Организация, управление, надзор и контроль в области охраны труда

копия приказа органа Госнадзорохрантруда о назначении специальной комиссии;

экземпляр акта формы Н-5;

экземпляр акта формы Н-1 (или формы НПВ) относительно каждого пострадавшего, экземпляр карты формы П-5 относительно каждого пострадавшего в случае выявления острого профессионального заболевания (отравление), связанного с производством;

протокол обзора места, где произошел несчастный случай;

эскиз места, где произошел несчастный случай, необходимые планы, схемы, фотоснимки места, поврежденных объектов, машин, механизмов, оборудования, инструмента и т.п.;

заключение экспертной комиссии, если она образовывалась, и вывод экспертизы (научно-технической, медицинской и т.п.);

медицинское заключение о причинах смерти или характер и степень тяжести травмы пострадавшего, а также о степени алкогольного, токсичного или наркотического опьянения;

заключение лечебно-профилактического учреждения о расследовании случаев выявления острых профессиональных заболеваний (отравлений), результаты санитарно-гигиенических исследований факторов производственной среды и трудового процесса, проведенных учреждениями, организациями, лабораториями, которым предоставлено право проводить такие исследования;

протоколы решений специальной комиссии о распределении функций между членами этой комиссии и о назначении экспертной комиссии;

протоколы опрашивания и объяснительные записки пострадавших, свидетелей и других лиц, причастных к несчастному случаю;

копии документов о прохождении пострадавшими обучения и инструктажей по охране труда;

извлечения из законов и других нормативно-правовых актов по охране труда, требования которых были затронуты;

копии предписаний, протоколов об административных правонарушениях, которые касаются несчастного случая, выданных работодателю должностными лицами органов государственного надзора за охраной труда до наступления несчастного случая и во время его расследования;

справка о материальном вреде, причиненном вследствие несчастного случая, и о предоставление пострадавшему или членам его семьи материальной помощи.

Работодатель в пятидневный срок после утверждения акта формы Н-5 обязан:

выдать приказ о выполнении предложенных специальной комиссией мероприятий по предотвращению возникновения подобных случаев, который обязательно прибавляется к материалам специального расследования, а также привлечь согласно законодательству к ответственности работников, которые допустили нарушения требований законодательства по охране труда, должностных инструкций. О выполнении предложенных мероприятий работодатель сообщает в письменной форме органы, которые принимали участие в расследовании, в указанные в акте формы Н-5 сроки;

прислать за счет предприятия копии материалов, органам прокуратуры, другим органам, представители которых принимали участие в специальном расследовании, Госнадзорохрантруда, Национальному научно-исследовательскому институту охраны труда, исполнительной дирекции Фонда, а в случае расследования случаев выявления острого профессионального заболевания (отравления) - также учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы, которая обслуживает предприятие, работником которого является пострадавший.

Экземпляр утвержденного акта формы Н-5 вместе с экземпляром утвержденного акта формы Н-1 (или формы НПВ), экземпляром карты формы П-5 - в случае острого профессионального заболевания (отравления) пересылается:

- потерпевшему, членам его семьи или лицу, которое представляет его интересы;

- рабочему органу исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия;

- территориальному органу Госнадзорохрантруда по местонахождению предприятия.

Экземпляр материалов специального расследования остается на предприятии и хранится 45 лет.

В случае специального расследования несчастного случая, который случился с лицом, которое обеспечивает себя работой самостоятельно, экземпляр утвержденного акта формы Н-5 вместе с экземпляром утвержденного акта формы Н-1 или формы НПВ, экземпляр карты формы П-5 - в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления) в пятидневный срок с момента утверждения акта формы Н-5 пересылаются:

- потерпевшему, членам его семьи или лицу, которое представляет его интересы;

- рабочему органу исполнительной дирекции Фонда, в котором зарегистрировано лицо, которое обеспечивает себя работой самостоятельно, вместе с экземпляром других материалов специального расследования.

Копии материалов специального расследования пересылаются органам прокуратуры, другим органам, представители которых принимали участие в специальном расследовании.

Расследование и учет случаев хронических профессиональных заболеваний и отравлений. Специализированными лечебно-профилактическими учреждениями относительно каждого больного составляется сообщение по форме П-3 . На протяжении трех суток после установления диагноза это сообщение пересылается работодателю и руководителю предприятия, вредные производственные факторы на котором привели к возникновению профессионального заболевания, учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы, которая обслуживает это предприятие, рабочему органу исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия.

Работодатель организовывает расследование причин возникновения профессионального заболевания и приказом назначает комиссию по расследованию причин возникновения профессионального заболевания, в состав которой входят:

- представитель учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, которая обслуживает предприятие (председатель комиссии),

- представители лечебно-профилактического учреждения, которое обслуживает предприятие,

- предприятия, работником которого есть потерпевший,

- первичной организации профсоюза, членом которой есть потерпевший, или уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда, если потерпевший не является членом профсоюза,

- рабочего органа исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия.

К расследованию в случае потребности могут привлекаться представители других органов.

Расследование случая профессионального заболевания проводится на протяжении десяти рабочих дней после поступления сообщения по форме П-3.

В расследовании причин профессионального заболевания инфекционной и паразитарной етиологии обязательно принимают участие специалисты по эпидемиологии и паразитологии учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, которая обслуживает предприятие.

В случае необходимости работодатель продолжает по представлению председателя комиссии по расследованию срок расследования, но не больше чем на один месяц. Копия приказа пересылается всем членам комиссии.

Работодатель обязан подать комиссии по расследованию данные санитарно-гигиенических исследований факторов производственной среды и трудового процесса, тяжести и напряженности труда на рабочем месте, нормативные документы (ГСТУ, ГОСТ и т.п.), технологические регламенты производства, сведения о профессиональных обязанностях работника, обеспечить комиссию помещением, транспортными средствами и средствами связи, организовать печатание, размножение и оформление в необходимом количестве материалов расследования.

В случае отсутствия данных санитарно-гигиенических исследований факторов производственной среды и трудового процесса, тяжести и напряженности труда на рабочем месте, вредные производственные факторы привели к наступлению профессионального заболевания, работодатель за собственные средства немедленно организовывает исследование условий труда. Если рабочее место пострадавшего не сохранилось, используются результаты исследования факторов производственной среды и трудового процесса и санитарно-гигиеническая характеристика аналогичного рабочего места.

Комиссия по расследованию обязана:

разработать программу расследования причин профессионального заболевания;

распределить функции между членами комиссии;

рассмотреть вопрос о необходимости привлечения к ее работе экспертов;

провести расследование обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания;

составить акт расследования хронического профессионального заболевания по форме П-4, в котором отобразить мероприятия по предотвращению развития профессионального заболевания и обеспечение нормализации условий труда, а также установить лица, которые не выполнили соответствующие требования законодательства об охране труда и об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения.

В случае если работодатель или другие члены комиссии отказываются подписывать акт формы П-4, составляется соответствующий акт, который является неотъемлемой частью акта формы П-4.

Акт формы П-4 утверждает главный государственный санитарный врач области.

Комиссия по расследованию проводит гигиеничную оценку условий труда работника по материалам прежде проведенных аттестаций рабочих мест, результатов обследований и исследований, проведенных соответствующими учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы или санитарными лабораториями, аттестованными в установленном порядке МОЗ, изучает предписания органов государственного надзора за охраной труда, представление должностных лиц рабочих органов исполнительной дирекции Фонда, инструкции по охране труда работника, акты прохождения плановых периодических медицинских осмотров, приказы и распоряжения администрации предприятия о нарушении работником требований правил и инструкций по охране труда, сроков прохождения периодических медицинских осмотров, карточки учета индивидуальных доз облучения на рабочих местах источниками радиационного излучения, получает письменные объяснения должностных лиц, других работников по вопросам, связанным с расследованием причин профессионального заболевания.

Акт формы П-4 составляется комиссией по расследованию в шести экземплярах на протяжении трех суток после окончания расследования и направляется работодателем:

- потерпевшему,

- лечебно-профилактическому учреждению, которое обслуживает это предприятие,

- рабочему органу исполнительной дирекции Фонда;

- первичной организации профсоюза, членом которой является пострадавший или уполномоченному наемными работниками лицу по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза.

Экземпляр акта пересылается учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы, которая обслуживает предприятие, для анализа и контроля за выполнением мероприятий.

Экземпляр акта формы П-4 остается на предприятии и сохраняется 45 лет.

Работодатель обязан в пятидневный срок после окончания расследования причин профессионального заболевания рассмотреть его материалы и выдать приказ о мероприятиях по предотвращению профессиональных заболеваний, а также о привлечении к ответственности лиц, по вине которых допущено нарушения санитарных норм и правил, которые привели к возникновению профессионального заболевания.

Контроль за своевременностью и объективностью расследования причин профессиональных заболеваний, документальным оформлением, выполнением мероприятий по устранению причин осуществляют учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, рабочие органы исполнительной дирекции Фонда, профсоюза и уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда соответственно их компетенции.

Расследование и учет аварий. Расследования проводится в том случае, когда произошла:

1) авария первой категории, вследствие которой:

- погибло 5 или травмировано 10 и более человек;

- случился выброс отравляющих, радиоактивных и опасных веществ за пределы санитарно-защитной зоны предприятия;

- увеличилась концентрация загрязняющих веществ в окружающей природной среде более чем в 10 раз;

- разрушено здания, сооружения или основные конструкции объекта, которые создали угрозу для жизни и здоровья работников предприятия или населения;

2) авария второй категории, вследствие которой:

- погибло до 5 или травмировано от 4 до 10 человек;

- разрушены здания, сооружения или основные конструкции объекта, которые создали угрозу для жизни и здоровья работников цеха, участка предприятия с численностью работающих 100 человек и более.

Лицо - свидетель аварии должно немедленно сообщить об аварии непосредственного руководителя работ или другое должностное лицо предприятия, которые обязаны поинформировать работодателя.

Работодатель или лицо, которое руководит производством во время аварии, обязаны действовать согласно плану ликвидации аварии, принять первоочередные меры для спасания пострадавших и представление им медпомощи, предотвращение дальнейшего развития аварии, установление границ опасной зоны и ограничение доступа к ней людей.

Работодатель обязан немедленно сообщить об аварии:

- территориальный орган Госнадзорохрантруда,

- орган, к сфере управления которого принадлежит предприятие,

- местную госадминистрацию,

- штаб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций,

- прокуратуру по месту возникновения аварии

- соответствующий профсоюзный орган,

- рабочий орган исполнительной дирекции Фонда (в случае травмирования или гибели работников).

Если по поводу расследования аварии, которая не послужила причиной несчастного случая, не принято специальное решение Кабинета Министров Украины, расследования проводится комиссиями, которые образовываются:

в случае аварии первой категории - приказом центрального органа исполнительной власти или распоряжением местной госадминистрации по согласованию с соответствующими органами государственного надзора за охраной труда и МЧС;

в случае аварии второй категории - приказом руководителя органа, к сфере управления которого принадлежит предприятие, или распоряжением местной госадминистрации по согласованию с соответствующими органами государственного надзора за охраной труда и МЧС.

Председателем комиссии назначается представитель органа, к сфере управления которого принадлежит предприятие, или представитель органа государственного надзора за охраной труда или МЧС.

Комиссия обязана на протяжении десяти рабочих дней расследовать обстоятельства и причины аварии и составить акт по форме Н-5.

По результатам расследования аварии работодатель издает приказ, по предотвращению подобных аварий и притягивает согласно законодательству к ответственности работников за нарушение требований законодательства по охране труда.

Материалы расследования аварии состоят из документов, а также докладной записки о работе аварийно-спасательных служб или подразделений государственной пожарной охраны, если они привлекались к ликвидации этой аварии.

В случае расследования аварии, которая не вызвала несчастных случаев, экземпляр акта формы Н-5 сохраняется на предприятии к завершению выполнения мероприятий, определенных комиссией, но не меньше чем два года.

В случае если авария произошла через проектные недоработки или конструктивные недостатки оборудования, для участия в работе комиссии привлекаются представители предприятия-разработчика.

Учет аварий первой и второй категорий ведут предприятия и органы государственного управления охраной труда и органы государственного надзора по охране труда с регистрацией в журнале .

Контроль и надзор за своевременным и объективным расследованиям, документальным оформлением и учетом аварий, выполнением мероприятий по устранению их причин возлагается на органы государственного управления охраной труда и органы государственного надзора за охраной труда.

5.3 Методы анализа травматизма и других отрицательных событий

Важнейшим этапом в проведении расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий является нахождение основных причин, которые повлекли за собой негативные последствия, а также определение мер ответственности виновных лиц.

Целью анализа негативных последствий является разработка мер профилактики по предупреждению аварийности и травматизма.

К основным методам анализа относятся: вероятностно-статистические и детерминистические. Вероятно-статистические методы анализа, в свою очередь, подразделяются на: статистические, групповые, топографические и др.

Статистический метод основан на анализе статистической отчетности в травматизме и вторых негативных событиях на основе отчетности за формой Н-1, НТ, Н-5, П-5 (на учет берутся несчастные случаи, которые повлекли за собой потерю трудоспособности на 1 день и более).

При проведении анализа используются различные показатели (критерии) и методы. Выбор методов и показателей (критериев) оценки зависит вот принятых целей и поставленных задач. К основным целям и задачам можно отнести анализ аварий, травматизма, профзаболеваний, чрезвычайных ситуаций в различных отраслях производства; анализ состояния правопорядка; анализ эффективности мэр профилактики по предупреждению отрицательных представлен; анализ уровня охраны труда и т.д.

Краткое перечисление основных целей и задач указывает на то, что некоторые методы и показатели могут применяться как в пределах однои отрасли, так и в ряде отраслей хозяйства страны. Одним из наиболее широко применяемых как в пределах однои отрасли, так и в ряде отраслей хозяйства страны являются средние значения анализируемых факторов – среднее арифметическое значение:  среднее геометрическое, среднее гармоническое, среднеквадратическое. Например, среднее значение в криминологии может характеризовать состояние уровня преступности; в медицине - среднюю заболеваемость; в области охраны труда - среднее значение травматизма; на транспорте - среднюю аварийность и т.д.

Вторым относительным межотраслевым показателем может быть коэффициент

, где А – число отрицательных событий (криминальных ситуаций, преиступленный, травм, профзаболеваний и т.д.) за отчетный период; N – численность работающих или населения за отчетный период; М – коэффициент пересчета на 1000; 10 000; 1 000 000 и т.д. человек.

В криминологии коэффициент К считается коэффициентом преступности. В отчетах МВД, прокуратуры, правоохранительных органов вон используется для сравнения преступности в разных государствах, регионах, различных временных периодах.

Тяжесть негативных событий оценивается коэффициентом тяжести несчастных случаев КТ,  и коэффициентом смертельного (летального исхода) КС,

Состояние травматизма оценивается общим коэффициентом травматизма

Применяются и другие показатели: показатель нетрудоспособности, показатели частоты и тяжести заболеваний.

Показатель нетрудоспособности: ;

Показатель частоты заболеваний: ;

Показатель тяжести заболеваний: ;

Показатель безопасности труда: ;

Т - количество дней нетрудоспособности при травматизме;

С - количество смертельных случаев;

З - количество дней нетрудоспособности при заболеваниях;

Об – количество безопасных операций;

Оо – общее количество операций.

Данный метод анализа позволяет получить сравнительную оценку в состоянии охраны труда на предприятии, участке.

Групповой метод анализа заключается в разделении травмируемых по определенным группам: профессия, поль, стаж работы, возраст, квалификация и т.д. Это позволяет определить наиболее подверженные группы людей травматизма или заболеваниям.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12