Организация, управление, надзор и контроль в области охраны труда

На территории Украины действует и межгосударственная система стандартов безопасности труда.

Межгосударственную систему стандартов безопасности труда (ССБТ) ввели в 1974 г. в СССР, ей был присвоен порядковый номер 12 (рис.1.1.3).

В настоящее время в ССБТ установлено пять подсистем с шифрами: 12.0; 12.1; 12.2;.12.3; 12.4, 12.5. Подсистемы с 12.6 по 12.9 находятся в резерве. 

Стандарты подсистемы 12.0 устанавливают структуру и особенности согласования стандартов, технологию, классификацию опасных, вредных факторов, методы оценки безопасности труда.

Рис. 1.3. Схема системы стандартов безопасности труда

Стандарты подсистемы 12.1 регламентируют допустимые пределы нормируемых параметров, требования к методам их измерения и безопасной работы с ними.

Стандарты подсистемы 12.2 устанавливают требования безопасности как к конструкции, оборудованию в целом, так и к его отдельным частям и регламентируют методы контроля.

Стандарты подсистемы 12.3 определяют требования к режимам работы, к размещению элементов технологических процессов, к рабочим местам и режимам труда и к методам контроля безопасности труда.

Стандарты подсистемы 12.4 устанавливают конструктивные, эксплуатационные, гигиенические средства защиты и методы контроля эффективности защитных средств.

Стандарты подсистемы 12.5 устанавливают требования к зданиям и сооружениям.

Порядковый номер нормативного акта определяется согласно реестру государственных нормативных актов по охране труда. Так ГОСТ 12.1.005-88 „Воздух рабочей зоны, общие санитарно-гигиенические требования” (ССБТ): следующие три цифры Госта указывают на его порядковый номер в данной подсистеме при регистрации, а последние цифры - год регистрации.

Таким образом, для практического использования стандарта необходимо знать шифр подсистемы, порядковый номер и год регистрации.

Сейчас в Украине действуют 235 межотраслевых и 2044 отраслевых нормативных актов, в том числе 344 межгосударственных стандартов ССБТ, 698 правил, 39 государственных стандартов Украины (ГСТУ) и другие отраслевые правила.

1.3 Основные принципы государственной политики в области охраны труда

Действие Закона Украины «Об охране труда» (ст. 2) распространяется на всех юридических и физических лиц, которые соответственно законодательству используют наемный труд, а также работающих на предприятии, в учреждении, организации. К такой категории лиц принадлежат:

- работники, которые находятся в командировке на предприятии, в учреждении, организации и принимают непосредственное участие в производственном процессе;

- водители транспортных средств, которые въезжают на территорию предприятия, учреждения, организации;

- ученики, воспитанники и студенты, которые находятся на предприятии, в учреждении, организации с целью прохождения производственной практики.

С учетом системного подхода к данному вопросу Закон Украины об охране труда (ст.1) [1] формулирует понятие охраны труда.

Охрана труда – это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий та средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Данная формулировка имеет большое теоретическое и практическое значение не только для сотрудников государственных и правоохранительных органов, рассматривающих и расследующих соответственные уголовные дела, осуществляющих государственный надзор в стране, но и для специалистов другого вида деятельности, которые должны обеспечивать безопасные и безвредные условия труда в течение всего процесса трудовой деятельности.

Закон регламентирует правовые вопросы взаимоотношений между работодателем и работниками и направлен на поддержание охраны труда.

Работодатель – владелец предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган, независимо от форм собственности, вида деятельности, хозяйствования, и физическое лицо, которое использует нанимаемую работу.

Работник – лицо, которое работает на предприятии, в организации, учреждении и исполняет обязанности или функции согласно трудовому договору (контракту).

Государственная политика в области охраны труда определяется соответственно Конституции Украины Верховным Советом Украины и направлена на создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда, предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах:

приоритета жизни и здоровья работников, полной ответственности работодателя за создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда;

повышение уровня промышленной безопасности путем обеспечения сплошного технического контроля за состоянием производств, технологий и продукции, а также содействие предприятиям в создании безопасных и безвредных условий труда;

комплексного решения задач охраны труда на основе общегосударственных, отраслевых, региональных программ по этому вопросу и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;

социальной защиты работников, полного возмещения вреда лицам, которые потерпели от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установление единых требований охраны труда для всех предприятий и субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности и видов деятельности;

адаптации трудовых процессов к возможностям работника с учетом его здоровья и психологического состояния;

использование экономических методов управления охраной труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда, привлечение добровольных взносов и других поступлений на эти цели, получение которых не противоречит законодательству;

информирование населения, проведение обучения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

обеспечение координации деятельности органов государственной власти, учреждений, организаций, объединений граждан, которые решают проблемы здравоохранения, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничества и проведение консультаций между работодателями и работниками (их представителями), между всеми социальными группами во время принятия решений по охране труда на местном и государственном уровнях;

использование мирового опыта организации работы относительно улучшения условий и повышение безопасности работы на основе международного сотрудничества.

Раздел 2. ГАРАНТИИ ПРАВ НА ОХРАНУ ТРУДА

2.1 Права граждан при заключении трудовых договоров

Соответственно статье 9 Закона Украины "О предпринимательстве" "Для осуществления предпринимательской деятельности предприниматель имеет право укладывать с гражданами договоры об использовании их труда. При составлении трудового договора, в том числе в случаях, предусмотренных Законами Украины, — контракта, предприниматель обязан обеспечить условия и охрану труда, ее оплату не ниже установленного в стране минимального уровня, а также: другие социальные гарантии, включая социальное и медицинское страхование и социальное обеспечение соответственно действующему законодательству"

Форма трудового договора между работодателем и физическим лицом и Порядок его регистрации утверждено приказом Министерства труда и социальной политики от 27 июня 2001 года № 260.

Трудовое правоотношение устанавливается путем составления трудового договора между работодателем и работником, оформляется приказом по предприятию о принятии на работу по обусловленной в договоре дате. Эта дата и является началом работы работника на данном предприятии, в учреждении, организации.

Трудовое правоотношение считается прекращенным со дня прекращения действия трудового договора. Таким днем является последний день работы работника.

Условия трудового договора не могут содержать положений, которые противоречат законам и другим нормативно-правовым актам по охране труда.

Во время составления трудового договора работодатель должен проинформировать работника под расписку об условиях труда и о наличии на его рабочем месте опасных и вредных производственных факторов, возможные последствия их влияния на здоровье и о правах работника на льготы и компенсации за работу в таких условиях соответственно законодательству и коллективному договору.

Работнику не может предлагаться работа, которая соответственно медицинского заключения противопоказана ему по состоянию здоровья. К выполнению работ повышенной опасности и тех работ, что требуют профессионального отбора, допускаются лица при наличии заключения психофизиологической экспертизы.

Все работники согласно закону подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые послужили причиной потери трудоспособности.

Права работников на охрану труда во время работы. Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, которые используются работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям законодательства.

Работник имеет право отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья, или для людей, которые его окружают, или для производственной среды или окружающей среды. Он обязан немедленно сообщить об этом непосредственному руководителю или работодателю. Факт наличия такой ситуации за необходимости подтверждается специалистами по охране труда предприятия при участии представителя профсоюза, членом которого он есть, или уполномоченного работниками лица по вопросам охраны труда (если профессиональный союз на предприятии не создан), а также страхового эксперта по охране труда.

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если работодатель не выполняет законодательство об охране труда, не соблюдает условий коллективного договора по этим вопросам. В этом случае работнику выплачивается выходное пособие в размере, предусмотренному коллективным договором, но не меньше трехмесячного заработка.

Работнику, который по состоянию здоровья , соответственно медицинскому заключению, нуждается в предоставлении более легкой работы, работодатель должен перевести по согласию работника на такую работу на срок, указанный в медицинском заключении, и в случае необходимости установить сокращенный рабочий день и организовать проведение обучения работника, приобретение другой профессии соответственно законодательству.

На время остановки эксплуатации предприятия, цеха, участка, отдельного производства или оборудования органом государственного надзора за охраной труда или службой охраны труда за работником сохраняются место работы, а также средний заработок.

Право работников на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда. Работники, занятые на роботах с тяжелыми и вредными условиями труда, безвозмездно обеспечиваются лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой, имеют право на оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения, сокращение продолжительности рабочего времени, дополнительный оплачиваемый отпуск, льготную пенсию, оплату труда в повышенном размере и другие льготы и компенсации, которые предоставляются в порядке, определенном законодательством.

В случае разъездного характера работы работнику выплачивается денежная компенсация на приобретение лечебно-профилактического питания, молока или равноценных ему пищевых продуктов на условиях, предусмотренных коллективным договором.

Работодатель может за свои средства дополнительно устанавливать по коллективному договору (соглашением, трудовым договором) работнику льготы и компенсации, не предусмотренные законодательством.

На протяжении действия заключенного с работником трудового договора работодатель должен, не позже чем за 2 месяца, письменно информировать работника об изменениях производственных условий и размеров льгот и компенсаций, с учетом тех, что предоставляются ему дополнительно.

Обеспечение работников спецодеждой, другими средствами индивидуальной защиты, моечными и обезвреживающими средствами. На роботах с вредными и опасными условиями труда, а также роботах, связанных с загрязнением или неблагоприятными метеорологическими условиями, работникам выдаются безвозмездно за установленными нормами специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также моечные и обезвреживающие средства. Работники, которые привлекаются к разовым работам, связанным с ликвидацией последствий аварий, стихийного бедствия и т.п., что не предусмотренные трудовым договором, должны быть обеспеченные указанными средствами.

Работодатель обязан обеспечить за свой счет приобретение, комплектование, выдачу и содержание средств индивидуальной защиты соответственно нормативно-правовым актам по охране труда и условий коллективного договора.

В случае преждевременного износа этих средств не по вине работника работодатель обязан заменить их за свой счет. В случае приобретения работником спецодежды, других средств индивидуальной защиты, моечных и обезвреживающих средств за свои средства работодатель обязан компенсировать все затраты на условиях, предусмотренных коллективным договором.

Согласно коллективному договору работодатель может дополнительно, свыше установленных норм, выдавать работнику определенные средства индивидуальной защиты, если фактические условия работы этого работника требуют их применения.

2.2 Охрана труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов

Охрана труда женщин. Запрещается применение труда женщин на тяжелых роботах и на роботах с вредными или опасными условиями труда, на подземных роботах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ, связанных с санитарным и бытовым обслуживаниями), а также привлечение женщин к подъему и перемещению грузов, масса которых превышает установленные для них предельные нормы, соответственно перечню тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, предельных норм подъема и перемещение тяжелых грузов, что утверждаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Не разрешается использование труда женщин на подземных роботах в горнорудной промышленности и на строительстве подземных сооружений; за исключением:

женщин, которые занимают руководящие посты и не выполняют физической работы;

женщин, которые занятые санитарным и бытовым обслуживанием;

женщин, которые проходят курс обучения и допущенные к стажировке в подземных частях предприятия;

женщин, которые должны спускаться время от времени в подземные части предприятий для выполнения нефизических работ.

Предельные нормы подъема и перемещение тяжелых грузов женщинами утверждено приказом Министерства здравоохранения Украины от 10 декабря 1993 года № 241.

- предельно допустимое напряжение для женщин при перемещении и подъеме при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) составляет - 10кг;

- перемещение и подъем грузов постоянно на протяжении рабочей смены - 7кг;

- суммарная масса тяжести, которую перемещает женщина на протяжении каждого часа рабочей смены, не должна превышать: с рабочей поверхности -350 кг, с пола - 175кг.

Беременные женщины соответственно статье 178 Кзот Украины, в случае наличия медицинского заключения, должны быть переведены на легкую работу, которая исключает влияние неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка за предыдущим местом работы.

Беременные женщины и женщины, которые имеют детей возрастом до трех лет, не допускаются к работе в выходные дни.

Запрещается привлекать беременных женщин и матерей, которые кормят грудью, а также женщин, которые имеют детей возрастом до 3 лет к работам в ночное время (с 22 до 6 часов), сверхурочным работам, работам в выходные дни и направлять в командировку. Не могут привлекаться к сверхурочным работам или в командировки без согласия женщины, которые имеют детей в возрасте от 3 до 14 лет, или детей инвалидов. За женщинами сохраняется право на период беременности перевода на легкий труд с сохранением среднего заработка на прежнем месте работы.

Кроме отпуска по беременности и родам (70 дней к и 56 после), женщине, по ее заявлению, предоставляется частично оплачиваемый отпуск по достижению ребенком возраста трех лет. На период отпуска сохраняется прежнее место работы (должность) и выплачивается помощь по социальному страхованию.

Кормящие матери и женщины, имеющие детей в возрасте полутора лет, имеют право на дополнительный перерыв в работе для кормления ребенка не менее чем через три часа продолжительностью не менее 30 мин. Указанные перерывы включаются в рабочее время, и оплачивается средний заработок. Не допускается отказывать в приеме на работу женщинам беременным и имеющих детей в возрасте до трех лет. Не допускается увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей до 14 лет или детей-инвалидов по инициативе предприятия (кроме ликвидации предприятия, но с обязательным трудоустройством).

Охрана труда несовершеннолетних. Не допускается привлечение несовершеннолетних к работе на тяжелых роботах и на роботах с вредными или опасными условиями труда, на подземных роботах, к ночным, сверхурочным работ и работам в выходные и праздничные дни (ст 51,54,192 КзоТ Украины), а также к подъему и перемещению грузов, масса которых превышает установленные для них предельные нормы, соответственно перечню тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, предельных норм подъема и перемещение тяжелых грузов, которые утверждаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Порядок трудового и профессионального обучения несовершеннолетних профессиям, связанным с тяжелыми роботами и роботами с вредными или опасными условиями труда, определяется положением, которое утверждается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда.

Возраст, согласно которого допускается принятие на работу, продолжительность рабочего времени, отпусков и некоторые другие условия труда несовершеннолетних определяются законом.

Несовершеннолетние, т.е. лица, которые не достигли 18 лет, в трудовом правоотношении приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий работы пользуются льготами, установленными статьями 187, 190 Кзот Украины.

Все лица до 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, к достижению 21 года, каждый год подлежат обязательному медицинскому осмотру.

Охрана труда инвалидов. Предприятия, которые используют работу инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций медико-социальной экспертной комиссии и индивидуальных программ реабилитации, принимать дополнительные меры безопасности труда, которые отвечают специфическим особенностям этой категории работников.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12