охраны труда контролирует:

соблюдение действующего законодательства, нормативных актов, исполнение предписаний органов, контролирующих охрану труда;

своевременное проведение обучения, инструктажей, аттестации;

обеспечение работников средствами защиты, лечебно-профилактическим питанием и средствами, создающими безвредные санитарно-гигиенические условия;

использование труда несовершеннолетних, женщин, инвалидов в соответствии с законодательством;

прохождение предварительного и периодических медицинских осмотров лиц в возрасте до 21 года.

Специалисты службы охраны труда имеют право:

- представлять предприятие в государственных и общественных организациях;

- беспрепятственно, в любое время посещать структурные подразделения и объекты предприятия;

- проверять состояние безопасности и гигиены труда;

- требовать отстранения от работы лиц, не прошедших медосмотр, обучение, инструктаж, проверку знаний, не имеющих допуска к соответствующим работам;

- вносит руководителю предприятия предложения о привлечении к ответственности работников, нарушающих требования охраны труда.

Специалисты службы охраны труда в случаи выявления нарушений охраны труда имеют право:

- выдавать руководителям структурных подразделений предприятий обязательные для исполнения предписания к устранению имеющихся недостатков, получать от их необходимые сведения, документацию и объяснения по вопросам охраны труда;

- останавливать работу предприятия, участка, машин, механизмов, оборудования и других средств производства в случае нарушений, которые создают угрозу жизни или здоровью работающих;

Решение службы охраны труда может отменить лишь работодатель предприятия.

Основой поддержания безопасности на предприятии является постоянно действующая система управления охраной труда (СУОТ). В данной системе присутствуют: объект управления информационно контрольной связи и руководящий орган.

4.3 Функции и методы управления

Функции и методы управления – это комплекс взаимосвязанных видов деятельности осуществляемых администрацией, инженерно-техническими работниками и общественными организациями, которые, опираясь на функциональные обязанности, отвечают на вопросы: кто, что и как должен работать в системе управления.

Соответственно ст. 13 закона «Об охране труда» работодатель должен обеспечить функционирование системы управления охраной труда (СУОТ). Он возглавляет работу по управлению охраной труда и несет непосредственную ответственность за ее функционирование в целом на предприятии.

СУОТ, как подсистема общей системы управления производством, должна предусматривать такие функции:

организацию и координацию работ (обязанности, ответственность, полномочие руководителей разного уровня, лиц, которые выполняют и проверяют выполнение работы);

учет, анализ и оценка рисков;

планирование показателей состояния условий и безопасности труда;

контроль плановых показателей и аудит всей системы;

корректирование, предотвращение и возможность адаптации к обстоятельствам, которые изменяются;

поощрение работников за активное участие и инициативу относительно осуществления мероприятий по повышению уровня безопасности и улучшение условий труда.

Функция СУОТ относительно организации и координации работ предусматривает формирование органов управления охраной труда на всех уровнях управления и всех стадиях производственного процесса, определение обязанностей, прав, ответственности и порядка взаимодействия лиц, которые принимают участие в процессе управления, а также принятие и реализацию управленческих решений.

Глубоко ошибочной есть мысль, которую, к сожалению, еще очень часто можно услышать, что работа по охране труда является прерогативой лишь службы охраны труда. Отладку функционирования СУОТ необходимо начинать прежде всего из анализа функциональных обязанностей всех должностных лиц предприятия и, если необходимо, соответствующего их корректирования с целью устранения пробелов и ненужного дублирования. Ненадлежащее выполнение своих обязанностей, например, службой снабжения при закупке оборудования может обернуться травмой для любого рабочего предприятия.

Функция прогнозирования и планирования работ по охране труда имеет решающее значение в системе управления охраной труда. Планирование работы по охране труда делится на: перспективное, текущее и оперативное.

Перспективное планирование вмещает наиболее важные, трудоемкие и долгосрочные мероприятия, выполнение которых, как правило, требует совместной работы нескольких подразделений предприятия. Возможность выполнения мероприятий перспективного плана должно быть подтверждено обоснованным расчетом необходимого материально-технического обеспечения и финансовых затрат с указанием источников финансирования. Основной формой перспективного планирования работы по охране труда есть разработки комплексного плана предприятия относительно улучшения состояния охраны труда.

Текущее планирование осуществляется в пределах календарного года через разработку соответствующих мероприятий в разделе „Охорона труда" коллективного договора.

Оперативное планирование работы по охране труда осуществляется по итогам контроля состояния охраны труда в структурных подразделениях и на предприятии в целом. Оперативные мероприятия по устранению выявленных недостатков отмечаются непосредственно в приказе по предприятию, который выдается по итогам контроля, или в плане мероприятий, как приложению к приказу.

Учет показателей, анализ и оценка состояния условий и безопасности труда направлены (соответственно полученной информации) на разработку и принятие управленческих решений руководителями всех уровней управления (от мастера участка к руководителю предприятия). Суть данной функции состоит в системном учете показателей состояния охраны труда, в анализе полученных данных и обобщении причин несоблюдения требований законов и нормативно-правовых актов, а также причин невыполнения планов по охране труда с разработкой мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков. Анализируются материалы: о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях; результаты всех видов контроля за состоянием охраны труда; данные паспортов санитарно-технического состояния условий труда цеха (участка); материалы специальных обследований зданий, сооружений, помещений, оборудования и т.п. В результате учета, анализа и оценки состояния охраны труда вносятся дополнения и уточнения к оперативным, текущим и перспективным планам работы по охране труда, а также — по стимулированию деятельности отдельных структурных подразделений, служб, работников за достигнутые показатели по охране труда.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12