Проблемы местных выборов

заседании кворума избирательной комиссии решения при наличии кворума

для проведения правомочного заседания и участии голосовании

соответствующего числа членов комиссии. Решения избирательной комиссии

принимаются большинством голосов от присутствующих на заседании членов

комиссии, обладающих правом решающего голоса. Решения избиркомов об

избрании председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии,

о регистрации кандидатов, об отмене регистрации кандидатов, по

вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, о

результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или

недействительными принимаются большинством голосов от общего числа

членов комиссии, обладающих правом решающего голоса.

Обеспечение практической реализации принципа коллегиальности,

свободное и коллективное обсуждение вопросов на заседании комиссии

гарантирует принятие решения, отражающего мнение всех членов комиссии.

Сохранение самостоятельности поведения членов комиссии выражается в

том, что не согласные с решением комиссии вправе в письменной форме

высказать ососое мнение, которое доводится председателем избиркома в

трехдневный срок до сведения вьшестоящей избирательной комиссии, а в

день голосования – немедленно.

Принцип гласности. Осуществление его в конкретных решениях и

действиях избирательных комиссий предопределяет демократический

характер избирательной кампании в целом. Данный принцип реализуется

посредством различных форм. Так, на заседаниях комиссий могут

присутствовать представители государственных органов, учреждений

местного самоуправления, избирательных объединений, политических

партий, общественно-политических организаций и движений, их доверенные

лица, а также представители средств массовой информации. Избирательные

комиссии обязаны публиковать в средствах массовой информации сведения

о зарегистрированных кандидатах, о результатах выборов, об избранных

депутатах и т.д. При рассмотрении жалоб и заявлений на заседаниях

избиркомов вправе присутствовать все заинтересованные стороны.

Принцип обязательности решений избирательных комиссий, принятых в

пределах их полномочий, для выполнения всеми государственными,

местными органами власти, избирательными объединениями, предприятиями,

должностными лицами и гражданами. Решения избиркомов, противоречащие

федеральным законам, правовым актам субъектов федерации, либо принятые

с превышением установленных полномочий, подлежат отмене вышестояшими

комиссиями или судом. При этом предварительное обращение в вышестоящую

комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.

Таковы основные признаки деятельности территориальных и окружных

избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления. В

совокупности они раскрывают правовой статус избиркомов данного уровня

как органов власти, занимающих в системе местного самоуправления

самостоятельное положение.

Территориальные и окружные избирательные комиссии, не являясь

юридическими лицами, наделены отдельными правами последних:

обособленным имуществом, правом от своего имени приобретать и

осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести

обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Это характеризует

специфику положения избиркомов соответствующего уровня.

В соответствии со статьёй 25 Избирательного Кодекса Тюменской

области деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе

коллегиальности. Избирательная комиссия правомочна приступить к

работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от

установленного состава.

Заседание избирательной комиссии Тюменской области является

правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов с

правом решающего голоса.

Заседания избирательной комиссии созываются и проводятся ее

председателем или по его поручению заместителем председателя либо

секретарем. Заседания комиссии проводятся также по требованию не менее

трети членов комиссии с правом решающего голоса.

Избирательная комиссия по требованию любого члена соответствующей

избирательной комиссии, а также любого присутствующего на заседании

члена вышестоящей избирательной комиссии, обязана проводить

голосования по всем вопросам, входящим в ее компетенцию и

рассматриваемым комиссией на заседании в соответствии с утвержденной

повесткой дня.

Решения избирательной комиссии об избрании председателя,

заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, о

регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации

кандидатов (списков кандидатов), по вопросам финансового обеспечения

подготовки и проведения выборов, об установлении итогов голосования и

определении результатов выборов, о признании выборов несостоявшимися

или недействительными, о проведении повторного голосования или

повторных выборов, об отмене решения нижестоящей избирательной

комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 14 и пунктом 5

статьи 28 Избирательного Кодекса Тюменской области, принимаются

большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом

решающего голоса.

Решения избирательной комиссии по иным вопросам принимаются простым

большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом

решающего голоса. В случае равного числа голосов "за" и "против" голос

председателя комиссии является решающим.

Решение избирательной комиссии подписывается председателем и

секретарем комиссии.

Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, принятым

комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое

должно быть рассмотрено этой комиссией, отражено в ее протоколе,

приложено к нему и доведено председателем комиссии до сведения

вышестоящей комиссии не позднее чем в трехдневный срок, а в день

голосования и в день, следующий за днем голосования, -

незамедлительно.

Избирательные комиссии на период подготовки и проведения выборов

могут привлекать к выполнению работ, связанных с подготовкой и

проведением выборов, внештатных работников на основании гражданско-

правовых договоров.

Служебные помещения, оснащенные необходимым оборудованием,

предоставляются избирательным комиссиям на срок их полномочий в

зданиях, где размещены органы государственной власти Тюменской области

или органы местного самоуправления, на условиях безвозмездного

пользования. На зданиях, где размещены избирательные комиссии,

устанавливаются соответствующие вывески.

Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции

периодических печатных изданий, указанные в пункте 2 статьи 52

Избирательного Кодекса Тюменской области, должны предоставлять

возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий

в порядке, установленном Избирательным Кодексом Тюменской области.

8.Выдвижение кандидатов и их регистрация

Право выдвижения кандидатов в делутаты представительных органов

местного самоуправления, а также претендентов на должности глав

муниципальных образований принадлежит нескольким субъектам.

Во-первых, непосредственно избирателям.. Анализ соответствующих

законов различных областей позволил выявить схему выдвижения

кандидатов непосредственно избирателями. Данное право принадлежит

группам избирателей, не менее двух человек которых объединяет с

кандидатом одно следующих условий: место работы, учебы, службы или

жительства на территории соответствующего муниципального

образования. Субъекты выдвижения кандидатов уведомляют в письменной

форме избирательную (территориальную или окружную) комиссию о своей

инициативе. В уведомлении указываются фамилия, имя, отчество, дата

рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий), место

жительства кандидата, а также инициаторов сбора подписей. С момента

уведомления инициаторы выдвижения приступают к сбору подписей в

поддержку выдвинутого лица.

Во-вторых, право выдвинуть свою кандидатуру принадлежит лицу,

отвечающему требованиям, установленным избирательным

законодательством (гражданство, возрастной ценз, а возможно, ценз

оседлости, и конечно, обладание избирательным правом). Иными

словами, речь идет об институте самовыдвижения.

Практика показывает насколько упрощена процедура выдвижения

кандидатов без должных на то оснований. Данная избирательная

технология, заложенная современным законодательством о выборах,

является, на мой взгляд, глубоко ошибочной и порочной. Она не имеет

ничего общего с демократическими устоями организации и проведения

выборов. Напротив, она низводит механизм выдвижения до состояния

примитивизма, открывая доступ к участию в выборах людям случайным и

недостойным. Думается, что стоит вернуться к практике выдвижения

кандидатов группами избирателей определенной численности по месту

жительства или работы. Прежде такая численность фиксировалась в

актах о выборах. Например, при выборах в органы местного

самоуправления в Свердловской области группа избирателей в городе

должна была быть не менее 50 человек, а в сельской местности – не

менее 30.

В-третьих, в соответствии с федеральным законодательством право

выдвижения кандидатов имеют избирательные объединения (блоки). И

если ранее целью избирательных объединений (блоков) было участие в

выборах общефедерального уровня, то в настоящее время предметом их

интереса стали также региональные и муниципальные выборы. Правда,

такое утверждение следует делать с оговоркой. Практика участия

избирательных объединений и блоков в муниципальных выборах

показывает, что последние наиболее активны в городе, нежели на

переферии, там выдвижение осуществляется в основном группами

избирателей. Политическая миссия избирательных объединений и блоков

примечательна. Они осуществляют целый ряд функций, направленных на

мобилизацию активности избирателей[8].

Подробнее остановимся на юридических основаниях функционирования

избирательных объединений и блоков.

В Положении о выборах депутатов Государственной думы в 1993 г.,

утвержденном указом президента РФ от 1 октября 1993г.[9],

избирательными объединениями признавались общефедеральные партии и

общефедеральные политические движения, устав которых зарегистрирован

Министерством юстиции РФ, или блок общественных объединений,

создаваемый на период проведения выборов.

В 1994 – 1995 гг. с появлением в Российской Федерации новейшего

избирательного законодательства, составившего современную

юридическую основу деятельности различных субъектов выборного

процесса, представления о статусе избирательных объединений и блоков

были уточнены.

Федеральное законодательство устанавливает, что избирательное

объединение, устав которого предусматривает участие в выборах

посредством выдвижения кандидатов, должно быть создано и

зарегистрировано в порядке, определенном федеральными законами и

иными нормативно-правовыми актами законодательных (представительных)

органов государственной власти субъектов РФ, не позднее чем за 6

месяцев до объявления дня выборов. Избирательным блоком считается

добровольное объединение двух или более общественных объединений,

зарегистрированных в установленном законодательством порядке для

совместного участия в выборах. Избирательный блок обладает правами

избирательного объединения.

Таким образом, новые уточнения коснулись следующих положений:

1. Избирательное объединение – это общественное объединеиие со

всеми признаками и требованиями, предъявляемыми федеральным законом

«Об общественных объединениях»[10] (например, наличие устава,

необходимость государственной регистрации и т. д.).

Избирательный блок есть добровольный союз двух или более

общественных объединений, каждое из которых является избирательным

объединением. Правда, Федеральное законодательство указывает лишь на

то, что это альянс общественных объедииений. Отдельные организации,

используя данное положение, утверждают что избирательный блок

включает в свой состав на время проведения выборов не избирательные,

а общественные объединения. Ход их рассуждений таков. Поскольку

это общественные объединения, то к ним не применимы ограничения,

применяемые законом к избирательным объединениям. Так, например, в

Екатеринбургской городской избирательной комиссии пришлось

столкнуться с подобной ошибочной позицией и доказывать свою правоту

в двух судебных заседаниях. Суд подтвердил правильность действий

горизбиркома, который твердо придерживался мнения о том, что

избирательный блок создается на период выборов из избирательных

объединений. Законы «О выборах Президента Российской Федерации», «О

выборах Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации» устанавливают, что избирательные объединения могут

образовываться не менее чем двумя общественными объединениями,

являющимися избирательными объединениями.

Отмечу также, что избирательное объединение, вошедшее в

избирательный блок, не может выступать во время выборов в качестве

самостоятельного объединения или входить в другой блок.

Процесс образования избирательного блока начинается с заключения

соглашения руководящих органов общественных объединений о создании

избирательного блока. Подробно порядок формирования блоков

регламентируется разъяснением Центризбиркома «О порядке образования

избирательных блоков, их регистрации Центральной избирательной

комиссией РФ и выдвижения кандидатов в депутаты избирательным

блоком» от 28 июля 1995 г.[11] Избирательное объединение,

предполагающее вступить в блок, обязано обсудить этот вопрос на

съезде (конференции). Только съезд (конференция), являющийся в

соответствии с федеральным законом об общественных объединениях

высшим руководящим органом общественного образования, вправе принять

такое решение путем тайного или открытого голосования в

зависимости от требований устава общественного объединения.

Совместное решение общественных объединений о создании

избирательного блока принимается по процедуре, нормам и правилам,

установленным общественным объединением по согласованию друг с

другом, подписывается уполномоченными представителями и заверяется

печатями данных объединений.

Регистрация избирательных объединений и блоков осуществляется

соответствующими избирательными комиссиями при наличии следующих

документов:

1. протоколов и решений съездов (конференций) каждого общественного

объединения о вхождении в избирательный блок;

2. решений съездов (конференций) о назначении уполномоченных

представителей общественных объединений, представляющих их при

подписании совместного решения о создании избирательного блока.

Кроме того, каждое общественное объединение должно представить в

избирательную комиссию копии свидетельства о регистрации и устава

общественного объединения. Это очень важно, ибо только данные

документы подтверждают право общественных структур на участие в

выборах. Из свидетельства видно, когда зарегистрировано объединение,

а из устава вытекает, может ли оно участвовать в выборах.

Таким образом, избирательпсе объединение – это в соответствии с

законодательством общественное объединение, заявившее о своем

участии в выборах путём выдвижения кандидатов.

2. Устав избирательного общественного объединения должен

предусматривать возможность его участия в выборах органов

государственной власти и местного самоуправления посредствам

выдвижения кандидатов. Казалось бы, все ясно. Тем не менее возникают

вопросы: должен ли устав общественной организации, движения, фонда в

буквальном смысле содержать положение о выдвижении кандидатов;

должно ли данное требование найти отражение в уставе в точном

соответствии с нормами избирательного законодательства? Эти вопросы

носят не отвлеченный характер, а имеют сугубо практический смысл.

Ведь на основании указанной нормы складывается практика регистрации

избирательных объединений и блоков соответствующими избирательными

комиссиями.

Надо отметить, что уставы общественных объединений,

зарегистрированных до издания Федерального закона от 6 декабря 1994

г., как правило, такого положения не имеют. В лучшем случае они

содержат фразу об участии общественного объединения в выборах

органов государственной власти или местного самоуправления. Полагаю,

что этого достаточно для регистрации такого объединеиия. Почему?

Термин «выборы», содержащийся в указанном законе, означает действия

избирательных объединений по выдвижению и регистрации кандидатов,

проведению предвыборной агитации, голосованию и т. д. Таким образом,

положение устава об участии общественного объединения в выборах

охватывает комплекс действий, предполагающих активное избирательное

право объединения и связанных с выдвижением кандидатов.

Двусмысленный характер анализируемого нормативного устанонления

вызван двойственной позицией законодателя. С одной стороны, норма об

участии в выборах посредствам выдвижения кандидатов выполняет роль

защитного фильтра, способного оградить избирательную кампанию от

ненужной массовости. С другой стороны, необходимо соблюдать

установленные законодательством избирательные права, так как в

случае возможного судебного спора суд, наверняка, примет сторону

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8