Ðåôåðåíäóì â Ðîññèè
Ðåôåðåíäóì â Ðîññèè
Ñîäåðæàíèå
Ââåäåíèå..............................................3
1. ÏÎÍÿÒÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È ÅÃÎ ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈÿ..................6
1.1. ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.........................6
1.2. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈÿ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ "ÎÁ
ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ È ÏÐÀÂÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ
ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ
ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ"........................................8
2. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ Â ÐÎÑÑÈÈ: ÈÒÎÃÈ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÏÐÅÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ...25
2.1. ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÄÅÊÀÁÐÜÑÊÎÃÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ Â ÐÎÑÑÈÈ.........25
2.2. ÏÎÇÈÖÈÿ ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ .................32
2.3. ÈÒÎÃÈ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÉ.............................35
ÇÀÊËÞ÷ÅÍÈÅ............................................36
ÂÂÅÄÅÍÈÅ
Ôåäåðàëüíûé çàêîí "Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà
ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" áûë ïîäïèñàí 19
ñåíòÿáðÿ 1997 ãîäà Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè Á.Í.Åëüöèíûì è îïóáëèêîâàí â
"Ðîññèéñêîé ãàçåòå" 30 ñåíòÿáðÿ 1997ã. Ïðèíÿòèå ýòîãî Çàêîíà íå îáîøëîñü
áåç òðóäíîñòåé - äëÿ åãî âíåäðåíèÿ ïðèøëîñü ïðåîäîëåòü âåòî Ñîâåòà
Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
 ÷ÅÌ ÆÅ ÑÎÑÒÎÿËÀ ÂÀÆÍÎÑÒÜ È ÑÂÎÅÂÐÅÌÅÍÍÎÑÒÜ ÝÒÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ, ÏÎ÷ÅÌÓ ÄËÿ
ÅÃÎ ÑÎÇÄÀÍÈÿ ÁÛËÈ ÏÐÈÂËÅ÷ÅÍÛ ÌÍÎÃÈÅ ÏÀÐËÀÌÅÍÒÀÐÈÈ, Ó÷ÅÍÛÅ, ÑÏÅÖÈÀËÈÑÒÛ Â
ÎÁËÀÑÒÈ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÎÖÅÑÑÀ?
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÏÎÑÒÎÿÍÍÎ ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÓÅÒÑÿ, È Ñ ÏÐÈÍÿÒÈÅÌ
ÍÎÂÎÃÎ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÁÛË ÑÄÅËÀÍ ÅÙÅ ÎÄÈÍ ØÀÃ Â ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈÈ
ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÿ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÕ ÏÐÀ ÃÐÀÆÄÀÍ ÈÇÁÈÐÀÒÜ È ÁÛÒÜ ÈÇÁÐÀÍÍÛÌÈ, À
ÒÀÊÆÅ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ. ÇÀÊÎÍ ÑÓÙÅÑÒÂÅÍÍÎ ÐÀÑØÈÐÿÅÒ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ
ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ ÃÐÀÆÄÀÍ , ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÅ Â ÏÐÅÆÍÅÉ ÐÅÄÀÊÖÈÈ
ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ "ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ ÃÐÀÆÄÀÍ
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ", ÏÎËÍÅÅ Ó÷ÈÒÛÂÀÅÒ ÏÐÀÊÒÈÊÓ ÏÐÎØÅÄØÈÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ
ÊÎÌÏÀÍÈÉ.
ÂÏÅÐÂÛÅ Â ÇÀÊÎÍÅ ÓÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÛ ÂÎÏÐÎÑÛ ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÿ ÏÐÀÂÀ ÃÐÀÆÄÀÍ ÍÀ
Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÔ, ÌÅÑÒÍÎÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ,  ÷ÀÑÒÍÎÑÒÈ,
ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍ ÏÅÐÅ÷ÅÍÜ ÂÎÏÐÎÑÎÂ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÍÅ ÌÎÃÓÒ ÁÛÒÜ ÂÛÍÅÑÅÍÛ ÍÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ,
ÏÎÐÿÄÎÊ ÂÛÄÂÈÆÅÍÈÿ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÛ Î ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È ÅÃÎ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÿ.
 ÇÀÊÎÍÅ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÀ ÑÈÑÒÅÌÀ ÏÐÀÂÎÂÛÕ ÍÎÐÌ, ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÞÙÈÕ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ
ÂÛÁÎÐÎÂ È ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ Â ÑÒÐÎÃÎÌ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÂÎËÅÉ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ,
Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÓÒÎ÷ÍÅÍ ÏÎÐÿÄÎÊ ÈÕ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÿ È ÌÅÑÒÎ Â ÑÈÑÒÅÌÅ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ, ÇÀÊÐÅÏËÅÍ ÏÐÈÍÖÈÏ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÎÒ
ÎÐÃÀÍÎÂ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ È ÎÐÃÀÍÎÂ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ,
ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÎÑÒÜ ÈÕ ÐÅØÅÍÈÉ ÄËÿ ÂÑÅÕ Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÊÎÌÏÀÍÈÉ ÏÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ
ÂÛÁÎÐÎÂ È ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.
ÄÅÒÀËÜÍÎ ÏÐÎÏÈÑÀÍ Â ÇÀÊÎÍÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËÿ ÇÀ ÕÎÄÎÌ
ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÂÛÁÎÐÎÂ È ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ: ÇÀÊÐÅÏËÅÍÛ ÏÐÀÂÀ È ÎÁÿÇÀÍÍÎÑÒÈ
ÍÀÁËÞÄÀÒÅËÅÉ, ÏÎËÍÅÅ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÛ ÏÎËÍÎÌÎ÷Èÿ ÷ËÅÍΠÊÎÌÈÑÑÈÉ Ñ ÏÐÀÂÎÌ
ÑÎÂÅÙÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÃÎËÎÑÀ.
 ÖÅËÿÕ ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÿ ÄÎÑÒÎÂÅÐÍÎÑÒÈ ÈÒÎÃΠÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ ÁÎËÅÅ ÏÎËÍÎ
ÎÏÐÅÄÅËÅÍ ÏÎÐÿÄÎÊ ÄÎÑÐÎ÷ÍÎÃÎ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ, ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ,
Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÂÍÅ ÏÎÌÅÙÅÍÈÿ ÄËÿ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ, À ÒÀÊÆÅ ÏÎÐÿÄÎÊ
ÏÎÄÑ÷ÅÒÀ ÃÎËÎÑΠÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ, Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È ÑÎÑÒÀÂËÅÍÈÿ
ÏÐÎÒÎÊÎËÀ ÎÁ ÈÒÎÃÀÕ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ Ó÷ÀÑÒÊÎÂÛÌÈ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÌÈ ÊÎÌÈÑÑÈÿÌÈ.[1]
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ, ÊÀÊ ÔÎÐÌÀ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÄÀËÅÊÎ ÍÅ
ÍÎÂÎÉ ÔÎÐÌÎÉ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÃÎ Ó÷ÀÑÒÈÿ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ  ÐÅØÅÍÈÈ ÃËÎÁÀËÜÍÛÕ
ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÈÕ È ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÂÎÏÐÎÑÎÂ, À ÒÀÊÆÅ Â ÐÀÇÐÅØÅÍÈÈ
ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ È ÈÍÛÕ ÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ È ÌÅÆÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÏÐÎÁËÅÌ. ÇÀ ÂÐÅÌÿ
ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÍÈÿ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÅÂÐÎÏÅ (ÈÑÊËÞ÷Àÿ ØÂÅÉÖÀÐÈÞ, ÃÄÅ
ÏÅÐÂÛÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÁÛË ÏÐÎÂÅÄÅÍ Â 1439 Ã.) ÍÀ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÌ ÓÐÎÂÍÅ ÏÐÎÂÅÄÅÍÎ
ÁÎËÅÅ 100 ÍÀÐÎÄÍÛÕ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÉ.[2]
ÄËÿ ÐÎÑÑÈÈ, ÊÎÒÎÐÀÿ ÑÒÐÅÌÈÒÑÿ ÈÍÒÅÃÐÈÐÎÂÀÒÜÑÿ Â ÌÈÐÎÂÎÅ ÑÎÎÁÙÅÑÒÂÎ,
ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ Â ÑÂÎÅÌ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÅ ÏÎÍÿÒÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÑÒÀËÎ ÂÀÆÍÛÌ
ØÀÃÎÌ, ÂÅÄÜ ÅÙÅ ÏÎÑËÅ I ÌÈÐÎÂÎÉ ÂÎÉÍÛ ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÂÎØÅË Â
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÐÿÄÀ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ. ÏÎÑËÅ II ÌÈÐÎÂÎÉ ÂÎÉÍÛ ÁÛË ÄÀÍ
ÍÎÂÛÉ ÒÎË÷ÎÊ ÏÐÎÖÅÑÑÓ ÄÀËÜÍÅÉØÅÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈÿ È ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ
ÏÐÀÊÒÈ÷ÅÑÊÈ ÂÎ ÂÑÅÕ ÂÛÑÎÊÎÐÀÇÂÈÒÛÕ ÑÒÐÀÍÀÕ. ÇÀÌÅÒÍÎ ÂÎÇÐÎÑËÀ ÈÍÒÅÍÑÈÂÍÎÑÒÜ
ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÿ ÄÀÍÍÎÃÎ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ ÎÑÎÁÅÍÍÎ Â 60-80 Ã.Ã. Â ÍÀÑÒÎÿÙÅÅ ÂÐÅÌÿ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿÌÈ ÁÎËÅÅ 20 ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ. ÅÙÅ Â 13 ÎÍ
ÏÐÎÂÎÄÈËÑÿ, ÍÅ ÁÓÄÓ÷È ÇÀÊÐÅÏËÅÍÍÛÌ Â ÎÑÍÎÂÍÎÌ ÇÀÊÎÍÅ ÝÒÈÕ ÑÒÐÀÍ.[3]
ÖÅËÜÞ ÄÀÍÍÎÉ ÐÀÁÎÒÛ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÐÀÑÊÐÛÒÈÅ ÏÎÍÿÒÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÅÃÎ ÂÈÄÎÂ,
ÈÑÒÎÐÈÈ ÂÎÇÍÈÊÍÎÂÅÍÈÿ È ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ, ÏÐÅÄÑÒÀÂËÅÍÈÅ ÒÎÃÎ, ÊÀÊ
ÎÒÎÁÐÀÆÅÍ ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÌ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÌ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÅ,
ÊÎÃÄÀ È ÏÐÈ ÊÀÊÈÕ ÎÁÑÒÎÿÒÅËÜÑÒÂÀÕ ÏÐÎÂÎÄÈËÈÑÜ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÛ Â ÐÎÑÑÈÈ È ÊÀÊÈÅ
ÂÎÏÐÎÑÛ ÎÍÈ ÁÛËÈ ÏÐÈÇÂÀÍÛ ÐÅØÀÒÜ. ÏÎÌÈÌÎ ÝÒÎÃÎ, ÏÅÐÅÄ ÍÀÌÈ ÑÒÎÈÒ ÂÎÏÐÎÑ ÎÁ
ÎÒÍÎØÅÍÈÈ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ Ê ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÓ ÊÀÊ Ê ÌÅÕÀÍÈÇÌÓ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÏÐÈÍÿÒÈÿ
ÐÅØÅÍÈÉ – ÂÅÄÜ ÎÍ ÈÍÈÖÈÈÐÎÂÀËÑÿ ÓÆÅ 4 ÐÀÇÀ ÇÀ ÏÅÐÈÎÄ Ñ 1991 ÏÎ 1993 ÃÎÄ, È
ÝÒÎ ÁÛË ÏÅÐÈÎÄ ÑÀÌÛÕ ÑÈËÜÍÛÕ ÏÎÒÐÿÑÅÍÈÉ Â ÍÎÂÅÉØÅÉ ÈÑÒÎÐÈÈ ÐÎÑÑÈÈ.
1. ÏÎÍÿÒÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È ÅÃÎ ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈÿ.
1.1. Îïðåäåëåíèå ðåôåðåíäóìà
 ìèðîâîé ïîëèòè÷åñêîé è ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé òåîðèè è ïðàêòèêå
ðåôåðåíäóì òðàêòóåòñÿ íå âñåãäà îäèíàêîâî. Îí íåðåäêî îòîæäåñòâëÿåòñÿ ñî
âñåíàðîäíûì îïðîñîì è ïëåáèñöèòîì è ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê óòâåðæäåíèå òîãî
èëè èíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðåøåíèÿ ïóòåì íàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ, ïðèäàþùåãî
åìó îêîí÷àòåëüíûé è îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð.
ÐÀÇËÈ÷Èÿ ÌÅÆÄÓ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÌ È ÏËÅÁÈÑÖÈÒÎÌ:  ÕÎÄÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÉ ÊÎÐÏÓÑ ÂÛÑÊÀÇÛÂÀÅÒÑÿ ÏÎ ÏÎÂÎÄÓ ÊÀÊÎÃÎ-ËÈÁÎ ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒÀ,
ÏÎÏÐÀÂÎÊ Ê ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÐÅØÀÞÙÈÕ ØÀÃÎÂ ÂÎ ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÉ È ÂÍÅØÍÅÉ ÏÎËÈÒÈÊÅ.
 ÕÎÄÅ ÏËÅÁÈÑÖÈÒÀ (ÎÒ ËÀÒ. «PLEBS» –ÏÐÎÑÒÎÉ ÍÀÐÎÄ, «SCITUM» -ÐÅØÅÍÈÅ,
ÏÎÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ.) ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÉ ÊÎÐÏÓÑ ÃÎËÎÑÓÅÒ ÇÀ ÄÎÂÅÐÈÅ ËÈ÷ÍÎÑÒÈ.
ÐÀÇËÈ÷Èÿ ÌÅÆÄÓ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÌ È «ÂÑÅÎÁÙÈÌÈ ÂÛÁÎÐÀÌÈ»: ÅÑËÈ Â ÕÎÄÅ
ÂÛÁÎÐÎÂ ÈÇÁÈÐÀÞÒÑÿ ÂÛÁÎÐÙÈÊÈ ÈËÈ ÊÀÍÄÈÄÀÒÛ, ÒÎ Â ÕÎÄÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜ ÎÒÂÅ÷ÀÅÒ «ÄÀ» ÈËÈ «ÍÅÒ» ÍÀ ÏÎÑÒÀÂËÅÍÍÛÉ ÂÎÏÐÎÑ.
ÅÑËÈ ÂÛÁÎÐÛ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ ÑÂÿÇÀÍÛ Ñ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÎÉ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÅÉ,
ÒÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ – ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÏÐÿÌÎÉ, ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ.
ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÏÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀÌ ÐÀÇÂÈÒÛÕ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÑÒÐÀÍ
ÂÛÄÅËÿÞÒ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÛ:
- ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÉ (ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ ÏÎ ÍÎÂÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÈËÈ ÏÎÏÐÀÂÊÀÌ Ê
ÍÅÉ);
- ÎÁÛ÷ÍÛÉ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÉ (ÏÎ ËÞÁÎÌÓ ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒÓ, ÏÐÅÄËÎÆÅÍÍÎÌÓ Ê
ÐÀÒÈÔÈÊÀÖÈÈ Â ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÎÌ ÏÎÐÿÄÊÅ);
- ÄÎÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÉ ÈËÈ ÊÎÍÑÓËÜÒÀÒÈÂÍÛÉ. ÌÍÅÍÈÅ, ÂÛÑÊÀÇÀÍÍÎÅ ÍÀ
ÊÎÍÑÓËÜÒÀÒÈÂÍÎÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ, Ò.Å. ÄÎ ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÈÿ ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒÀ ÍÅ ÿÂËÿÅÒÑÿ
ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÛÌ ÍÈ ÄËÿ ÏÀÐËÀÌÅÍÒÀ, ÍÈ ÄËÿ ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ È ÈÑÏÎËÜÇÓÅÒÑÿ ËÈØÜ
ÊÀÊ ÎÐÓÄÈÅ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÂÎÇÄÅÉÑÒÂÈÿ ÍÀ ÍÈÕ[4];
- ÏÎÑËÅÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÉ (ÐÀÒÈÔÈÖÈÐÓÞÙÈÉ). ÏÎÑËÅ ÐÀÒÈÔÈÖÈÐÓÞÙÅÃÎ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒ ÏÐÈÎÁÐÅÒÀÅÒ ÑÈËÓ ÇÀÊÎÍÀ, ÄÀÆÅ ÅÑËÈ ÍÅÒ ÑÎÃËÀÑÈÿ
ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ[5];
- ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÛÉ (ÏÐÈ ÍÀÑÒÓÏËÅÍÈÈ ÒÎ÷ÍÎ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÌ ÓÑËÎÂÈÉ);
- ÔÀÊÓËÜÒÀÒÈÂÍÛÉ (ÏÎ ÓÑÌÎÒÐÅÍÈÞ ÏÐÀÂÎÌÎ÷ÍÎÃÎ ÍÀ ÝÒÎ ÄÅÉÑÒÂÈÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀ
ÏÐÀÂÀ);
ÒÀÊÆÅ ÎÃÎÂÎÐÅÍ È ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÉ ÏÐÈÍÖÈÏ. Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÏÐÎÂÎÄÈÒÑÿ È ÍÀ ÎÁÙÅÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÌ, È ÍÀ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÌ, È ÍÀ
ÌÅÑÒÍÎÌ ÓÐÎÂÍÿÕ.
1.2. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈÿ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ "ÎÁ
ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ È ÏÐÀÂÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ
ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ"
Ýòîò çàêîí áûë ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé 5 ñåíòÿáðÿ 1997 ãîäà è
ïîäïèñàí Ïðåçèäåíòîì 19 ñåíòÿáðÿ 1997 ãîäà, è îí íå áûë ïåðâûì çàêîíîì, â
êîòîðîì óêàçûâàëàñü âîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà. Åñëè ðàññìàòðèâàòü
áîëåå ðàííèå Çàêîíû, åùå âðåìåí Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê,
òî ìû óâèäèì, ÷òî â íàøåé ñòðàíå âïåðâûå íàðîäíîå ãîëîñîâàíèå (ðåôåðåíäóì)
áûëî ïðåäóñìîòðåíî Êîíñòèòóöèåé ÑÑÑÐ 1936 ãîäà:
ÑÒ.49 (Ä) "ÏÐÅÇÈÄÈÓÌ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ ÑÑÑÐ ÏÐÎÈÇÂÎÄÈÒ ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÛÉ
ÎÏÐÎÑ (ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ) ÏÎ ÑÂÎÅÉ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÅ ÈËÈ ÏÎ ÒÐÅÁÎÂÀÍÈÞ ÎÄÍÎÉ ÈÇ ÑÎÞÇÍÛÕ
ÐÅÑÏÓÁËÈÊ", Ò.Å. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÎÂÀËÑÿ ËÈØÜ ÊÀÊ ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÛÉ ÎÏÐÎÑ. ÍÀ
ÏÐÀÊÒÈÊÅ È ÒÀÊÈÕ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ ÍÅ ÁÛËÎ.
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÑÑÑÐ 1977 Ã. ÎÏÐÅÄÅËÈËÀ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ:
ÑÒ.5 "ÍÀÈÁÎËÅÅ ÂÀÆÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÆÈÇÍÈ ÂÛÍÎÑÿÒÑÿ ÍÀ
ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÎÅ ÎÁÑÓÆÄÅÍÈÅ, À ÒÀÊÆÅ ÑÒÀÂÿÒÑÿ ÍÀ ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÎÅ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ
(ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ)"[6].
16 ÎÊÒÿÁÐÿ 1990 Ã. ÁÛË ÏÐÈÍÿÒ ÇÀÊÎÍ «Î ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÐÑÔÑл, À 27
ÄÅÊÀÁÐÿ 1990 Ã. IV ÑÚÅÇÄ ÍÀÐÎÄÍÛÕ ÄÅÏÓÒÀÒÎÂ ÏÐÈÍÿË ÇÀÊÎÍ Î ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÎÌ
ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÈ (ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÑÑÑÐ).
10 ÎÊÒÿÁÐÿ 1995 ÃÎÄÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÓÌÎÉ ÐÔ ÁÛË ÏÐÈÍÿÒ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÉ ÇÀÊÎÍ «Î ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÐÔ».
ÎÑÍÎÂÍÎÅ ÐÀÇËÈ÷ÈÅ ÇÀÊÎÍΠ ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÈ ÏÎÍÿÒÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÷ÒÎ
ÎÒÐÀÆÀËÎÑÜ ÍÀ ÊÐÓÃÅ ÂÎÏÐÎÑÎÂ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÌÎÃÓÒ ÂÛÍÎÑÈÒÜÑÿ ÍÀ ÍÅÃÎ. Â ÑÒ.1
ÇÀÊÎÍÀ ÑÑÑÐ ÃÎÂÎÐÈËÎÑÜ, ÷ÒÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ – ÝÒÎ ÍÀÐÎÄÍÎÅ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ ÏÎ
ÍÀÈÁÎËÅÅ ÂÀÆÍÛÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÆÈÇÍÈ, À Â ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÎÌ ÇÀÊÎÍÅ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÎÏÐÅÄÅËÿËÑÿ ÁÎËÅÅ ØÈÐÎÊÎ - ÊÀÊ ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÎÅ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ ÏÎ
ÍÀÈÁÎËÅÅ ÂÀÆÍÛÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ È ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÉ ÆÈÇÍÈ. Â ÇÀÊÎÍÅ
1995 Ã. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÎÏÐÅÄÅËÅÍ, ÊÀÊ ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÎÅ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ ÏÎ
ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒÀÌ, ÄÅÉÑÒÂÓÞÙÈÌ ÇÀÊÎÍÀÌ È ÄÐ. ÂÎÏÐÎÑÀÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ
ÇÍÀ÷ÅÍÈÿ.
 ÏÅÐÂÛÕ ÄÂÓÕ ÇÀÊÎÍÀÕ ÁÛËÎ ÇÀÏÈÑÀÍÎ, ÷ÒÎ ÍÀ ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÎÅ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ
ÂÛÍÎÑÿÒÑÿ "ÍÀÈÁÎËÅÅ ÂÀÆÍÛÅ" ÂÎÏÐÎÑÛ, ÍÎ ÊÐÈÒÅÐÈÿ ÄËÿ ÄÅËÅÍÈÿ ÂÎÏÐÎÑÎÂ ÍÀ
ÍÀÈÁÎËÅÅ ÂÀÆÍÛÅ È ÎÑÒÀËÜÍÛÅ ÍÅ ÁÛËÎ ÄÀÍÎ,  ÑÂÿÇÈ Ñ ÷ÅÌ, ÍÎÐÌÛ ÒÎËÊÎÂÀËÈÑÜ
ÏÎ-ÐÀÇÍÎÌÓ. Â ÍÎÂÎÌ ÇÀÊÎÍÅ Â ÑÒ.3 ÁÛËÈ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÛ ÂÎÏÐÎÑÛ, ÊÎÒÎÐÛÅ
ÂÛÍÎÑÿÒÑÿ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ Â ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÎÌ ÏÎÐÿÄÊÅ È ÊÎÒÎÐÛÅ ÍÅ ÌÎÃÓÒ
ÂÛÍÎÑÈÒÜÑÿ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ.
 ÏÎÑËÅÄÍÅÉ ÐÅÄÀÊÖÈÈ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ "ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ È ÏÐÀÂÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ
ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ" ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒÑÿ, ÷ÒÎ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÅ ÑÂÎÁÎÄÍÛÅ È ÏÅÐÈÎÄÈ÷ÅÑÊÈÅ
ÂÛÁÎÐÛ Â ÎÐÃÀÍÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ, ÎÐÃÀÍÛ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ, À
ÒÀÊÆÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÿÂËÿÞÒÑÿ ÂÛÑØÈÌ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÛÌ ÂÛÐÀÆÅÍÈÅÌ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÀÙÅÉ
ÍÀÐÎÄÓ ÂËÀÑÒÈ. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ ÃÀÐÀÍÒÈÐÓÞÒÑÿ ÑÂÎÁÎÄÍÎÅ ÂÎËÅÈÇÚÿÂËÅÍÈÅ ÃÐÀÆÄÀÍ
ÍÀ ÂÛÁÎÐÀÕ È ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ, ÇÀÙÈÒÀ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÏÐÈÍÖÈÏÎÂ È ÍÎÐÌ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ È ÏÐÀÂÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ.
ÍÀ ÷ÒÎ ÍÀÄÎ ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ ÑËÅÄÓÅÒ ÎÁÐÀÒÈÒÜ ÂÍÈÌÀÍÈÅ Â ÍÎÂÎÌ ÇÀÊÎÍÅ?
ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ ÑËÅÄÓÅÒ ÓÄÅËÈÒÜ ÂÍÈÌÀÍÈÅ ÒÎÌÓ, ÷ÒÎ ÇÀÊÎÍ ÐÅÀËÈÇÓÅÒ ÏÐÀÂÎ
÷ÅËÎÂÅÊÀ È ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ ÄÅËÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÊÎÒÎÐÎÅ
ÇÀÊÐÅÏËÅÍÎ Â ÑÒ.32 ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÐÔ ÷.1, ÑÒ.3 ÷.2. ÏÎËÎÆÅÍÈÿ ÄÀÍÍÎÉ ÑÒÀÒÜÈ
ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ ÂÛÒÅÊÀÞÒ ÈÇ ÑÒÀÒÜÈ 21 ÂÑÅÎÁÙÅÉ ÄÅÊËÀÐÀÖÈÈ ÏÐÀ ÷ÅËÎÂÅÊÀ, À
ÒÀÊ ÆÅ ÈÇ ÑÒÀÒÜÈ 25 ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÏÀÊÒÀ Î ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÈÕ È ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÕ
ÏÐÀÂÀÕ, ÊÎÒÎÐÀÿ ÏÐÅÄÏÈÑÛÂÀÅÒ, ÷ÒÎ ÊÀÆÄÛÉ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍ ÁÅÇ ÊÀÊÎÉ ÁÛ ÒÎ ÍÈ ÁÛËÎ
ÄÈÑÊÐÈÌÈÍÀÖÈÈ È ÁÅÇ ÍÅÎÁÎÑÍÎÂÀÍÍÛÕ ÎÃÐÀÍÈ÷ÅÍÈÉ ÈÌÅÅÒ ÏÐÀÂÎ È ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ:
- ÏÐÈÍÈÌÀÒÜ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÂÅÄÅÍÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÄÅË ÊÀÊ
ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ, ÒÀÊ È ÷ÅÐÅÇ ÏÎÑÐÅÄÑÒÂÎÌ ÑÂÎÁÎÄÍÎ ÂÛÁÐÀÍÍÛÕ
ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÅÉ;
- ÃÎËÎÑÎÂÀÒÜ È ÁÛÒÜ ÈÇÁÐÀÍÍÛÌ ÍÀ ÏÎÄËÈÍÍÛÕ ÏÅÐÈÎÄÈ÷ÅÑÊÈÕ ÂÛÁÎÐÀÕ,
ÏÐÎÈÇÂÎÄÈÌÛÕ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÂÑÅÎÁÙÅÃÎ È ÐÀÂÍÎÃÎ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ
ÏÐÈ ÒÀÉÍÎÌ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÈ È ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÞÙÈÕ ÑÂÎÁÎÄÍÎÅ ÂÎËÅÈÇÚÿÂËÅÍÈÅ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ;
- ÄÎÏÓÑÊÀÒÜÑÿ Â ÑÂÎÅÉ ÑÒÐÀÍÅ ÍÀ ÎÁÙÈÕ ÓÑËÎÂÈÿÕ ÐÀÂÅÍÑÒÂÀ Ê
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÑËÓÆÁÅ.
Ó÷ÀÑÒÈÅ ÃÐÀÆÄÀÍ Â ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ ÄÅËÀÌÈ ÑÂÎÅÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÁÓÄÜ ÒÎ
ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ (Ò.Å. ÏÓÒÅÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÂÛÁÎÐΠÈËÈ ËÈ÷ÍÎÃÎ Ó÷ÀÑÒÈÿ Â
ÄÅÿÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÎÐÃÀÍΠÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ) ÈËÈ ÷ÅÐÅÇ ÈÇÁÈÐÀÅÌÛÕ ÈÌÈ ÆÅ
ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÅÉ Â ÎÐÃÀÍÀÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÈËÈ ÌÅÑÒÍÎÃÎ
ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ, ÿÂËÿÅÒÑÿ ÂÛÐÀÆÅÍÈÅÌ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ ÍÀÐÎÄÀ È ÔÎÐÌÎÉ
ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÿ ÈÌ ÑÂÎÅÉ ÂËÀÑÒÈ. ÏÐÈ ÀÍÀËÈÇÅ ÌÅÕÀÍÈÇÌÀ ÍÀÐÎÄÎÂËÀÑÒÈÿ
ÐÀÇËÈ÷ÀÞÒ ÄÂÅ ÃËÀÂÍÛÅ ÔÎÐÌÛ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ: ÏÐÿÌÓÞ (ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÓÞ) È
ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÌÓÞ ÷ÅÐÅÇ ÎÐÃÀÍÛ, ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÛÅ Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÿ È
ÄÐÓÃÈÅ ÂÛÁÎÐÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ. ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÎÁÚÿÂÈËÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ È ÂÛÁÎÐÛ ÍÅ ÂÎÎÁÙÅ
ÂÛÑØÈÌ ÂÛÐÀÆÅÍÈÅÌ ÂËÀÑÒÈ ÍÀÐÎÄÀ, À ÂÛÑØÈÌ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÛÌ ÅÅ ÂÛÐÀÆÅÍÈÅÌ,
Ò.Å. ÂÛÑØÈÌ ÑÐÅÄÈ ÔÎÐÌ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ.
 ÷ÀÑÒÈ ÒÐÅÒÜÅÉ ÊÎÌÌÅÍÒÈÐÓÅÌÎÉ ÑÒÀÒÜÈ ÍÀÇÂÀÍÛ ÔÎÐÌÛ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÃÎ
ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÿ ÍÀÐÎÄÎÌ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÀÙÅÉ ÅÌÓ ÂËÀÑÒÈ, ÈÌÅÞÙÈÅ ÍÀÈÁÎËÜØÓÞ
ÑÎÖÈÀËÜÍÓÞ ÇÍÀ÷ÈÌÎÑÒÜ: ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ È ÂÛÁÎÐÛ.
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÅÑÒÜ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ ÏÎ ÒÎÌÓ ÈËÈ ÈÍÎÌÓ ÂÎÏÐÎÑÓ; ÐÅØÅÍÈÿ,
ÏÐÈÍÿÒÛÅ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ, ÑÀÌÈ ÏÎ ÑÅÁÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÞÐÈÄÈ÷ÅÑÊÎÉ ÑÈËÎÉ È Â ÊÀÊÎÌ-
ËÈÁÎ ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÈÈ ÍÅ ÍÓÆÄÀÞÒÑÿ. ÑÎÃËÀÑÍÎ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ
ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÎÌ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â ÏÎÐÿÄÊÅ, ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÎÌ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ (ÑÌ. ÊÎÌÌÅÍÒÀÐÈÉ Ê ÑÒÀÒÜÅ 84).
ÈÌÅÍÍÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÅÒ ÍÀÈÁÎËÅÅ ÏÎËÍÎÅ Ó÷ÀÑÒÈÅ ÃÐÀÆÄÀÍ Â
ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ ÄÅËÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÈÌÅÅÒ ÍÈÇØÈÉ
ÂÎÇÐÀÑÒÍÎÉ ÖÅÍÇ, ÊÎÒÎÐÛÉ ÑÎÑÒÀÂËÿÅÒ Â ÐÎÑÑÈÈ ÂÑÅÃÎ 18 ËÅÒ È ÍÅ ÑÎÏÐÿÆÅÍÎ
ÄËÿ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ ÐÎÑÑÈÈ ÍÈ Ñ ÊÀÊÈÌÈ ÄÐÓÃÈÌ ÎÃÐÀÍÈ÷ÅÍÈÿÌÈ. ÈÌÅÍÍÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ
ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÅÒ ÍÀÈÁÎËÅÅ ÏÎËÍÎÅ Ó÷ÀÑÒÈÅ ÃÐÀÆÄÀÍ Â ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ ÄÅËÀÌÈ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.
ÊÀÊÎÂÛ ÆÅ ÎÑÒÀËÜÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈÿ Î ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ Â ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÌ ÇÀÊÎÍÅ "ÎÁ
ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ È ÏÐÀÂÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ
ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ"?
ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÎ ÏÐÿÌÎÅ ÄÅÉÑÒÂÈÅ ÅÃÎ ÍÎÐÌ È ÈÕ
ÂÅÐÕÎÂÅÍÑÒÂÎ ÏÎ ÎÒÍÎØÅÍÈÞ Ê ÔÎÐÌÀÌ ÈÍÛÕ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÂ.  ÑËÓ÷ÀÅ
ÏÐÎÒÈÂÎÐÅ÷Èÿ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÂ, À ÒÀÊÆÅ ÇÀÊÎÍΠÑÓÁÚÅÊÒΠÐÔ, ÓÑÒÀÂÎÂ
ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÌÓ ÇÀÊÎÍÓ "ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ" ÏÐÈÌÅÍÿÞÒÑÿ ÍÎÐÌÛ
ÍÀÇÂÀÍÍÎÃÎ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ (ÏÓÍÊÒ 7 ÑÒÀÒÜÈ 1).
ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ ÇÀÊÎÍ "ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ ÃÐÀÆÄÀÍ
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ" ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒ ÑÒÀÁÈËÜÍÎÑÒÜ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÁÀÇÛ
ÂÛÁÎÐÎÂ È ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ: ÏÐÈÍÿÒÛÅ Â ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÎÌ ÇÀÊÎÍÎÌ ÏÎÐÿÄÊÅ ÈÇÌÅÍÅÍÈÿ È
ÄÎÏÎËÍÅÍÈÿ Â ÇÀÊÎÍÛ, ÈÍÛÅ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÅ ÀÊÒÛ Î ÂÛÁÎÐÀÕ ÈËÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ
ÂÑÒÓÏÀÞÒ Â ÑÈËÓ ÒÎËÜÊÎ ÏÎÑËÅ ÎÊÎÍ÷ÀÍÈÿ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÉ ÊÀÌÏÀÍÈÈ, ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ (ÏÓÍÊÒ 6 ÑÒÀÒÜÈ 1)
ÓÒÎ÷ÍÅÍÎ ÏÎÍÿÒÈÅ ÂÑÅÎÁÙÅÃÎ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ. ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÀ
ÍÅÄÎÏÓÑÒÈÌÎÑÒÜ ÂÂÅÄÅÍÈÿ ÖÅÍÇÀ ÎÑÅÄËÎÑÒÈ ÄËÿ ÏÐÈÎÁÐÅÒÅÍÈÿ ÏÀÑÑÈÂÍÎÃÎ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ (ÏÓÍÊÒ 5 ÑÒÀÒÜÈ 4)
 ÑÒÀÒÜÅ 12 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÎÃÎÂÀÐÈÂÀÅÒÑÿ ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÎÑÒÜ
ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ:
1. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ
ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÌÅÑÒÍÛÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ È ÏÐÎÂÎÄÈÒÑÿ  ÏÎÐÿÄÊÅ È Â
ÑÐÎÊÈ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÛ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÌ
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ "Î ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ",
ÍÀÑÒÎÿÙÈÌ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÓÑÒÀÂÎÌ
ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ.
2. ÏÐÈÍÿÒÈÅ ÎÐÃÀÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÈËÈ ÎÐÃÀÍÎÌ ÌÅÑÒÍÎÃÎ
ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ ÐÅØÅÍÈÿ ÏÎ ÑÓÙÅÑÒÂÓ ÂÎÏÐÎÑÀ, ÊÎÒÎÐÛÉ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ
ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ ÌÎÆÅÒ ÁÛÒÜ ÂÛÍÅÑÅÍ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ,
ÍÅ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÎÁÑÒÎÿÒÅËÜÑÒÂÎÌ, ÈÑÊËÞ÷ÀÞÙÈÌ ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÏÎ ÄÀÍÍÎÌÓ ÂÎÏÐÎÑÓ.
ÏÐÎÖÅÄÓÐÀ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÎÏÈÑÀÍÀ  ÑÒÀÒÜÅ 16:
1. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ  ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ È ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ.
2. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ ÎÐÃÀÍÎÌ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ
ÍÀÑÒÎÿÙÈÌ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ, ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ, ÓÑÒÀÂÎÌ, ÇÀÊÎÍÎÌ
ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.
3. ÌÅÑÒÍÛÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ ÎÐÃÀÍÎÌ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ Â
ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÍÀÑÒÎÿÙÈÌ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ, ÇÀÊÎÍÎÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÓÑÒÀÂÎÌ ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ.
4. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ ÒÎËÜÊÎ ÍÀ ÊÀËÅÍÄÀÐÍÛÉ ÂÛÕÎÄÍÎÉ ÄÅÍÜ. ÍÅ
ÄÎÏÓÑÊÀÅÒÑÿ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÍÀ ÏÐÀÇÄÍÈ÷ÍÛÉ ÄÅÍÜ. ÐÅØÅÍÈÅ Î
ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÑÓÁÚÅÊÒÀ
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄÎËÆÍÎ ÁÛÒÜ ÎÏÓÁËÈÊÎÂÀÍÎ ÍÅ ÌÅÍÅÅ ÷ÅÌ ÇÀ 60 ÄÍÅÉ
ÄÎ ÄÍÿ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ, ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ – ÍÅ ÌÅÍÅÅ ÷ÅÌ ÇÀ 45 ÄÍÅÉ.
5. Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÇÀÊÎÍÎÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÓÑÒÀÂÎÌ
ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ ÄÀÒÀ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÍÅ ÏÎÇÄÍÅÅ ÷ÅÌ
ÇÀ 25 ÄÍÅÉ ÄÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÌÎÆÅÒ ÁÛÒÜ ÏÅÐÅÍÅÑÅÍÀ ÍÀ ÁÎËÅÅ ÏÎÇÄÍÈÉ ÑÐÎÊ
(ÍÎ ÍÅ ÁÎËÅÅ 90 ÄÍÅÉ) ÓÏÎËÍÎÌÎ÷ÅÍÍÛÌ ÍÀ ÒÎ ÎÐÃÀÍÎÌ Â ÖÅËÿÕ ÑÎÂÌÅÙÅÍÈÿ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ Ñ ÈÍÛÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÌ ËÈÁÎ ÂÛÁÎÐÀÌÈ. ÐÅØÅÍÈÅ Î ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÈ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, À ÒÀÊÆÅ Î ÏÅÐÅÍÅÑÅÍÈÈ ÄÀÒÛ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ
ÏÓÍÊÒÎÌ 5 ÍÀÑÒÎÿÙÅÉ ÑÒÀÒÜÈ ÏÓÁËÈÊÓÅÒÑÿ  ÑÌÈ ÍÅ ÏÎÇÄÍÅÅ ÷ÅÌ ÷ÅÐÅÇ 6
ÄÍÅÉ ÑÎ ÄÍÿ ÅÃÎ ÏÐÈÍÿÒÈÿ.
ÑÒÀÒÜÿ 14 ÏÅÐÅ÷ÈÑËÿÅÒ ÎÁÑÒÎÿÒÅËÜÑÒÂÀ, ÈÑÊËÞ÷ÀÞÙÈÅ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ:
1. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÍÅ ÏÐÎÂÎÄÈÒÑÿ  ÓÑËÎÂÈÿÕ ÂÎÅÍÍÎÃÎ ÈËÈ ÷ÐÅÇÂÛ÷ÀÉÍÎÃÎ
ÏÎËÎÆÅÍÈÿ ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, À ÒÀÊÆÅ Â ÒÅ÷ÅÍÈÅ ÒÐÅÕ ÌÅÑÿÖÅÂ
ÏÎÑËÅ ÎÒÌÅÍÛ ÂÎÅÍÍÎÃÎ ÈËÈ ÷ÐÅÇÂÛ÷ÀÉÍÎÃÎ ÏÎËÎÆÅÍÈÿ.
2. ÇÀÊÎÍÎÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÌÎÆÅÒ ÁÛÒÜ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍ ÑÐÎÊ, Â
ÒÅ÷ÅÍÈÅ ÏÎÂÒÎÐÍÛÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ Ñ ÒÀÊÎÉ ÆÅ ÏÎ ÑÌÛÑËÓ ÔÎÐÌÓËÈÐÎÂÊÎÉ
ÂÎÏÐÎÑÀ ÍÅ ÏÐÎÂÎÄÈÒÑÿ. ÓÊÀÇÀÍÍÛÉ ÑÐÎÊ ÍÅ ÌÎÆÅÒ ÏÐÅÂÛØÀÒÜ ÄÂÓÕ ËÅÒ ÑÎ
ÄÍÿ ÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÎÏÓÁËÈÊÎÂÀÍÈÿ ÐÅÇÓËÜÒÀÒÎÂ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.
3. ÍÅ ÄÎÏÓÑÊÀÅÒÑÿ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ ÎÁÑÒÎÿÒÅËÜÑÒÂ, ÈÑÊËÞ÷ÀÞÙÈÕ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÇÀ ÈÑÊËÞ÷ÅÍÈÅÌ ÓÊÀÇÀÍÍÛÕ Â ÄÀÍÍÎÉ ÑÒÀÒÜÅ.
 ÑÒÀÒÜÅ 15 ÑÎÄÅÐÆÈÒÑÿ ÐÿÄ ÍÎÐÌ, ÐÅÃËÀÌÅÍÒÈÐÓÞÙÈÕ ÏÎÐÿÄÎÊ ÂÛÄÂÈÆÅÍÈÿ
ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÛ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÈ È ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ:
Ñòðàíèöû: 1, 2, 3
|