Принцип разделения властей в Конституции РФ 1993г.

причине.

Сенат, задуманный в качестве противовеса нижней палате, избирается

совершенно иным путем. Сенаторы избираются сроком на девять лет. Их состав

обновляется по третям каждые три года. Условия избираемости установлены те

же, что и для кандидатов в депутаты, за исключением возрастного ценза. Для

того, чтобы стать сенатором, надо быть не моложе 30 лет. Сенаторы

избираются по департаментам специальными коллегиями выборщиков. Количество

мандатов предоставленных каждому департаменту, зависит от численности его

населения. Общая численность сенаторов не превышает 320 человек. Шесть

сенаторов представляют французов, живущих за рубежом. Они назначаются самим

сенатом по представлению Высшего совета французов, проживающих за границей.

Различия, существующие в порядке формирования и в сроках полномочий

каждой из двух палат, весьма существенны. Они подтверждают, что в лице

верхней палаты, менее подверженной прямому давлению всеобщих выборов,

предполагалось создать серьезный противовес менее предсказуемой нижней

палате.

Создатели Конституции 1958 года сделали все возможное для того, чтобы,

не посягая на основные функции парламента, исключить его преобладание в

системе государственных органов. Это достаточно четко прослеживается и в

организации работы, и в порядке осуществления законодательным органом его

полномочий.

Парламент работает в сессионном порядке. Ежегодно проводят две сессии.

Решение о вопросе созыва чрезвычайной сессии закреплено за президентом

республики.

Французский парламент остается формально единственным законодательным

органом страны. Это значит, что среди всех государственных органов только

ему, в соответствии с особой процедурой, установленной Конституцией

принадлежит право принимать законы республики. Вместе с тем, существует два

весьма существенных исключения. Во-первых, президент республики по

предложению правительства (или совместному положению палат) может передать

на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной

власти или предусматривающий ратификацию международного договора при

условии, что он не противоречит Конституции.

Второе, не менее существенное ограничение законодательных полномочий

парламента установлено ст. 34 Конституции. Эта статья определяет вопросы,

регулируемые законодательными органами. Это гражданство и пользование

правами и свободами, право- и дееспособность, уголовное наказание и

судопроизводство, налоги и денежная эмиссия, разрешение объявления войны,

продление на срок более 12 дней осадного положения, уполномочие на

ратификацию наиболее важных международных договоров. Кроме того, законом

устанавливаются общие принципы организации обороны, местного

самоуправления, национального образования, режим собственности и вещных

прав, гражданских и торговых обязательств, социального обеспечения,

трудовых и профсоюзных прав.

Законодательная инициатива, принадлежит премьер-министру и

парламентариям. Акты, предлагаемые правительством, именуются

законопроектами, а предлагаемые парламентариями законопредложениями.

На стадии, предшествующей промульгации закона, президент республики,

премьер-министр, председатели палат или группа из 60 депутатов или 60

сенаторов могут обратится в Конституционный совет. Последний должен в

течение 30 дней высказать свое суждение о предоставленном тексте

Конституции. Акт, признанный антиконституционным, не подлежит введению в

действие. Если же речь идет о законе, уполномочивающем на ратификацию

международного договора, то при констатации противоречия основному закону

ратификация становится невозможной, кроме случая пересмотра самого

основного закона. Такое положение вещей должно защищать закон от попытки

его изменения неконституционным способом.

К числу традиционных важнейших функций парламента относятся

установление государственных доходов и расходов, принятие государственного

бюджета и утверждение отчета о его исполнении. Финансовые законопроекты

подготавливаются и вносятся в Национальное собрание правительством.

Еще одна важная функция парламента — контроль за деятельностью

правительства. В этой области Пятая Республика знает целый ряд новшеств.

Парламентарии сохранили за собой право устных и письменных вопросов,

адресуемых премьер-министру или членам правительства. Однако самой важной и

значимой формой контроля остается институт парламентской ответственности.

Именно в этой области перемены наиболее существенны. Одно из самых

существенных нововведений — это возможность постановки вопроса о доверии

правительству, который может исходить от самого правительства.

Принцип разделения властей в условиях смешанной республики во Франции

претерпел ряд изменений по сравнению с парламентской республикой. Общая

направленность определяется не столько стремлением к самостоятельности,

граничащем с обособлением, сколько стремлением к эффективности и

максимальному воздействию. Это же начало было в значительной мере заложено

и в организации исполнительной власти. Последняя, как уже отмечалось, носит

во Франции бицефальный, т.е. двойственный характер. Она поделена между

президентом и правительством как коллегиальным органом. О положении и

полномочиях президента уже было сказано, посмотрим, как организованно и

функционирует правительство, как действует система сдержек и противовесов

внутри самой власти.

Правительство Французской Республики представляет собой коллегиальный

орган, несущий основную ответственность за осуществление исполнительной

власти в стране. На него возложено общее руководство и управление делами

государства. В качестве органа общеполитического руководства правительство

определяет задачи и цели государственной политики. Правительство

одновременно остается высшим органом управления. Соответственно оно

намечает и осуществляет меры, необходимые для реализации поставленных целей

и задач. Правительство является главным распорядителем кредитов, на него

возлагается исполнение государственного бюджета. В распоряжении

правительства находятся также административный аппарат и вооруженные силы.

Все эти полномочия перечислены в ст. 20 Конституции 1958 года, определяющей

общий статус правительства.

Своеобразие и специфика статуса правительства во Франции заключается в

том, что оно как бы выступает в двух значениях. Во-первых, оно представляет

собой Совет министров республики. Во-вторых, оно выступает в форме

кабинета, объединяя всех членов правительства, но под руководством премьер-

министра.

Сложность состоит в том, что в ряде случав основной закон не проводит

четкого различия между двумя организационными формами, пользуясь

собирательным термином «правительство». Так, Конституция (ст.49) говорит об

ответственности правительства, явно исключая при этом президента

республики. Ведь он парламентской ответственности не несет. В то же время

премьер-министр может поставить вопрос о доверии правительству только после

обсуждения в Совете министров. А в данном случае участие президента —

необходимое условие, ибо совет министров собирается только под его

председательством.

Действительно, согласно ст. 20, «правительство определяет и

осуществляет политику Нации». Можно было бы предположить, что это делает

Совет министров. Но ведь эта формула дается в разделе посвященном

правительству, а не президенту республики. Из этого можно предположить, что

на практике вопросы решаются коллегиальным органом, а президент высказывает

только свое мнение. Или, напротив, решает президент, а коллегиальный орган

лишь принимает участие в обсуждении.

Ответ на эти вопросы дала практика функционирования государственного

механизма. Все зависит от расстановки политических сил в стране. Так если и

президент и премьер-министр представляют одни и те же силы, то у президента

в руках находится, как правило, решение всех наиболее важных вопросов,

оставляя в руках министров вопросы оперативного характера.

Иначе выглядит ситуация, когда Елисейский дворец (резиденция

президента) и Матиньон (резиденция правительства) контролируют разные

политические силы. Здесь особо важное значение приобретает то, что решение

наиболее существенных вопросов может иметь место лишь при обсуждении в

Совете министров. Вполне естественно, что в рассматриваемых условиях

полномочия президента и сами реальные возможности их осуществления

значительно сужаются, а полномочия премьер-министра существенно

расширяются.

Таким образом, система противовесов, заложенная в построении

исполнительной власти, позволяет ее по-разному сбалансировать в различных

политических ситуациях.

Порядок формирования правительства в правовом отношении сравнительно

прост. Президент республики назначает премьер-министра и по его

представлению других членов правительства. Формально президент не связан

какими-либо условиями назначения, и его декрет не нуждается в

контрассигнации. Поскольку, однако, существует институт парламентской

ответственности правительства, президент не может не считаться с раскладом

сил в Национальном собрании.

Члены правительства назначаются президентом по представлению премьер-

министра. Конституция 1958 года также отмечает особое положение премьер-

министра среди других министров.

Премьер-министр руководит деятельностью правительства. Он несет

ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов,

обладает регламентарной властью и производит назначения на высшие военные и

гражданские должности, за исключением тех, назначение на которые производит

президент.

Во Франции не существует фиксированного в Конституции числа и перечня

министерств. Состав Совета министров определяется всякий раз, когда

формируется новое правительство.

В стране с высоким уровнем централизации и бюрократизации

государственного аппарата уже сравнительно давно сложилась еще одна

специфическая система дополнительного контроля за деятельностью

администрации. Она призвана прежде всего предотвратить возможность

злоупотребления властью со стороны администрации и обеспечить соблюдение

законности в случае ее нарушения представителями администрации. Речь идет о

получившей широкое распространение во Франции административной юстиции.

Административные трибуналы, представляющие собой суды первой инстанции по

административным правонарушениям, рассматривают все жалобы на действия

административных властей, связанные со злоупотреблением служебным

полномочием и иными, преимущественно должностными преступлениями.

Появление административной юстиции самым тесным образом связано с

реализацией принципа разделения властей. С 1899 года Государственный совет

является высшим органом административной юстиции по вопросам применения

административного права и по делам, в которых одной из сторон выступает

администрация.

Основу административной юстиции во Франции образуют ныне региональные

административные трибуналы. Они рассматривают дела по искам об анулировании

неправомерных актов административных органов, о возмещении вреда в связи с

ущербом, причиненным действиями администрации. Высшим органом

административной юстиции является Государственный совет, который выступает

кассационной и апелляционной инстанцией по делам, решаемым

административными трибуналами. Кроме того, он рассматривает по первой

инстанции дела, связанные с регламентарными актами президента республики,

премьер-министров и министров.

В 70-е годы во Франции возник еще один институт, призванный усилить

контроль за деятельностью администрации и предупредить ее посягательства на

права и свободы граждан. Речь идет о так называемом медиаторе, учрежденный

по рекомендации Совета Европы для использования всеми странами, входящими в

состав Совета.

Смешанная форма правления появилась во Франции с утверждением Пятой

Республики. Она стала достаточно эффективным и действенным ответом на

политический кризис, порожденный, наряду с прочим, нарушением баланса

властей, вызванным чрезмерным усилением власти парламентских ассамблей.

Своеобразие правового статуса президента республики вызвано не просто

стремлением укрепить президентскую власть. Во всяком случае это не

самоцель. Она была признана необходимой для того, чтобы преодолеть слабость

и аморфность исполнительной власти, порождавшую политическую нестабильность

и угрожавшую национальной безопасности.

Конечно, принцип разделения властей в условиях смешанной формы

правления реализуется совершенно иначе, нежели в президентской республике.

Тем не менее, он безусловно присутствует. Обеспечивая в первую очередь

самостоятельность и эффективность исполнительной власти, он нацеливает

одновременно все ветви власти на сотрудничество и взаимодействие. Опыт

Пятой Республики подтвердил, что эта форма правления в состоянии

эволюционировать и остается весьма эффективной даже при радикальной смене

политических ситуаций. Это тем более важно подчеркнуть, поскольку в

российской печати некоторыми авторами высказывалось мнение, что французская

модель организации власти недееспособна и не может эффективно

способствовать преодолению кризисных явлений. Опыт конструирования и

функционирования французского государственного механизма не подтверждает

подобные выводы.

4. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принцип разделения властей становится одним из эпицентров решения

вопроса о демократическом обустройстве общества Российского государства. В

этих условиях чрезвычайно важно знать, в чем значимость его для сегодняшней

России, как он реализуется и почему его сохранение и реализация — одна из

важнейших предпосылок продвижения России по пути демократии.

Нередко в объяснении трудностей, с которыми сталкиваются реформы в

России, приводятся ссылки на отсутствие у страны демократических традиций,

особенности ее исторического развития. В противовес этому порой указывают

на то, что зачатки демократической организации власти были известны еще в

Древней Руси. В частности, договоры, которые заключались отдельными

городами с княжескими дружинами, как бы содержали в себе элементы

разделения властей. Возможно, такие проявления ограничения княжеской власти

действительно имели место. Им можно найти подтверждение и в стародавних

летописях, и в некоторых других источниках. К сожалению, эти начинания не

получили последующего развития. Княжеская междоусобица и вражда не

способствовали к каким бы то ни было устремлениям к демократическому

правлению. В еще большей мере не оставляло для этого возможностей татаро-

монгольское иго. Объединение русских земель и последующее создание

централизованного Русского государства происходило в условиях, требовавших

максимальной концентрации власти. Утверждение русского самодержавия, даже

если оно и было необходимым историческим этапом, также исключило

возможность разделения властей.

В период смуты и после нее Россия могла пойти по пути конституционной

монархии, но народ так устал от постоянно сменяющихся государей, что ему

уже было все равно кто и на каких условиях возьмет власть в свои руки.

Сейчас немало авторов, которые считают, что Александр II, не погибни

от рук народовольцев, возможно даровал бы стране конституционное правление.

Возможно, а возможно и нет. Отнюдь не стал конституционным монархом и

Николай I. Подписав знаменитый указ «Об усовершенствовании государственного

порядка», он действительно даровал некоторые свободы. Он объявил о создании

Государственной Думы, наделенной ограниченными законодательными

полномочиями. Но надежды, естественно, не оправдались. Не один закон не мог

вступить в силу без высочайшего одобрения. Да и само существование Думы

зависело от царского усмотрения или, точнее, произвола.

В феврале 1917 года монархия пала. 1 сентября 1917 года состоялось

официальное провозглашение России республикой. Специальная комиссия при

юридическом совещании Временного правительства начала подготавливать проект

республиканской Конституции. Видимо, в ней впервые мог найти отражение

принцип разделения властей. Но в 1917 году к власти пришли большевики, и

все планы Временного правительства рухнули.

II Всероссийский съезд Советов, провозгласив в ночь с 7 на 8 ноября

1917 года переход всей полноты власти на всей территории бывшей Российской

империи в руки Советов, положил начало существованию тоталитарного

государства.

Разделение властей было объявлено инструментом завоевания и

осуществления власти буржуазией. Концепция разделения властей, как

выражение интересов буржуазии, марксизмом отвергалось.

Документы, подписанные 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще тремя

государствами из четырех, учредивших в 1922 году СССР, положили конец его

существованию, как государству.

В отличие от других бывших союзных республик Россия не издавала

специальный акт о провозглашении независимости. В какой-то мере точкой

отсчета можно считать Декларацию о государственном суверенитете, которая

была одобрена российским парламентом 12 июня 1990 г. Уже на I Съезде

Страницы: 1, 2, 3, 4