Следователь как субъект уголовного процесса

полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их

совокупности, руководствуясь законом и правосознанием.

Гарантируя объективность предварительного следствия, закон установил

основания, при наличии которых следователь не может принимать участия в

расследовании дела (ст. 64 УПК). При наличии оснований для отвода

следователь обязан устраниться от участия в деле. По этим же основаниям ему

может быть заявлен отвод подозреваемым, обвиняемым, защитником, а также

потерпевшим и его представителем, гражданским истцом, гражданским

ответчиком или их представителями. Вопрос об отводе следователя разрешается

прокурором. В соответствии с уголовно-процессуальным законом при

производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия

и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно,

за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции

(согласия, утверждения) от прокурора, и несет полную ответственность за их

законное и своевременное проведение.

Предварительное следствие осуществляется путем производства

процессуальных действий и принятия процессуальных решений. Оно включает в

себя:

? производство следственных действий (осмотр, допрос, опознание,

следственный эксперимент и др.);

? применение мер процессуального принуждения;

? привлечение лица в качестве обвиняемого;

? допуск к участию в деле защитника, законного представителя,

гражданского истца и других субъектов уголовного процесса;

? ознакомление участников с материалами законченного производства при

окончании предварительного следствия и т.д.[13]

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом,

обязательны для исполнения всеми учреждениями, должностными лицами и

гражданами. Следователь обладает процессуальной независимостью. В случае

несогласия с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о

квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для

придания обвиняемого суду или о прекращении дела следователь вправе

представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих

возражений, не исполняя данного указания. В этом случае прокурор или

отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производство

следствия по этому делу другому следователю. По делам, по которым

предварительное следствие обязательно, следователь вправе в любой момент

приступить к производству предварительного следствия, не дожидаясь

выполнения органами дознания неотложных следственных действий и истечения

десятидневного срока, в течение которого закон предоставил им право вести

расследование таких дел. По находящимся в его производстве делам

следователь вправе давать органам дознания поручения и указания о

производстве розыскных и следственных действий и требовать содействия при

производстве отдельных следственных действий. Такие поручения и указания

даются в письменной форме и обязательны для органов дознания. В случае

необходимости производства следственных или розыскных действий в другом

районе следователь вправе произвести их лично либо поручить производство

этих действий соответствующему следователю или органу дознания, который

обязан выполнить поручение в срок не свыше десяти суток.

Данные предварительного следствия могут быть преданы гласности лишь с

разрешения следователя или прокурора и в том объеме, в каком они признают

это возможным. В необходимых случаях следователь предупреждает свидетелей,

потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, защитника,

эксперта, специалиста, переводчика, понятых и других лиц, присутствующих

при производстве следственных действий, о недопустимости разглашения без

его разрешения данных предварительного следствия. От указанных лиц

отбирается подписка с предупреждением об ответственности по ст. 310 УК РФ.

В случае, когда обвиняемый скрылся, или по иным причинам не установлено его

местопребывания, а также в случае психического или иного тяжкого

заболевания обвиняемого, установленного врачом, работающим в медицинском

учреждении, или не установления лица, подлежащего привлечению в качестве

обвиняемого, предварительное следствие приостанавливается. До

приостановления предварительного следствия следователь обязан выполнить все

следственные действия.[14]

Предварительное следствие по уголовным делам должно быть закончено не

позднее чем в двухмесячный срок. В этот срок включается время со дня

возбуждения уголовного дела и до момента направления прокурору дела с

обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для

рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера

либо до прекращения или приостановления производства по делу. Установленный

законом срок предварительного следствия может быть продлен районным,

городским прокурором, военным прокурором гарнизона, объединения, соединения

и приравненных к ним прокурорами - до трех месяцев. По делам, расследование

которых представляет особую сложность, прокурор субъекта РФ, военный

прокурор округа, группы войск, флота, Ракетных войск стратегического

назначения, Федеральной пограничной службы РФ и приравненные к ним

прокуроры или их заместители могут продлить срок предварительного следствия

- до шести месяцев. Дальнейшее продление может быть произведено только в

исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителем. При

возвращении судом дела для производства дополнительного следствия, а также

при возобновлении приостановленного или прекращенного дела срок

дополнительного следствия устанавливается прокурором, осуществляющим надзор

за следствием, в пределах до одного месяца с момента принятия дела к

производству. Дальнейшее продление срока производится на общих основаниях.

В случае необходимости продления срока следователь обязан составить об этом

мотивированное постановление и представить его соответствующему прокурору

до истечения срока предварительного следствия. Время ознакомления

обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при исчислении

срока следствия не учитывается.

Помимо прокурорского надзора за деятельностью следователя

осуществляется ведомственный контроль со стороны начальника следственного

отдела, под которым имеется в виду начальник следственного комитета,

управления, службы, отдела, отделения, группы органов внутренних дел,

органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой

полиции и его заместители, действующие в пределах своей компетенции.

Начальник следственного отдела осуществляет контроль за своевременностью

действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принимает

меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству

предварительного следствия. Он наделен правом проверять уголовные дела,

давать указания следователю о производстве предварительного следствия, о

привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме

обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных

действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать

расследование дела нескольким следователям. Указания начальника

следственного отдела по уголовному делу даются следователю в письменной

форме и обязательны для исполнения. Обжалование полученных указаний

прокурору не приостанавливает их, исполнения за исключением указаний о

привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме

обвинения, о направлении дела в суд или о прекращении дела. Указания

прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с законом, обязательны

для начальника следственного отдела. Обжалование этих указаний вышестоящему

прокурору не приостанавливает их исполнения.[15]

Важной гарантией соблюдения законности при производстве

предварительного следствия является судебный контроль за деятельностью

следователя. Если при рассмотрении дела судом по первой инстанции, в

кассационном порядке или в порядке надзора будет установлена неполнота

расследования, неправильная квалификация действий обвиняемого и др.

нарушения, суд принимает меры к устранению допущенных нарушений, причем он

при наличии к тому оснований может вынести частное определение

(постановление), которым обращает внимание на установленные по делу факты

нарушения закона и требует принятия необходимых мер к устранению нарушении

закона и недопущению их в будущем.

Законом РФ от 23 мая 1992 г. Уголовно-процессуальный Кодекс дополнен

статьями 220-1 и 220-2, которыми поставлено под судебный контроль

применение таких мер процессуального принуждения, как задержание и

заключение под стражу в качестве меры пресечения, а равно продление срока

содержания под стражей.[16] В суд может быть обжаловано также постановление

следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и постановление о

прекращении дела (ст. 113, ст. 209 УПК).

2.2. Система общих условий предварительного

расследования и характеристика их видов.

Следующей за стадией возбуждения уголовного дела идет стадия

предварительного расследования. Тем не менее, о предварительном

расследовании как о понятии, также как и о возбуждении уголовного дела

можно говорить в разных значениях.

Под предварительным расследованием принимается:

1. Вторая, следующая за возбуждением уголовного дела, стадия

уголовного процесса;

2. Осуществляемая для решения стоящих в этот промежуток времени

задач (определенного вида) уголовно-процессуальная деятельность

следователя или (и) органа дознания;

3.Уголовно-процессуальный институт. Понятие предварительного

расследования как стадии не относятся к числу дискуссионных в

юридической литературе, и определяется всеми процессуалистами

по существу одинаково. Под предварительным расследованием понимается

следующая за возбуждением уголовного дела стадия уголовного процесса со

своими задачами и границами.

Однако иногда ученые не видят никаких различий между понятиями

"предварительное расследование" и "стадия предварительного расследования".

А.А.Гарницкий считает: "Предварительное расследование - стадия

уголовного процесса, в которой органы следствия и дознания, опираясь на

помощь широких масс общественности, в установленном законом порядке

осуществляют деятельность по предупреждению преступлений, проводят работу

по раскрытию совершенных преступлений, привлечению к ответственности

виновных, а равно по установлению отсутствия события или состава

преступления или основания для направления дела в суд".[17]

"Под предварительным расследованием подразумевается одна из стадий

уголовного процесса,— также пишут Н.В.Жогин и Ф.Н.Фаткуллин,— эта стадия

судопроизводства начинается с принятия возбужденного дела в производство".

Данные определения применимы к характеристике временного промежутка

(стадии), но не должны использоваться в отношении осуществляемой при этом

уголовно-процессуальной деятельности.

Предварительное расследование следует рассматривать, в основном, как

деятельность. Хотя иногда, характеризуя эту деятельность налицо признаки

одноименных и стадии, и правового института.

Предварительное расследование (напомним, как деятельность), принято

считать, может осуществляться в двух формах: дознания и предварительного

следствия.

В литературе встречаются и другие позиции. Так вычленяется третья

форма предварительного расследования. П.С.Ефимичев таковой считает

протокольную форму досудебной подготовки материалов.[18]

По-разному учеными воспринимается сущность досудебной подготовки

материалов в протокольной форме. Некоторые ее называют разновидностью

дознания, другие - порядком проверки оснований к возбуждению уголовного

дела, третьи - административной деятельностью, самостоятельной формой

расследования. Более удачным представляется определение понятия досудебной

подготовки материалов в протокольной форме, как особого досудебного

производства.

Однако как бы мы не именовали эту деятельность, она, несомненно,

включает в себя и определение подведомственности, и сбор достаточных

данных, указывающих на признаки объективной стороны состава преступления.

Тем не менее, досудебная подготовка материалов в протокольной форме - это

не форма предварительной проверки заявлений (сообщений) о преступлении.

Содержание названного вида уголовно-процессуальной деятельности далеко

выходит за пределы стадии возбуждения уголовного дела. Иначе говоря,

досудебная подготовка материалов в протокольной форме состоит из трех

элементов. Именно третья, неизученная наукой часть досудебной подготовки,

начинающаяся с констатации компетентным органом наличия в его распоряжении

повода и основания к "возбуждению в порядке ст.112 УПК уголовного дела",

должна быть признана самостоятельным видом уголовно-процессуальной

деятельности органа дознания (одной из форм расследования), но ни в коем

случае не вся досудебная подготовка.

В уяснении точного перечня осуществляемых компетентными органами форм

предварительного расследования поможет сравнительный анализ глав 8 и 34

УПК, стадии возбуждения уголовного дела и досудебной подготовки материалов

в протокольной форме. Если в процессе осуществления досудебной подготовки

материалов в протокольной форме после окончания деятельности, присущей

первоначальной стадии уголовного процесса, осуществляется еще какая-то

уголовно-процессуальная деятельность, то налицо еще один вид

предварительного расследования - протокольное расследование. Тем более что

с помощью него (протокольного расследования) решаются те же задачи, что и с

помощью любой другой формы предварительного расследования.

Досудебная подготовка материалов в протокольной форме включает в себя

как действия, осуществляемые в целях решения задач стадии возбуждения

уголовного дела, так и действия, реализующие цели предварительного

расследования. Исходя из положения, что стадия уголовного процесса - это

совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей

и завершаемых выводами компетентного органа, и делается вывод о наличии в

досудебной подготовке материалов в протокольной форме и предварительной

проверки заявлений (сообщений) о преступлении, и самостоятельной формы

предварительного расследования – протокольного расследования.

Решение о наличии достаточных данных, указывающих на признаки

преступления, - начало протокольного расследования.

Итак, сравним содержание глав 8 и 34 УПК, стадии возбуждения

уголовного дела и досудебной подготовки материалов в протокольной форме.

Для этого сначала обратимся к ст.113 и ст.416 УПК. В ст.113 УПК первым

основанием отказа в возбуждении уголовного дела закреплено - "отсутствие

оснований к возбуждению уголовного дела". Ст.416 УПК, напротив, гласит,

если не выяснены существенные дополнительные обстоятельства, необходимые

для возбуждения уголовного дела, производится дознание, то есть принимается

противоположное отказу в возбуждении уголовного дела решение - решение о

возбуждении уголовного дела.

Значит, эти уголовно-процессуальные нормы противоречат друг другу.

Уголовно-процессуальная деятельность, в какой бы она форме не

производилась, не может "перешагнуть" через принятие решения о наличии в

собранном материале достаточных данных, указывающих на признаки объективной

стороны состава преступления. Получается, что досудебная подготовка

материалов в протокольной форме не требует процессуального письменного

оформления решения о возбуждении уголовного дела в порядке ст. 112 УПК.

Мысленно оно все равно принимается. "Возбуждение" же уголовного дела, - это

более позднее уголовно-процессуальное решение, и его сущность больше

отражало бы такое наименование, как "возбуждение судебного производства", а

не уголовного дела.

Основные же признаки становятся такими же, как и у любой из форм

предварительного расследования. А так как при этом не осуществляется ни

дознания, ни предварительного следствия, можно сделать вывод о

существовании еще одной формы предварительного расследования. Ее можно

назвать протокольным расследованием.

Можно предложить более длинное наименование - сбор материалов обо

всех существенных обстоятельствах, характеризующих состав преступления.

Такое название вытекает из редакции ст.416 УПК.

Протокольное расследование в основном ведется путем:

• производства осмотра места происшествия,

• получения объяснений,

• истребования материалов,

• отобрания у правонарушителя обязательства являться по вызовам

органов дознания и суда и сообщать им о перемене места жительства

и, наконец,

• составления протокола об обстоятельствах совершенного преступления.

В протокольном производстве возбуждение уголовного дела и отказ в

возбуждении уголовного дела поставлены в неровные условия. Отказ в

возбуждении уголовного дела оформляется письменно и на определенном этапе

по признакам, его составляющим, похож больше на прекращение уголовного

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5