Характеристика Конституции Франции

государства - права помилования. Президент находится на вершине судебной

власти, являясь гарантом ее независимости.[23]

Вторая часть полномочий главы государства, требующая контрассигнации

премьер-министра или министров, также весьма значительна. Он

председательствует в Совете министров, подписывает декреты и ордонансы,

принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов

правительства; назначает на гражданские и военные должности, аккредитует

послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах. С

контрассигнацией министров осуществляется право созыва парламента на

чрезвычайные сессии; по его решению палаты образуют Конгресс для

ратификации поправок.

На практике президент обладает большими правами, чем то следует по

букве закона. Так, он принимает решения в областях, относящихся к

компетенции правительства, когда в парламенте имеется “одноцветное” с

президентом большинство. Президент порою открыто вторгается в компетенцию

премьер-министра. Так, издание ордонансов на основе делегации, полученной

от парламента, постановка вопроса о доверии и некоторые другие не обходятся

без санкции президента.

Президенту помогает в его деятельности личный аппарат, достигающий

несколько сот человек. В его состав входят кабинет, генеральный

секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений; все

сотрудники этих служб лично назначаются президентом.

Правительство Франции, как уже отмечалось, - коллегиальный орган,

состоящий из премьер-министра и министров. В соответствии с конституцией

различаются: Совет министров - собрание министров под председательством

президента и кабинет министров - собрание министров под председательством

премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия,

принадлежащие по конституции правительству. Все акты, исходящие из этого

органа, подписываются президентом республики. Премьер-министр может

председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и только по

специальному уполномочию президента и по определенной повестке дня. Позиция

премьер-министра, как и президента, на практике весьма неоднозначна и его

роль в управлении зависит от партийного состава Национального собрания.

Полномочия правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и

на осуществляемые лично премьер-министром. В первом случае они находятся

под прямым воздействием президента республики. Нововведением стало

учреждение института несовместимости должности члена правительства с

обладанием парламентского мандата, с какой-либо должностью

профессионального представительства общенационального характера, а также со

всякой государственной службой или профессиональной деятельностью.

Конституцией и органическим законодательством не запрещается совмещать

членство в правительстве с обладанием мандата коммунального советника, с

должностью мэра, члена и даже председателя генерального и регионального

совета. Несовмещение министерской должности и парламентского мандата

привело к усилению независимости исполнительной власти и подчинению

министров прямому контролю главы государства, особенно когда президент и

большинство мест в Национальном собрании принадлежа к одной партийной

группировке.[24]

Особая роль в правительстве принадлежит премьер-министру. Он

координирует работу министерств, контролирует ее, дает указания о

составлении важнейших актов. Он председательствует в межминистерских

комитетах; может председательствовать и в Совете министров. Премьер-министр

несет ответственность за национальную оборону. Эти полномочия должны,

однако, рассматриваться в совокупности с очень важными правами президента.

Полномочия премьер-министра в назначении военных и гражданских чиновников

носят остаточный и делегированный характер. Важное значение имеет

деятельность премьер-министра в области управления. Он “обеспечивает

выполнение законов”[25]. Он осуществляет регламентарную власть и издает

декреты, не рассматриваемые в Совете министров. Эти декреты не менее

высокого уровня, чет те, которые принимаются в Совете министров, издаются

премьер-министром с контрассигнацией соответствующего министра.

Премьер-министр обладает значительными правами в отношении парламента,

некоторые из них он осуществляет лично, другие - в сотрудничестве с

президентом. Премьер может предлагать президенту созвать парламент, когда

тот не заседает.[26] Премьер-министр обладает правом законодательной

инициативы, лично участвует в подготовке законопроектов, может участвовать

в работе парламентских комиссий и в палатах, в любое время он должен быть

там выслушан.

Премьер-министру принадлежит право созыва смешанных паритетных

комиссий при разногласиях парламентских палат в отношении какого-либо

законопроекта[27]; он может просить президента, чтобы тот предложил

парламенту повторно рассмотреть законопроект; ему принадлежит право ставить

в Национальном собрании вопрос о доверии. Премьер-министр обладает личным

правом передачи в Конституционный совет законопроекта с требованием

признать его неконституционным, во-первых, и требовать вынести решение о

разграничении законодательной и регламентарной власти. Последним правом он

широко пользуется.

Функции французского парламента мало чем отличаются от функций

центральных представительных органов других зарубежных стран; они делятся

на законодательные, экономические, контрольные, судебные и

внешнеполитические.

Парламент собирается на одну сессию в году: она открывается в первый

рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня. Кроме

того, он собирается по полному праву во время чрезвычайного положения и

после переизбрания Национального собрания, если второй Четверг после

выборов не приходится на обычную сессию. Чрезвычайные сессии парламента

созываются с определенной повесткой дня либо по требованию премьер-

министра, либо большинства членов Национального собрания. Всякий раз

открытие и закрытие таких сессий осуществляется декретом президента

республики.

Для руководства работой каждая палата создает бюро. Помимо

председателя палаты, играющего значительную роль в нижней и особенно в

верхней палате, в бюро входят вице-председатели, секретари и кветоры.

Председатель сената в случае вакантности поста президента республики

временно исполняет его обязанности; каждый председатель назначает в

Конституционный совет по три члена; председатель Собрания

председательствует в Конгрессе, когда ему для ратификации переданы поправки

к конституции. С председателями должен консультироваться президент, когда

намерен ввести чрезвычайное положение. Председатели вправе решать вопрос о

неприемлемости предложений законов и поправок, когда правительство

заявляет, что сфера этих актов относится к регламентной области. Оба

председателя обеспечивают порядок и работу палат. Им принадлежит право

вызова вооруженных сил.

Правовое положение членов парламента не отличается чем-либо особенным

от избранных представителей в других странах. Парламентарии рассматриваются

как представители всей нации и выполняют свои функции на основе

представительного, а не императивного мандата. Во Франции отсутствует право

отзыва парламентария. Рядовой избиратель может следить за деятельностью

своего депутата по отчетам в прессе и средствах информации. Обязательность

публичного заседания, предоставление мест представителям средств

информации, ведение специального протокола, фиксация выступления каждого

депутата и сенатора и публикация материалов парламентских обсуждений,

печатание списка депутатов и сенаторов по каждому голосованию с указанием

характера голосования каждого из них в определенной мере дают информацию о

поведении депутатов.

Французский закон стремится обеспечить независимость парламентариев и

самого представительного учреждения от посягательств исполнительной власти.

К числу таких мер относятся правила о несовместимости должностей. Закон

разрешает быть членами парламента лицам, должности которых указаны в его

положениях, но эти лица должны отказаться от должности в течение

определенного времени в случае избрания. Эти положения имеют цель не только

обеспечить независимость парламентария, но и предоставить ему возможность

посвятить себя парламентской деятельности. Личная независимость

парламентария включает иммунитет, складывающийся из неответственности и

неприкосновенности и предоставлению парламентарию материальных возможностей

для обеспечения его занятий. Неответственность предполагает невозможность

преследования парламентария за высказанные мнения или голосование. Цель

неприкосновенности - помешать преследованию члена парламента и оказанию на

него давления.

Статья 34 конституции устанавливает перечень вопросов, по которым

парламент может законодательствовать. Все области, находящиеся за пределами

упомянутых в этой статье, отнесены к ведению правительства. Споры о

принадлежности той или иной сферы регулирования разрешаются Конституционным

советом. Помимо установленного круга вопросов, по которому может

законодательствовать парламент, его полномочия в этой сфере также

ограничиваются:

1) возможностью для президента республики действовать через голову

парламента при проведении референдума;[28] 2) возможностью делегирования

парламентом своих полномочий правительству по определенным вопросам;[29]

Парламент имеет право изменять действующую конституцию. Несмотря на

то, что экономические полномочия парламента включают прежде всего принятие

экономических планов развития народного хозяйства, контроль за их

реализацией, принятие финансовых законов и законов об исполнении бюджета,

парламент оказывает слабое влияние на судьбу государственного бюджета.

Основную роль в его принятии играет правительству.

Законодательная инициатива принадлежит премьер-министру и

парламентариям. Президент республики формально правом такой инициативы не

обладает. На основании ст. 40 конституции законопроекты не являются

приемлемыми, если следствием их принятия было бы сокращение доходов или

создание или увеличение расходов государства. Это требование сильно

сокращает возможности парламентариев.

Правительству принадлежит право требовать от палаты единого

голосования по всему обсуждаемому тексту или его части с учетом лишь

поправок правительства.[30] Такая процедура называется “блокированным

голосованием”. Эта процедура позволяет правительству в любое время прервать

дискуссию.

Чтобы избежать “челнока” конституция 1958 г. предусмотрела процедуру

преодоления сопротивления Сената, но только тогда, когда этого хочет

правительство. “Если в результате разногласия между палатами законопроект

не был принят после двух чтений в каждой палате или если правительство

потребует его срочного обсуждения, то после одного чтения в каждой палате

премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной

комиссии, уполномоченной продолжить акт, касающийся положений, по которым

остаются разногласия”.[31] Для ускорения прохождения проекта премьер-

министр может, таким образом, потребовать введения срочной процедуры.

После принятия законопроекта парламентом, он передается президенту для

промульгации. Глава государства может, однако, потребовать от парламента

нового рассмотрения закона или некоторых его частей. В таком рассмотрении

не может быть отказано. Закон контрассигнуется премьер-министром и

соответствующим министром и публикуется.

Делегация полномочий правительству осуществляется при наличии двух

условий - при наличии у правительства программы и получении уполномочия

парламента. Передача полномочий ограничена каким-либо временным отрезком.

При соблюдении этих условий правительство может путем издания ордонансов

принимать меры, которые обычно входят в сферу законодательного

регулирования.

Французский парламент применяет практически все известные формы

контроля за деятельностью правительства; исключение составляет

интерпелляция. Хотя ст.156 регламента Национального собрания упоминает о

ней, однако это право парламентариев должно подчиняться тем же правилам,

что и резолюция порицания. Все формы контроля могут быть разделены на две

большие группы: 1) не содержащие прямых санкций в отношении правительства,

кроме публичной огласки; 2) содержащие такую санкцию, ведущую к

политической ответственности правительства. Первая группа осуществляется в

обеих палатах парламента, вторая - только Национальным собранием.

С контрольными полномочиями парламента связано право петиций и

деятельность парламентского посредника. Право петиций состоит в том, что

разного рода обращения направляются председателям палат. Петиции также

могут передаваться парламентариям, которые делают на полях надпись и

подписывают ее.

Политическая ответственность правительства означает, что депутаты

Национального собрания могут заставить правительство уйти в отставку либо

путем принятия резолюции порицания, либо отказав в доверии, запрошенном

правительством. Только Собрание может решать вопрос о политической

ответственности.

Французский парламент характеризует значительная стесненность в

пользовании вотумом доверия и резолюцией порицания. Вопрос о доверии -

обоюдоострое оружие, поскольку и правительство и Национальное собрание в

результате негативного голосования могут оказаться не у дел.

Вопрос о доверии в связи с принятием законопроекта - открытый нажим

правительства на Национальное собрание с целью заставить его принять

угодный проект. Дебаты в таком случае откладываются на 24 часа, чтобы дать

возможность депутатам внести резолюцию порицания, которая принимается с

соблюдением более строгих правил, чем решается вопрос о доверии. Поставив

вопрос о доверии на основе третьего абзаца статьи 49 конституции

правительство как бы вызывает Собрание против себя, но на неблагоприятных

условиях.

Наиболее грозное оружие Собрания - резолюция порицания - сильно

ограничено рядом процессуальных оговорок в пользу правительства. Во-первых,

право внесения такой резолюции предоставлено не отдельному парламентарию, а

лишь группе депутатов. Во-вторых, резолюция может голосоваться только через

48 часов после внесения. В-третьих, для принятия резолюции требуется

абсолютное большинство голосов членов, составляющих Национальное собрание.

Последнее ограничение - запрещение авторам резолюции вносить аналогичную в

течение той же сессии, обычной или чрезвычайной. Запрет не распространяется

на случаи, когда депутаты вносят резолюцию порицания в ответ на постановку

вопроса о доверии. Вследствие этого, если оппозиция располагает в

Национальном собрании двумястами местами, то она в период сессии может

вносить 3-4 резолюции порицания.

Внешнеполитические полномочия парламента сводятся к двум - объявлению

войны и введению осадного положения в стране и к ратификации международных

договоров.

2.2 Конституционно правовой статус Франции, как

унитарного государства

Французская Республика – унитарное государство. Оно делится на

регионы, департаменты и коммуны, которые считаются территориальными

коллективами, и потому в них есть выборные органы самоуправления. Наряду с

этим существуют административные округа, где выборных органов

самоуправления нет и управляет назначенный сверху супрефект. Есть историко-

географические единицы — кантоны, которые не имеют собственных органов

самоуправления и управления, а используются как избирательные округа для

выборов в советы департаментов, иногда в них создаются судебные органы —

трибуналы малой инстанции. Особое положение занимает являющаяся формой

политической автономии Корсика — остров в Средиземном море (там есть

местный парламент с ограниченной компетенцией, избираемый им более узкий

коллегиальный орган, но исполнительную власть единолично осуществляет

избираемый советом его председатель). Кроме того, при парламенте создаются

еще три совета с правом совещательного голоса: экономический, социальный,

культурный. Новая Каледония (бывшая колония) имеет теперь статус

«ассоциированного государства» с Францией. У нее есть местный парламент, но

в отличие от «ассоциированных государств» США, которые ранее были

подопечными территориями, вопрос о членстве Новой Каледонии в ООН не

ставился.[32]

Низовой административно-территориальной единицей является коммуна

(община). Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкими

полномочиями (самоуправление крупных городов идет еще от прошлых веков).

Всего коммун более 37 тыс., их население колеблется от 100 человек в селе

до 1 млн. и более в городах. В общине избирается совет сроком на 6 лет

(9—69 человек). Он в свою очередь тайным голосованием избирает на 6 лет

мэра и его заместителей, ведающих управлением. Мэр одновременно по

должности является представителем государственной власти в коммуне. Каждая

коммуна имеет свой устав, который составляется на основе типового устава,

Страницы: 1, 2, 3, 4